國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(2)

　　四、深化金融體制改革

　　加快推進(jìn)金融企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步深化中國銀行、建設(shè)銀行股份制改革，著力完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，并建立相關(guān)監(jiān)測與考評(píng)機(jī)制。加快制訂和實(shí)施其他國有商業(yè)銀行股份制改革方案。研究促進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革發(fā)展、提高不良資產(chǎn)回收率的政策措施。抓緊實(shí)施郵政儲(chǔ)蓄體制改革。研究 政策性銀行的職能和定位。擇機(jī)出臺(tái)政策性銀行條例。繼續(xù)深化非銀行金融機(jī)構(gòu)改革。整合并規(guī)范發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市信用社和城市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的重組改造。深化保險(xiǎn)業(yè)改革，繼續(xù)推進(jìn)國有保險(xiǎn)公司股份制改造。健全管理制度，規(guī)范保險(xiǎn)市場秩序。

　　健全金融調(diào)控體系。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)資本流入的引導(dǎo)和管理，建立有序可控的資本流出機(jī)制。研究建立調(diào)節(jié)國際收支的市場機(jī)制和管理體制。建立健全貨幣市場、資本市場、保險(xiǎn)市場有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，防范跨市場、跨系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制。加大對(duì)商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債匹配的監(jiān)管力度，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。加快建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。進(jìn)一步完善反洗錢工作機(jī)制。

　　完善金融監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。改善監(jiān)管方式和手段，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入、治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制、資本充足率、重點(diǎn)業(yè)務(wù)和高級(jí)管理人員監(jiān)管。全面推行貸款質(zhì)量五級(jí)分類制度，落實(shí)貸款損失準(zhǔn)備金撥備制度。進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管信息透明度，形成對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作人員的監(jiān)督制約和問責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)金融監(jiān)管的合作與協(xié)調(diào)，逐步形成專業(yè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和宏觀調(diào)控部門共同組成的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　五、深化財(cái)政稅收投資價(jià)格體制改革

　　深化財(cái)政體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算管理制度改革的范圍和規(guī)模，抓緊研究科學(xué)的政府收支分類體系。完善中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整和優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法。改革和完善省級(jí)以下財(cái)政體制，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)縣鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度。加快研究緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的有效措施，規(guī)范地方政府債務(wù)行為。全面推進(jìn)中央和地方國庫集中收付制度改革，深化政府采購制度改革，建立健全財(cái)政國庫管理法律法規(guī)體系。改革和完善非稅收收入收繳管理制度，逐步實(shí)行全口徑預(yù)算管理。逐步建立健全財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系。

　　深化稅收體制改革。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制。做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅制合并方案的研究和準(zhǔn)備工作。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，研究制訂全面實(shí)施方案。調(diào)整消費(fèi)稅，研究改革資源稅，研究完善環(huán)境保護(hù)有關(guān)稅收政策。

　　推進(jìn)投資體制改革。全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號(hào))，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施。完善和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)制和備案制，真正落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)；規(guī)范政府投資范圍和行為，提高政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平，實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，盡快建立政府投資責(zé)任追究制度；完善適應(yīng)新形勢要求的投資宏觀調(diào)控體系，建立健全投資監(jiān)管體系。

　　著力推進(jìn)資源價(jià)格改革。實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，完善峰谷、豐枯電價(jià)辦法。擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，加大水價(jià)管理辦法實(shí)施力度，加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收管理，促進(jìn)水資源節(jié)約。進(jìn)一步完善石油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

　　六、加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)

　　大力發(fā)展資本市場。繼續(xù)抓緊落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2004]3號(hào))，盡快出臺(tái)配套政策措施，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全促進(jìn)資本市場發(fā)展的各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善證券發(fā)行上市核準(zhǔn)機(jī)制。研究建立股東代表訴訟制度、證券投資者保護(hù)基金和其他對(duì)投資者提供直接保護(hù)的機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)品創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)資本市場對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。修訂出臺(tái)《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。

　　進(jìn)一步推進(jìn)土地等資源市場建設(shè)。規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場。加快建立健全土地權(quán)利體系，推動(dòng)土地確權(quán)立法，完善土地調(diào)查和登記制度，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制。全面落實(shí)征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)補(bǔ)償辦法，拓寬安置途徑，完善征地程序，規(guī)范征地行為，探索建立征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)土地征收征用制度改革。經(jīng)營性用地要全面推行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，非經(jīng)營性用地要建立公開供地機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場調(diào)控，健全土地收購儲(chǔ)備制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號(hào))及配套實(shí)施辦法。進(jìn)一步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機(jī)制。研究建立國家水權(quán)制度，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度，完善取水許可證制度。探索建立水權(quán)市場。在有條件的地區(qū)，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，逐步利用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

　　加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。進(jìn)一步改革勞動(dòng)就業(yè)管理制度，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，取消各種對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的歧視性規(guī)定。進(jìn)一步改革戶籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移。選擇部分具備條件的城市開展城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場的試點(diǎn)工作。

　　深化流通體制改革。打破內(nèi)外貿(mào)分割局面，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。深化國有流通企業(yè)改革，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。探索構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的流通管理體制。

　　加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個(gè)人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺(tái)并組織實(shí)施《社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案》，探索建立政府監(jiān)管信息共享機(jī)制。加快信用征集和信息披露立法進(jìn)程，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

　　推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革。盡快研究出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革指導(dǎo)意見。選擇部分行業(yè)和城市進(jìn)行改革試點(diǎn)。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。加強(qiáng)市場規(guī)則和法規(guī)建設(shè)，加快推進(jìn)制定和出臺(tái)《反壟斷法》工作。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能分開的要求，進(jìn)一步理順市場監(jiān)管體制。

　　七、推進(jìn)科技教育文化衛(wèi)生體制改革

　　深化科技體制改革。以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革。加快轉(zhuǎn)企改制科研院所的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制、機(jī)制和政策體系，確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。發(fā)布國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　深化教育體制改革。繼續(xù)貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》(國發(fā)[2003]19號(hào))，完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步深化高等教育管理體制改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高水平。貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，繼續(xù)促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范各類學(xué)校招生和收費(fèi)制度，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

　　深化文化體制改革。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系。加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

　　深化衛(wèi)生體制改革。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、運(yùn)行和監(jiān)督體制。全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)服務(wù)和藥品購銷秩序。

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