省委九屆八次全會(huì)確定2005年為全省的“改革年”。進(jìn)一步深化企業(yè)改革，著力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙，增強(qiáng)老工業(yè)基地調(diào)整改造的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的關(guān)鍵和前提。經(jīng)省委、省政府研究，現(xiàn)就進(jìn)一步深化企業(yè)改革提出如下意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)深化企業(yè)改革的緊迫感和責(zé)任感
實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興，關(guān)鍵是要走出一條主要依靠體制和機(jī)制創(chuàng)新的新路子。“九五”以來(lái)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，我省經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)改革取得明顯成效，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，多元化的市場(chǎng)主體活力增強(qiáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)也必須清醒地看到，我省企業(yè)改革的任務(wù)仍然十分艱巨，主要表現(xiàn)在：國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重偏高，所有制結(jié)構(gòu)較為單一；國(guó)有企業(yè)股份制改造滯后，經(jīng)營(yíng)機(jī)制缺乏活力；企業(yè)自主創(chuàng)新、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，債務(wù)和辦社會(huì)負(fù)擔(dān)較重；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境尚需進(jìn)一步改善。這些問(wèn)題已成為我省加快發(fā)展的主要制約因素，進(jìn)一步深化企業(yè)改革已經(jīng)迫在眉睫。
進(jìn)一步深化企業(yè)改革，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的根本途徑，是解決諸多難題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧遼寧的重大舉措，必將從根本上促進(jìn)我省各種所有制企業(yè)之間的平等競(jìng)爭(zhēng)，全面解放生產(chǎn)力，加快遼寧老工業(yè)基地振興的步伐。
目前我省進(jìn)一步深化企業(yè)改革條件具備，環(huán)境有利，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。中央把2005年確定為“改革攻堅(jiān)年”，為我省深化改革指出了明確方向；發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的多年實(shí)踐，使我省積累了一些改革的成功經(jīng)驗(yàn)；我省經(jīng)濟(jì)近年來(lái)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，老工業(yè)基地振興實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)端，為深化改革提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
為此，省委、省政府決定，把深化企業(yè)改革作為全省改革發(fā)展的重中之重，為振興遼寧老工業(yè)基地再造體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住市場(chǎng)條件好、企業(yè)效益高、各方面改革意識(shí)增強(qiáng)的有利時(shí)機(jī)，把深化企業(yè)改革作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，放到更加突出的位置，鍥而不舍地加以努力，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)質(zhì)性突破。
二、深化企業(yè)改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
深化企業(yè)改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和省委九屆八次全會(huì)精神，牢固確立和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向、以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心、以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)、以股份制改造為重點(diǎn)、以嫁接改造為主要方式，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革的新突破，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、構(gòu)建和諧遼寧提供動(dòng)力支持和體制保障。
深化企業(yè)改革的總體目標(biāo)：從2005年起，力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間基本完成地方國(guó)有大企業(yè)股份制改造，全面完成地方國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革；促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，培育和發(fā)展一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)活力增強(qiáng)、資產(chǎn)增值、利稅增長(zhǎng)和職工收入增加的目標(biāo)。
深化企業(yè)改革的基本原則：
一是堅(jiān)持著眼于發(fā)展。堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”思想，明確改革的最終目的是為了發(fā)展，各項(xiàng)改革措施都要服從和服務(wù)于發(fā)展。
二是堅(jiān)持主要依靠市場(chǎng)機(jī)制。在企業(yè)改制方式選擇、推進(jìn)企業(yè)購(gòu)并重組等方面，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策導(dǎo)向作用。
三是堅(jiān)持開(kāi)放式改革。抓住東北振興、沿海開(kāi)放的雙重機(jī)遇，通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，吸引戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)嫁接式改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。
四是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。因地制宜、因企施策，防止“模式化”、“簡(jiǎn)單化”，不搞“一刀切”。
五是堅(jiān)持依法規(guī)范操作。改革方案要經(jīng)過(guò)科學(xué)論證；資產(chǎn)評(píng)估要公正合理；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要公開(kāi)化、市場(chǎng)化；防止國(guó)有資產(chǎn)流失，努力維護(hù)出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工的合法權(quán)益。
六是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保社會(huì)穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)廣大職工參與改革的積極性、創(chuàng)造性，確保改革順利推進(jìn)。
三、深化企業(yè)改革的重點(diǎn)和主要任務(wù)
（一）以股份制改造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)地方國(guó)有大企業(yè)改革
放開(kāi)地方國(guó)有大企業(yè)的股權(quán)比例限制。鼓勵(lì)地方國(guó)有大企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，除大型煤炭企業(yè)實(shí)行國(guó)有絕對(duì)控股外，其他地方國(guó)有大企業(yè)可根據(jù)自身發(fā)展情況吸納國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參資入股，改制為股份制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。當(dāng)前，要抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、南資北進(jìn)和東北老工業(yè)基地振興的機(jī)遇，推進(jìn)開(kāi)放式改革，以國(guó)有存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，積極引進(jìn)境內(nèi)外技術(shù)、管理和資金實(shí)力強(qiáng)并且有市場(chǎng)、信譽(yù)高的戰(zhàn)略投資者，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)，通過(guò)招商引資、嫁接改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。
堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，利用多種形式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)企業(yè)的不同狀況，采取合資合作、購(gòu)并重組、規(guī)范上市、法人持股、員工持股等行之有效的方式，全面推進(jìn)企業(yè)改革。對(duì)產(chǎn)品在市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力、效益較好的地方國(guó)有大企業(yè)，要通過(guò)股份制改造，使其做大做強(qiáng)；對(duì)效益較差，但有發(fā)展?jié)摿Φ模ㄟ^(guò)改制加快實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、確實(shí)扭虧無(wú)望的，要充分利用國(guó)家關(guān)于東北老工業(yè)基地企業(yè)優(yōu)先列入破產(chǎn)計(jì)劃的有關(guān)政策，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，并做好破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)有效重組工作，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，讓更多的破產(chǎn)企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。2005年，全省地方國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)股份制改造面要達(dá)到70%以上。
積極推進(jìn)國(guó)有大型骨干企業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育和發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。圍繞建設(shè)“一個(gè)中心”、培育“兩大基地”和發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，以石化、鋼鐵、裝備制造、能源等行業(yè)的大型骨干企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)跨地區(qū)聯(lián)合重組，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有資本、集體資本和非公有資本之間相互持股的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。積極推進(jìn)鞍本鋼聯(lián)合重組。
（二）采取多種形式，放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)
2005年內(nèi)完成國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照改革范圍放開(kāi)、改革形式放開(kāi)、出讓對(duì)象放開(kāi)的原則，根據(jù)企業(yè)不同情況，因企制宜，通過(guò)股份制、股份合作制、合資合作、兼并、破產(chǎn)、整體出售等多種形式，加快國(guó)有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐。在重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域國(guó)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制同時(shí)，加快其他領(lǐng)域的企業(yè)改革。國(guó)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)職工身份“雙轉(zhuǎn)換”，建立新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。依法妥善處理“空殼”企業(yè)等遺留問(wèn)題。
（三）放心、放開(kāi)、放手，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)），進(jìn)一步研究制定促進(jìn)我省非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。貫徹落實(shí)平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)及法律法規(guī)沒(méi)有禁止的所有領(lǐng)域，放寬股權(quán)限制等方面的條件。加大對(duì)非公有制企業(yè)的財(cái)稅金融支持。推進(jìn)信用擔(dān)保體系建設(shè)，積極拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道。鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。支持非公有制企業(yè)在海內(nèi)外上市融資。支持非公有制企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，培育產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)一批具備條件的非公有制企業(yè)做大做強(qiáng)。
加快非公有制企業(yè)制度創(chuàng)新。引導(dǎo)非公有制企業(yè)采用科學(xué)、合理、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理方式，鼓勵(lì)其通過(guò)相互參股、職工持股、吸引外資等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，向科學(xué)化、現(xiàn)代化管理方向發(fā)展。鼓勵(lì)支持非公有制企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和控股、參股等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改組、改制、改造。
加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，保護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。加快修訂《遼寧省個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》，依法保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)、非公有制企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。建立省、市非公有制企業(yè)投訴中心。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)，完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)，為非公有制企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管，引導(dǎo)非公有制企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、健全管理，不斷提高自身素質(zhì)。
（四）支持中直企業(yè)改革發(fā)展，發(fā)揮其影響力和帶動(dòng)力
中直企業(yè)是我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體，要積極支持中直企業(yè)改革發(fā)展。地方政府要為中直企業(yè)深化改革創(chuàng)造條件，全力配合中直企業(yè)搞好主輔分離、減輕辦社會(huì)負(fù)擔(dān)，做好企業(yè)辦社會(huì)職能的接收和職工安置工作。支持中直企業(yè)參與地方國(guó)有企業(yè)改革，探索推進(jìn)中直企業(yè)與地方企業(yè)之間的重組，通過(guò)投資持股、股權(quán)互換等多種方式實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)地方企業(yè)與中直企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高配套能力，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（五）加快國(guó)有企業(yè)主輔分離，推進(jìn)廠辦集體企業(yè)改革
充分利用國(guó)家有關(guān)政策，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極做好第二批中央在遼寧企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作。加快國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作步伐，2005年內(nèi)完成企業(yè)辦中小學(xué)、公檢法機(jī)構(gòu)分離移交工作。對(duì)企業(yè)所辦醫(yī)院等社會(huì)職能，由政府和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，按照市場(chǎng)化原則加快分離步伐，政府給予必要的政策扶持。結(jié)合國(guó)有大企業(yè)股份制改造，加快輔業(yè)改制步伐，進(jìn)一步精干主業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
采取多種形式推動(dòng)廠辦大集體企業(yè)改革。在國(guó)家政策支持下，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革、企業(yè)搬遷改造和兼并重組等方式，搞好廠辦大集體企業(yè)改革試點(diǎn)，為國(guó)有企業(yè)聯(lián)合重組、嫁接改造創(chuàng)造條件。
（六）推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市，加快上市公司資源整合
凡具備條件的企業(yè)都要通過(guò)規(guī)范轉(zhuǎn)制實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市，有條件的要實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)部分上市的，要以做大做強(qiáng)上市公司為目標(biāo)，通過(guò)增資擴(kuò)股、收購(gòu)資產(chǎn)等方式將未上市的主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)逐步注入上市公司，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。
積極盤(pán)活上市公司資源，提高上市公司質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)政策，確保上市公司規(guī)范運(yùn)作。加快上市公司重組步伐，對(duì)主業(yè)不突出、業(yè)績(jī)一般或長(zhǎng)期虧損的公司要通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓或整體轉(zhuǎn)讓向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
（七）完善出資人制度，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理
完善出資人制度。構(gòu)建權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。制定《遼寧省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》及各項(xiàng)規(guī)章，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。
建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，明確省、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。建立健全重大投資決策失誤責(zé)任追究制度。完善企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。
完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步完善國(guó)有大型控股公司設(shè)立獨(dú)立董事和派出監(jiān)事會(huì)制度，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用方式，把重點(diǎn)放在依法選擇、評(píng)價(jià)、更換產(chǎn)權(quán)代表上。積極探索市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)者的有效方式，選擇一批國(guó)有企業(yè)公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者。充分發(fā)揮董事會(huì)在發(fā)展戰(zhàn)略、內(nèi)部改革、投融資決策及招聘、考核、激勵(lì)與約束經(jīng)理人員等方面的作用，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。結(jié)合股份制改造進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者期股試點(diǎn)，完善經(jīng)營(yíng)者年薪制。深化企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
建立全省規(guī)范統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加快組建沈陽(yáng)聯(lián)合交易所，按照市場(chǎng)化原則，推進(jìn)全省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)整合，逐步實(shí)現(xiàn)交易信息發(fā)布和交易規(guī)則的統(tǒng)一，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，規(guī)范交易行為。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。
四、加強(qiáng)對(duì)深化企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)
深化企業(yè)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)克難之戰(zhàn)，政策性強(qiáng)、涉及面廣，任務(wù)繁重而又艱巨。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
1.建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，落實(shí)改革責(zé)任制。省委、省政府決定成立省國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長(zhǎng)張文岳任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記王萬(wàn)賓，省委常委、副省長(zhǎng)許衛(wèi)國(guó)，副省長(zhǎng)劉國(guó)強(qiáng)、李萬(wàn)才任副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門(mén)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各市也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把深化企業(yè)改革納入重要日程，制定本地區(qū)企業(yè)改革總體方案、目標(biāo)任務(wù)、措施和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)指導(dǎo)，確保企業(yè)改革工作責(zé)任到人、措施到位。
2.進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，特別要統(tǒng)一對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一對(duì)積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。全省廣大黨員干部要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的責(zé)任，自覺(jué)適應(yīng)形勢(shì)的要求，堅(jiān)決破除影響改革的思想障礙，思想更解放一些、膽子更大一些，用思想的解放推動(dòng)生產(chǎn)力的解放，用觀念的轉(zhuǎn)變推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地的振興。
3.加強(qiáng)政策支撐，推進(jìn)配套改革。企業(yè)改革是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，涉及的矛盾很多，利益關(guān)系比較復(fù)雜。要堅(jiān)持有利于企業(yè)發(fā)展、有利于維護(hù)職工利益、有利于調(diào)動(dòng)改革積極性的原則，用政策加以規(guī)范和促進(jìn)。為了確保改革的順利實(shí)施，省政府將出臺(tái)《遼寧省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的政策意見(jiàn)》。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和辦法，深入貫徹落實(shí)。
4.發(fā)揮企業(yè)主體作用，全心全意依靠廣大職工群眾。企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，也是深化改革的主體。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不能靠行政命令包辦代替，更要防止暗箱操作。要堅(jiān)持黨的群眾路線，引導(dǎo)廣大職工理解、支持、參與改革，依靠職工群眾推進(jìn)改革。企業(yè)改制方案必須提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，職工安置方案須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。要正確處理國(guó)家、企業(yè)和職工三者之間的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在改革中保持社會(huì)穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)組織的作用，依法保護(hù)職工合法權(quán)益。改制后的企業(yè)要抓緊建立完善工會(huì)組織。
5.加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)要深入基層、深入企業(yè)，加強(qiáng)調(diào)查研究，有序推進(jìn)改革。對(duì)于一些改革任務(wù)較重、難度較大的企業(yè)，要從省、市有關(guān)部門(mén)選派一批得力干部建立督查指導(dǎo)組，加強(qiáng)指導(dǎo)、化解難題、重點(diǎn)推進(jìn)。政府各有關(guān)部門(mén)及稅務(wù)、金融、工商等部門(mén)，要積極參與、主動(dòng)配合。各級(jí)監(jiān)察、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)及工會(huì)組織要密切配合，建立重要信息的經(jīng)常性溝通機(jī)制和通報(bào)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保深化企業(yè)改革順利進(jìn)行。
6.做好宣傳工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。深化企業(yè)改革，是一項(xiàng)涉及多方面的社會(huì)系統(tǒng)工程。宣傳部門(mén)和新聞媒體，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和以正面宣傳為主的方針，始終把堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向放在第一位，介紹政策、宣傳典型、推動(dòng)改革，使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，努力在全省營(yíng)造一個(gè)方方面面抓改革、萬(wàn)眾一心謀發(fā)展、千方百計(jì)促振興的濃厚社會(huì)氛圍。
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