河南西平縣政改風(fēng)暴：2千干部強制帶薪下海(圖)

　　核心提示：在3年的時間內(nèi)，黨政機關(guān)和事業(yè)單位的干部職工都必須強制性脫崗“下�！币淮�，“下海”前兩年，不僅編制不變、職務(wù)職級不變、工資待遇不變，并且不影響正常年度考核、評先、工資晉升和職稱評聘，這是河南省駐馬店市西平縣近日掀起一場“政改風(fēng)暴”。6月16日，《鄭州晚報》獨家責(zé)任記者趕赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查時發(fā)現(xiàn)，這場開始于6月初的“政改風(fēng)暴”至今已有2278名干部脫崗?fù)渡斫?jīng)濟建設(shè)，其產(chǎn)生的震動影響巨大。

　　40歲女副臺長“下�！贝蚬�

　　6月17日，上午7時30分，清晨的陽光照在西平縣城的大街小巷。

　　西平縣廣播電臺副臺長魏培霞習(xí)慣性地從家里出來，在向單位的方向走了一段之后，突然又扭頭向相反的方向走去，她的目的地是縣城的一家大型商場。

　　“我正在和這家商場聯(lián)系，準(zhǔn)備在這里找一份工作，現(xiàn)在已經(jīng)和商場談的差不多了，很快就可以來這里上班了�！蔽号嘞紝τ浾哒f。

　　今年40歲的魏培霞在單位工作已經(jīng)10多年了，擁有本科文憑的她在廣播電臺100多名員工中，屬于是老員工了，職級是副股級，如今她卻必須再去找一份工作了。

　　“今年6月初，縣里出臺了一項新措施，要求所有黨政機關(guān)和事業(yè)單位的干部職工都必須輪崗下海�！蔽号嘞颊f，按照縣委和縣政府的強制性要求，在3年內(nèi)，她所在的廣電局所有單位的領(lǐng)導(dǎo)和職工都要脫崗?fù)渡斫?jīng)濟建設(shè)，每年三分之一，她進了第一批脫崗名單。

　　“其實這是一個好事，單位保留了崗位和待遇，我們再去找一分工作，以前一直想出去，可是總是害怕斷了后路�！蔽号嘞紝�這次脫崗政策表示滿意，認為自己的能力和水平比較適合去一些體制靈活的企業(yè)工作，這樣更能體現(xiàn)自己的價值。令她遺憾的是，因為孩子還小，丈夫工作又忙，為了家庭考慮，無法去南方城市發(fā)展，所以只好在西平縣內(nèi)找一份工作。

　　一個事實是，在西平縣廣播電臺100多干部職工中，和魏培霞有著相同經(jīng)歷的近50人。

　　2278名干部脫崗去“打工”

　　6月17日下午，葉盛青坐在辦公室接受了《鄭州晚報》獨家責(zé)任記者的采訪。

　　身份為西平縣委組織部人才辦副主任的他，近來被抽調(diào)到新成立的縣干部職工離崗辦公室，負責(zé)審批各部門干部職工的離崗申請。

　　這里的工作與他以前形成了強烈的反差，葉盛青沒有向記者描述忙時的程度，只列舉出了一組數(shù)據(jù)。在6月初到17日至，他所在的辦公室就接到離崗申請近3000份，經(jīng)審核后有2278份申請獲準(zhǔn)通過審批。

　　“寫申請者有年富力強、風(fēng)華正茂的正科級干部，也有剛走出校門的大中專畢業(yè)生。”葉盛青舉例說，比較有代表性的是，縣發(fā)改委黨組書記康惠安多次向縣領(lǐng)導(dǎo)要求離崗為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，利用一己之長，投身經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場。

　　葉盛青說，至目前，經(jīng)個人申請，單位黨組織研究，組織部門審核，西平縣已有2278名黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部職工獲準(zhǔn)離崗鍛煉，占全縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部職工總?cè)藬?shù)的35%。

　　“當(dāng)然，很多人都是主動要求離崗的，特別是年輕人，但是也有一部分是按照縣里的硬性規(guī)定必須脫崗的�！比~盛青對此并不諱言，他認為，縣里的這個政策對很多希望能到外面發(fā)展的人來說是一個好事�！耙郧昂芏嗳藢�別人外出拿高薪都很羨慕，這次縣里給出了這么優(yōu)厚的條件鼓勵他們外出，對長期坐機關(guān)的人來說是一個機遇�！�

　　“紅頭文件”明令機關(guān)干部三年輪崗一遍

　　采訪中，葉盛青給記者出示了一份編號為西發(fā)<2005>12號的西平縣委文件，這份紅頭文件是西平縣委縣政府《關(guān)于組織引導(dǎo)黨政機關(guān)和事業(yè)單位干部職工離崗?fù)渡斫?jīng)濟建設(shè)的實施意見》。

　　記者注意到，在這份文件中，要求全縣所有黨政機關(guān)和事業(yè)單位都要組織30%-50%的在職干部職工離崗，不含公檢法系統(tǒng)人員，學(xué)校有教師資格證、醫(yī)院有專業(yè)資格證人員，到經(jīng)濟建設(shè)第一線去，其中科級干部、副科級后備干部和股級以下干部職工各占三分之一，3年輪崗一遍。財政差供(定補)和自首自支事業(yè)單位干部職工離崗人數(shù)特別是具有收費職能的行政、事業(yè)單位離崗人數(shù)均要達到50%以上。

　　文件同時對離崗形式做了要求。機關(guān)事業(yè)單位干部職工離崗既可以到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、務(wù)工招商，也可以在本地或外地創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦個體、民營企業(yè)，還可以到本縣企業(yè)務(wù)工服務(wù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員可以根據(jù)自身特長，到農(nóng)村從事規(guī)模種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等項目開發(fā)。除國家明令禁止的外，什么產(chǎn)業(yè)都可以創(chuàng)辦，什么項目都可以經(jīng)營。

　　“離崗期限一般為一年，期滿后本人要求繼續(xù)興辦實業(yè)或者外出務(wù)工鍛煉的，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可以延續(xù)，延續(xù)時間根據(jù)個人申請而定�！比~盛青解釋說，事實上，縣里是希望所有的機關(guān)干部職工都能出去鍛煉一下，能不回來最好。

　　“如果外出的干部能獲得比坐機關(guān)更好的待遇和生活，對他自己和縣里都是好事�！比~盛青認為，雖然縣政府機關(guān)是比較有保障的單位，但是能到經(jīng)濟發(fā)達的城市去獲得更好的工作，不僅可以提高他們自己的生活質(zhì)量，而且還會給縣里的財政減輕壓力�！斑@次改革的另外一個目的是，希望能有一部分人出去后，不再回來了�！�

　　還有一個情況是，按照三年輪崗一遍的原則，目前各單位后兩年的輪崗名單已經(jīng)敲定，只需要到時按照名單的明示去執(zhí)行就可以了。

　　優(yōu)厚待遇“誘逼”干部離崗“搞”經(jīng)濟

　　事實上，西平縣為了這次“政改”能順利進行，還開出了很誘人的條件來引導(dǎo)機關(guān)干部離崗。

　　“除了用強制性手段之外，縣里這次開出了很誘人的條件。”葉盛青說，對于離崗搞經(jīng)濟的干部職工，在規(guī)定期限內(nèi)，實行“三不變”政策，即編制不變、職務(wù)職級不變、工資待遇不變，不影響正常年度考核、評先、工資晉升和職稱評聘。離崗期滿本人自愿經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)離崗的，第二年各種待遇不變；第三第四年工資按50%發(fā)放，其他待遇不變；從第五年開始，保留編制和職務(wù)職級，工資不再發(fā)放，按工資來源渠道財政為其承擔(dān)的失業(yè)保險金和醫(yī)療保險金部分繼續(xù)支付。因年齡原因轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部可無限期在外工作，退休前一切待遇不變。

　　“除了這些保障條件外，縣里還出臺了詳細的獎勵辦法。”葉盛青說，在5月13日召開的全縣干部職工離崗?fù)渡斫?jīng)濟建設(shè)動員大會上，縣委書記王延軍明確表示，對離崗創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦企業(yè)或招商引資成績突出的，要讓他們政治上有地位，經(jīng)濟上得實惠，社會上有榮譽。

　　具體的措施是，在政治上，對創(chuàng)業(yè)成績突出者，符合條件的優(yōu)先提拔重用。在經(jīng)濟方面，帶頭發(fā)展個體、民營經(jīng)濟的，實行上繳稅金地方所得部分財政按比例獎勵政策。年上交稅金10萬元以下的，獎勵納稅額的15%；年上繳稅金50萬元以上的，獎勵納稅額的25%。離崗干部職工引進固定資產(chǎn)投資額1000萬元以上的工業(yè)項目，按該項目投產(chǎn)后當(dāng)年完成稅收地方所得部分5%的標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)進行獎勵。

　　縣委書記詮釋政改初衷

　　6月17日，記者在西平縣采訪，為了得到一些官方數(shù)字，特地趕到負責(zé)接待新聞記者的縣委宣傳部新聞科尋求幫助。當(dāng)記者跨進新聞科的門后，剛亮明身份還未等說明來意，一位負責(zé)人拒絕向記者提供任何幫助，并且自始至終坐在辦公桌后未動過，一派“官老爺”作風(fēng)。

　　“當(dāng)前我縣部分黨政機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)臃腫、人浮于事，有些單位門難進、臉難看、話難說、事難辦，群眾怨聲載道�！�5月13日，西平縣委書記王延軍在全縣干部職工離崗?fù)渡斫?jīng)濟建設(shè)動員大會上，詮釋這次政改目的時，直斥縣委機關(guān)存在的頑疾。

　　王延軍認為，目前的政府機關(guān)的一些干部，思想陳舊、官本位意識濃厚，耗在機關(guān)里排對子、等位子、找門子現(xiàn)象嚴(yán)重。某些單位由于收費部門多，管理人員多，形成了“人多要吃飯，吃飯就要收費，收費就要破壞經(jīng)濟發(fā)展”的惡性循環(huán)，這些部門不是干工作，而是“制造工作”，對企業(yè)發(fā)展不管不問，只管伸手收費，本該是服務(wù)型機關(guān)卻成了收費管理單位。還有些單位由于人員超編，工資沒保證，吃飯成問題，人心浮動，不思進取，影響穩(wěn)定,有的甚至收費不上繳，自裝腰包自開銷，違法亂紀(jì)。

　　“組織引導(dǎo)干部職工離崗?fù)渡斫?jīng)濟建設(shè)就是要破解這一難題，讓廣大干部職工由社會財富的消費者變成創(chuàng)造者，由“吃稅人”變成“納稅人”，實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置，促進社會的和諧發(fā)展�！蓖跹榆娬f。

　　“讓有能力的干部實現(xiàn)自己的抱負，讓缺乏能力的出去鍛煉成才，這是這次改革盤活人才的最大設(shè)想�！蔽髌娇h委組織部人才辦副主任葉盛青說， 綜合分析目前西平經(jīng)濟這幾年發(fā)展較慢地原因，不僅僅是受觀念、資源、資金等多種因素制約，還有一個重要原因就是一方面人才缺乏，而另一方面人才浪費。

　　在職的壓力與離崗的隱憂

　　“現(xiàn)在壓力挺大的，離崗的走了，工作還得做起來�！蔽髌娇h文化局一名干部在接受采訪時說，這幾天單位的脫崗名單已經(jīng)出來了，很多同事都必須脫崗去鍛煉，他們的工作分配到了還沒有走的人員頭上，因此壓力倍增。

　　西平縣委組織部人才辦副主任葉盛青表示，以前由于人員超編嚴(yán)重，人浮于事，現(xiàn)在地目的就是要在職的干部職工感受到與以前不同的壓力，才能提高工作效率。“從目前的局面來看，這次確實起到了盤活人才，增強政府部門核心競爭力的設(shè)想�！�

　　“我們還是擔(dān)心，如果脫崗搞經(jīng)濟去了，如果縣委領(lǐng)導(dǎo)換屆后，不承認這次改革怎么辦？”6月17日，西平縣委某機關(guān)一位離崗的股級干部對記者表示。他的擔(dān)憂是，在縣級政府中，曾經(jīng)出現(xiàn)過“一任領(lǐng)導(dǎo)一種做法”的現(xiàn)象，下一任領(lǐng)導(dǎo)不愿意承認上任領(lǐng)導(dǎo)的政策，因此他擔(dān)心，一旦按照要求脫崗后，政策地變化會斷了他的“回頭路”。

　　在采訪中，不少受訪的機關(guān)干部都表示了這樣的擔(dān)憂。西平縣廣播電臺副臺長魏培霞對記者表示，她在離崗前復(fù)印了一份縣委文件帶著，以免倒時政策變化。

　　“其實，這個倒不用擔(dān)心，縣委出臺了專門的文件，如果不能兌現(xiàn)，可以起訴政府�！笨h委組織部人才辦副主任葉盛青認為，現(xiàn)在是依法行政的時代，政府是依照政策進行的法治政府，因此政策的變化如果損害了大家的利益，大家可以拿著文件去起訴政府。(鄭州晚報記者 尹海濤/文 白韜/圖)