國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見(3)

　　八、推進收入分配和社會保障制度改革

　　推進收入分配制度改革。組織研究收入分配制度改革的基本思路。抓緊出臺完善個人所得稅制度方案，加大收入分配調節力度。加強對壟斷行業分配行為的監管。改革和規范公務員工資制度，推進事業單位收入分配制度改革。完善和嚴格執行最低工資制度。

　　進一步完善社會保障制度。繼續抓好吉林、黑龍江城鎮社會保障制度改革試點工作，研究制訂推廣方案。完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，基本解決國有企業下崗職工歷史遺留問題。依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善靈活就業人員的參保辦法。加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。研究制訂機關事業單位養老保障制度改革方案。進一步完善城市“低保”制度，有條件的地區可探索建立農村居民最低生活保障制度。

　　九、深化涉外經濟體制改革

　　繼續深化外貿管理體制改革。改革口岸管理體制，加快“大通關”建設。加快管理方式創新，制定和完善外貿經營權放開后的配套辦法。進一步減少和規范外貿行政審批，加強政府政策引導、統計監測、對外談判和公共信息服務職能，完善和發揮行業組織的自律和協調職能。完善外貿法律法規。繼續推進外貿促進體系和信用體系建設。

　　完善外商投資管理體制。進一步完善《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》。制定和完善鼓勵外商投資中西部和參與東北地區等老工業基地振興的政策措施。制定和完善鼓勵外商投資參與國企改組改造的政策措施。進一步完善外商投資企業監督管理辦法。

　　完善“走出去”管理體制。出臺《境外投資管理條例》。制定加快實施“走出去”戰略的指導意見。建立健全境外國有資產監管制度，加強對境外企業的監管。

　　抓緊建立加入世界貿易組織后過渡期的應對機制。加快研究制訂后過渡期關鍵領域和行業的應對方案，建立健全應對貿易摩擦預警機制和跨部門綜合應對機制。有效運用反傾銷、反補貼、保障措施等手段，健全符合世界貿易組織規則的產業救濟和安全保障體系。

　　十、加快推進行政管理體制改革

　　繼續深化政府機構改革。完善機構設置，理順職能分工，著力解決矛盾比較突出的職責交叉問題，嚴格控制機構編制。積極推進政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。繼續鞏固政府機構改革成果，及時解決出現的新問題。合理界定鄉鎮機構職能，精簡機構和減少財政供養人員。繼續完善事業單位改革總體方案和配套政策措施，推動事業單位改革試點工作，加強對地方事業單位改革的指導。依法規范行政機關對事業單位的授權行為。

　　加快政府職能轉變。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開，推動各級政府強化社會管理和公共服務職能，在財力物力等公共資源上給予更多的支持。繼續深化行政審批制度改革，清理、減少和規范行政審批事項，探索建立審批和許可事項的監督管理機制。

　　全面推行依法行政。認真貫徹執行《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，加快建立法治政府。強化行政問責制度，逐步建立行政過錯責任追究制度。健全社會公示、聽證制度。大力推進政務公開，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

　　各部門要按照國務院的部署，切實加強領導，明確重點，分解任務，落實責任，并根據不同情況確定落實時限。已經出臺的改革方案，要精心組織實施，力求取得實效；著手啟動的，要在年內完成或基本完成相關改革方案與思路的擬訂，并切實做好基礎性工作；跨年度的改革，要明確新的階段目標，并力爭實現。

　　要充分尊重人民群眾的首創精神，鼓勵人民群眾積極探索、大膽創新；要堅持先行試點，積累有益經驗，防范改革風險；要妥善處理好改革發展穩定的關系，把握好改革措施出臺的時機、力度和節奏。

　　要建立健全統籌協調推進改革的工作機制，進一步加強改革的總體指導和綜合配套。各部門要加強協作和溝通，積極配合，形成改革合力。發展改革委要認真履行職責，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實，做好相關協調工作，及時把改革中出現的新情況、新問題匯總上報國務院。

　　地方各級人民政府要根據本意見，從實際出發，把握重點，明確責任，精心組織，扎實推進各項改革。

　　國　務　院

　　二○○五年四月四日

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