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《人民日報》總結推廣審計組“三層動態組合”建湖模式，審計署轉發審計組建設十條意見，率先在全省以政府名義出臺《審務公開實施意見》，被鹽城市確定為市直行政機關“四五”普法驗收唯一試點單位，以設立審計督查執行機構為載體落實審計、審理和執行“三分離”,黨支部建在審計組上，以及審計項目工作量測算辦法被《中國審計報》報道，一個個芬芳四溢的成果正在回報鹽城審計質量建設的探索和實踐。
近幾年來，江蘇省鹽城市審計局堅持把審計質量建設作為各項業務指導的重點環節，始終貫徹“從群眾中來，到群眾中去”的工作方針，每年都采取一系列動作，重點解決一兩個突出問題，進而實現由量變到質變的跨越。他們根據時代的特征和不同時期的任務需要，與時俱進地回答好審計質量為什么抓、抓什么、怎樣抓、抓到什么程度等關鍵問題。早在2003年，該局主要領導就深入基層調查研究，拿出了針對性、操作性、前瞻性和戰略性兼備的調研成果，并適時召開縣（市、區）審計局局長座談會進行大討論，明確提出了計劃立項要圍繞中心、審計方案要明確目標、實務操作要瞄準重點、審計評價要客觀公正、處理處罰要執法到位、信息撰寫要著眼宏觀等審計質量環節方面的要求，強調了要查得清、評得穩、定得準、議得深、改得好、處得法等審計質量內涵，以及創新思維、調查研究、綜合分析、善于總結、集體把關、加強監督等提高審計質量的途徑，使審計質量建設工作進一步明晰、豐富和具體。
針對近年《審計質量控制辦法》試行后基層發現的新情況、新問題，該局又及時召開了審計質量暨審務公開工作會議。局領導以唯物辯證法為指針，高屋建瓴地提出了堅持發展的觀點，動態看待審計質量問題；堅持實踐的觀點，認真搞好審前調查；堅持認識的觀點，客觀反映審計情況；堅持聯系的觀點，準確作出評價處理；堅持能動的觀點，有效服務“兩個率先”的五點要求。
持續深入的思想解放和理念引導，使得鹽城市審計系統關于審計質量建設的認識更加統一，視野更加開闊，思路更加清晰，方向更加明確，舉措更加有力。市局、各縣（市、區）局紛紛“走出去”，相互學習，相互啟發，相互借鑒，并結合自身實際，推出新舉措，形成你追我趕、百舸爭流、特色紛呈的生動局面。 對接審計質量控制辦法，規范審計操作程序
。參照《審計質量控制辦法》，建章立制，鹽城審計系統各單位相繼制定、修定了《審計業務操作程序》，明確審計日記和審計報告編寫、審計方案和審計工作底稿編制、以及審計取證程序、審計責任追究的要求。東臺市審計局嚴把審前調查關、方案制定關、現場審計關、三級復核關、定性處理關、項目考核關。亭湖區審計局通過開好準備會、進點會、匯報會、見面會、審定會、總結會，加強程序和環節控制。射陽縣審計局還出臺行政事業單位審計指南，對行政事業單位審計的范圍、目標內容、步驟、重點和方法作了進一步的細化。
加大考核比重，強化責任和風險意識
。鹽城審計系統在目標崗位責任考核中普遍加大了審計質量考核的比重。射陽縣審計局還單獨制定了《審計質量百分考核辦法》，對導致復議、訴訟后改變原審計決定的，屬于審計應發現而未發現的問題，人民來信反映審計質量問題經查屬實的，已審項目屬于應發現未發現的而被其他部門單位查出重大違紀違規問題的，造成審計質量事故和風險的，均要考核中加重扣分，直至扣完全部基本分，并取消年度評選資格，進一步增強了審計從業人員的責任心。 加強審計組建設，鍛造質量控制堡壘
。為克服審計人員老面孔、審計方法老一套、審計與被審計之間老關系、審計組缺少活力和動力這些影響審計質量提高的弊端，鹽城市審計局從審計組建設入手，總結推廣了建湖縣審計局審計組長民主推薦制、主審競爭上崗制、參審人員雙向選擇制為核心的三層動態組合模式。在此基礎上，出臺了《加強審計組建設的十條意見》，采取審計組長資格認定、支部建在審計組上等一系列配套舉措，著力提高審計組的凝聚力和戰斗力。鹽都區審計局建立了被審計單位違紀違規線索資料庫，為各審計組搭起了一個資源共享、相互協作、達成多贏的平臺。大豐市審計局采取公推公選的形式，確定項目主審，點燃了審計人員的工作激情。該局在一個教育工程決算審計中，采用“統一管理、集中核對、交叉復核”的封閉審計方法，結果報審價1.3億元的工程，核減高達3500萬元，取得了建設單位滿意、施工單位服氣、人民群眾好評、政府領導肯定的社會效果。
建立講評交流制度，提高審計技能水平
。在鹽城市審計系統，制定審計方案要經過集體討論，每個項目除了提交審計報告還要提交總結材料，每年召開一次全系統的案例交流會，得獎項目適時評點，這些已固化為制度安排。審計人員普遍反映，這種質量控制和聯系實際的培訓交流方式，對保障審計目標、方式和計劃的明確科學合理不無裨益，同時，總結了經驗，吸取了教訓，傳授了技能和方法，打破了相互之間單兵出擊、成果獨占的現象，達到了舉一反三、觸類旁通的效果。去年，鹽城審計案例交流發現，稅務部門在新辦企業的征稅過程中存在漏洞。阜寧縣審計局針對這一制度缺陷，在今年的同級審中，對國稅部門對新辦企業所得稅征繳情況進行了延伸審計，從一張收費收據入手，順藤摸瓜，查出某企業隱瞞利潤150萬元，偷漏稅50萬元的問題，受到好評。
強化質量制衡約束，確保依法公正審計
。沒有制約的權力必然導致腐敗，沒有制約的行為必然出現偏差，失去廉潔和制約的審計質量將無從談起，這是鹽城審計系統的共識。他們對交叉監督機制，人員定期交流制度，審計項目質量責任追究制，廉政建設“十不準”，教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系等制度進行了積極的嘗試。射陽縣審計局出臺了審計項目工作量測算辦法，提高了審計工作效率。該局還規定同一審計人員不準二次進入一個單位審計，在一個部門連續工作3至5年，必須交流，形成了部門之間、人員之間相互監督、相互制約、相互促進的氛圍。建湖縣審計局還建立了質量追究責任制，對發生審計質量問題的，經過調查，劃清審計執法責任界限，按照程序進行問責，竭力防控審不出問題，或審出問題不反映等審計質量事故和風險的發生。今年，鹽城市審計局又獲準在審計機關內部設立審計督查執行處，一方面將審計組從督促審計決定落實的繁重任務里解脫出來，一方面分散、規范權力運行，加強制衡監督。 優化激勵和促進措施，提供精神動力
。去年，鹽城市審計局以政府名義率先在全省轉發了《審務公開的實施意見》，將審計質量置于公眾的監督之下，促進審計質量的進一步提升。今年，鹽城市審計系統對各種考核考評重新進行了整合，取消了綜合考核項目，保留了與審計質量建設有關的考核項目，其中建立了“十佳審計組長”、“十佳審計能手”、優秀項目評比制度。審計人員表示，這三項評比活動，為審計人員搭建了一個事業發展的平臺，對確立審計質量的主導地位，激發審計人員的責任心和事業心，培養嚴謹細致的工作作風，引導審計人員查出重大問題，把項目做深、做透、做精，營造爭先創優的氛圍，將產生積極的意義和深遠的影響。
與時俱進的舉措，促進了鹽城審計系統質量建設登臺階，上水平
。一是審計成果不斷擴大。去年全市審計查出的問題經處理后，可增加財政收入1.8億元。3起案件線索移送后，有29人受到刑事追究。二是優秀項目逐年增多。去年，農村公路建設項目、農村合作醫療專項資金項目被江蘇省審計廳評為第一名，得獎總數位居全省前列。三是審計報告和信息的質量不斷提高。去年，審計報告和信息被有關領導批示達58篇次，僅在《鹽城情況》就刊發3000字以上的綜合調研類信息8篇，一批信息進入決策程序，促成了《關于加強市區土地出讓金和土地儲備開發基金財務管理實施辦法》等宏觀管理措施的出臺。鹽城市長趙鵬說，市審計局緊貼地方黨委、政府的中心工作，抓好重點、熱點、難點問題的審計，提供情況，揭露問題，提出建議，較好地發揮了參謀助手作用。四是執法質量事故始終保持“零記錄”。全市審計機關至今未出現一起因行政復議而改變處理處罰和行政訴訟敗訴的案件，鹽城市審計局連續5年被評為行政執法先進單位。（蔡青林 虞建東 李德志）
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