CCTV經(jīng)濟(jì)半小時：潤揚(yáng)長江大橋的經(jīng)濟(jì)價值(圖)

　　長江上最新的一座橋，名叫潤揚(yáng)長江大橋(圖)，它全長35.66公里，橋梁主跨徑長達(dá)1490米，是中國最長的大橋，也是世界第三大跨徑懸索橋。不過，今天我們要關(guān)注的，并不是潤揚(yáng)大橋的這些技術(shù)指標(biāo)，而是它的經(jīng)濟(jì)價值。有人說，這座大橋建成，不僅天塹變通途，更重要的是，它寄托了兩個城市的希望。潤揚(yáng)大橋北起揚(yáng)州，南連鎮(zhèn)江，在我們的印象里，這兩個城市，從唐朝開始，就一直是長江下游最繁華最富庶的地區(qū)。但是，現(xiàn)在的揚(yáng)州和鎮(zhèn)江卻成了江蘇省的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。2004年，在江蘇省13個地市的排名中，揚(yáng)州僅列第8位， 鎮(zhèn)江列第9位。而和這兩個城市地理位置相近的蘇州、無錫、南京、常州，他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過揚(yáng)州和鎮(zhèn)江。那么，揚(yáng)州和鎮(zhèn)江的經(jīng)濟(jì)為什么會落后？潤揚(yáng)大橋和這兩個城市又有什么關(guān)系呢？先從世業(yè)洲講起。

　　世業(yè)洲是位于長江中間的一個小島，沙景五一家已經(jīng)在這個州住了70多年，2000年潤揚(yáng)大橋選址在世業(yè)洲修建，沙景五覺得，這次修通大橋，是徹底改變世業(yè)洲人命運(yùn)的機(jī)會。世業(yè)州人終于能夠擺脫出門就得乘船的困境。世業(yè)洲的村民要想購買日用品或者出售村里的農(nóng)產(chǎn)品都要坐船到江岸的鎮(zhèn)江去。乘船上岸對世業(yè)洲的居民來說不僅僅意味著不方便，而且對每個居民來說，讓他們更為擔(dān)憂的是，親人上了船就有可能一去不回。

　　老人沙景五告訴我們：“三年前，這邊有一家人養(yǎng)母豬，兄弟兩人為了去市集出售豬苗，夜晚乘小船劃到三江口時遇到風(fēng)浪，豬淹死了，人也一個沒活。”

　　而這樣的事直到近一兩年還在發(fā)生。就在2004年，沙老漢家的鄰居到鎮(zhèn)江城里買磚瓦回來蓋新房，然而在回島的途中不幸遇到了風(fēng)浪。

　　老人說：“結(jié)果瓦全沉到江里，人順?biāo)�而下，一直淌到瓜洲。�?/p>

　　沙老漢覺得鄰居一家應(yīng)該算是幸運(yùn)的，因?yàn)樗麄冎挥幸淮�磚瓦沉到江底。而家里的3個人都被過往的船只救起，最后活著回到世業(yè)洲。但是，此后不久這家人就搬離了世業(yè)洲，再也沒有回到這個島。

　　老人沙景五：“世業(yè)洲由于長江的包圍每年葬身長江的人，累積起來沒法統(tǒng)計，這是讓我們最痛苦的。”

　　現(xiàn)在沙老漢家里只有他和老伴，兩個年逾70的老人，3個兒子因?yàn)椴辉敢馐艿剿闹芏急唤�水圍困的痛苦，全都到�?zhèn)江和上海打工創(chuàng)業(yè)去了。而當(dāng)時世業(yè)州有三分之一的居民都長年居住在外，而選擇留在世業(yè)鎮(zhèn)居住的居民中，也只有老人、婦女和孩子。在江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)中十分興旺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在世業(yè)州這個地方幾乎生存不下去。

　　老人說：“人家講住在深山嫌山高，我們是住在水中嫌水苦。”

　　從沙老漢的講述里，我們可以感受到困守長江，給鎮(zhèn)江和揚(yáng)州兩地老百姓帶來的是怎樣的痛苦。而對揚(yáng)州當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)來說，長江這道天塹之險，給他們帶來的是生死存亡的危機(jī)。

　　姚興田是土生土長的揚(yáng)州人，從20歲時，就在揚(yáng)州市一家國有制藥廠里工作。90年代初，他所在的公司無論在生產(chǎn)技術(shù)還是在研發(fā)能力上一直處于江蘇省的前列，當(dāng)大部分省內(nèi)的制藥企業(yè)還都處在作坊式的生產(chǎn)水平時。這家藥品廠就已經(jīng)具備相當(dāng)規(guī)模的生產(chǎn)和研發(fā)能力。當(dāng)時在工廠負(fù)責(zé)技術(shù)管理工作的姚興田對自己工作的企業(yè)一直非常自豪。

　　江蘇聯(lián)環(huán)藥業(yè)股份有限公司董事長姚興田說：“上個世界80年代，1984年我們的產(chǎn)品品種就通過美國FDA(食品藥品管理局)檢查，是中國第一家通過美國FDA認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)。”

　　然而十幾年來，江蘇省內(nèi)的其他制藥企業(yè)都紛紛與國外的大型制藥企業(yè)合資合作,通過這種方式提高了自身的科技和管理水平，并且將產(chǎn)品出口到海外市場。而姚興田眼里的這家省內(nèi)一流的企業(yè)，卻一直沒有獲得發(fā)展。

　　讓姚興田感到遺憾的是，企業(yè)之所以喪失了很多發(fā)展的機(jī)會，并不是因?yàn)樗麄儾欢�得尋求開拓，恰恰相反，實(shí)際上他們一直在尋求向外合作的方式。早在10年以前，姚興田就在上海與一家歐洲的制藥企業(yè)接上頭，商談雙方合資的問題。為了這次談判姚興田準(zhǔn)備了很久，但是在經(jīng)過了2天熱火朝天的會談之后，姚興田還是遭遇了嚴(yán)冬。

　　姚興田：“談到最后，就是因?yàn)榻煌ú槐恪！?

　　最終外商選擇在蘇南的無錫投資建廠。姚興田對那次競爭的失利感到很不服氣，因?yàn)樽约浩髽I(yè)的技術(shù)條件并不比無錫的的廠家差，僅僅因?yàn)橐粭l江的阻隔，而使他已經(jīng)苦苦追求了20多年的夢想就這樣破滅，姚興田的心里很不是滋味。

　　當(dāng)時，不但外部投資環(huán)境受到交通條件限制，就連企業(yè)自身要維持下去，也要經(jīng)受交通不便的種種考驗(yàn)。由于當(dāng)時沒有一條便捷的公路是從揚(yáng)州通往上海港，來往運(yùn)輸?shù)能囕v被長江阻隔了，開往上海的汽車必須在江邊等待每半小時才能有一趟渡船。一個現(xiàn)代企業(yè)所需要的物流運(yùn)輸，無情地被江水減緩了。

　　姚興田：“遇到大霧天氣時，等待上船的汽車排到2公里甚至3公里以外，有時到鎮(zhèn)江就要花半天的時間。”

　　即使是好天氣，藥廠的藥品要運(yùn)到上海去中轉(zhuǎn)，也需要至少半天的時間。生產(chǎn)的產(chǎn)品出不去，先進(jìn)的人才和技術(shù)進(jìn)不來。這個曾經(jīng)在改革開放之處就立志要走向海外的國有企業(yè)，一度面臨著虧損和日益萎縮的困境。

　　2000年一個好消息傳來，潤揚(yáng)大橋正式立項(xiàng)，大橋的選址也完成了。潤揚(yáng)大橋設(shè)計是從揚(yáng)州的瓜州鎮(zhèn)通向鎮(zhèn)江的市中心，這里是東部地區(qū)的公路主干線網(wǎng)，潤揚(yáng)大橋所在位置剛好連接了滬寧高速、京滬高速，以及滬蓉高速路3條交通動脈。可以想象，這座大橋一旦建成，就能一舉打通揚(yáng)州通往蘇南、上海的通道。然而，大橋選址雖然完成了，但是它卻面臨一個難以逾越的障礙。

　　其實(shí)，在揚(yáng)州和鎮(zhèn)江之間，建一座長江大橋的想法，早在20年前就有了。但為什么兩個城市的夢想拖了這么長時間，卻遲遲實(shí)現(xiàn)不了呢？答案就是一個字，錢。揚(yáng)州和鎮(zhèn)江，在江蘇都是經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，而據(jù)我們了解，建潤揚(yáng)大橋需要的資金超過50億元。這樣一筆巨額資金，成了建橋最大的障礙。

　　1996年，揚(yáng)州市和鎮(zhèn)江市就對大橋的建設(shè)進(jìn)行過論證。初步估算投資將超過50億元，要一下子拿出50多個億的投資建橋，對當(dāng)時的揚(yáng)州和鎮(zhèn)江來說幾乎是不可能完成的。

　　揚(yáng)州市委書記季建業(yè)說：“50億的投資對哪個地方來講都不是小數(shù)目。”

　　不但是揚(yáng)州拿不出這么多錢，就算是揚(yáng)州和鎮(zhèn)江的財力加起來也很難負(fù)擔(dān)起整個橋梁的建設(shè)投資。想修橋，沒有錢。如何才能破解這一資金難題？揚(yáng)州和鎮(zhèn)江的政府把這一問題反映給了江蘇省政府以及交通部。為籌集建橋款，交通部決定將3.3億元的車輛購置稅返還給江蘇省，然而這個數(shù)目只能達(dá)到整個建設(shè)所需資金的一個零頭。

　　交通部總工程師鳳懋潤說：“千年期盼，百年夢想，一朝實(shí)現(xiàn)可不那么容易。”

　　剩下的50億元從哪里來呢？江蘇省交通廳的廳長潘永和在辦公室里給記者算了一筆細(xì)賬。上世紀(jì)90年代初，國家推出政策，準(zhǔn)許城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過貸款的方式獲得建設(shè)資金，建成以后通過收費(fèi)償還貸款。

　　江蘇省交通廳廳長潘永和說：“主要是收費(fèi)還貸。”

　　也就是說只要潤揚(yáng)大橋建成以后有足夠規(guī)模的車輛通過，所收取的過橋費(fèi)能夠償還銀行貸款，那么資金的籌集就能通過銀行貸款的方式解決了。為了給潤洋大橋招來婆家，江蘇省交通廳委托獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)對潤揚(yáng)大橋的交通流量進(jìn)行了評估。

　　潘永和說：“開始估計的流量是1萬輛左右，開通后可以有2萬的流量，內(nèi)部收益率可以保證在15%左右，按照財務(wù)分析，25年歸還貸款沒有問題。”

　　按照潘永和的分析，根據(jù)物價部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，潤揚(yáng)大橋全長35.66公里，7座以下的小轎車通過全橋的收費(fèi)是20元，貨車以噸位來計費(fèi)，平均下來，即使以最保守的每輛車平均30元計算，2萬輛的車流，就意味著每天有60萬元進(jìn)帳，每月的收入就高達(dá)1800萬元，如果潤揚(yáng)大橋貸款30億元的話，每月還貸額是1000萬元出頭，拋去成本，大橋歸行貸款沒有問題

　　潘永和：“交通量大，所以還貸能力強(qiáng)。”

　　潤揚(yáng)大橋有能力償還貸款是否就意味著大橋建設(shè)能夠抽到了資金了呢？恰恰相反，要想獲得貸款，還有一個更重要的門檻放在江蘇省交通廳的面前。根據(jù)現(xiàn)行的金融法規(guī)，和老百姓貸款買房要預(yù)付30%的首付款一樣，即使是國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也需要建設(shè)單位自行籌集到總項(xiàng)目款30%以上的資金，剩下70%依靠貸款。而這部分自籌資金也高達(dá)20億元。而這筆錢無論是由江蘇省財政還是鎮(zhèn)江揚(yáng)州的地市一級財政掏腰包，都會使當(dāng)?shù)乇成铣林氐陌�袱�?/p>

　　既然各個政府都很難單獨(dú)拿出這筆錢，那么這筆資金究竟從哪里出呢？鎮(zhèn)江的市委書記史和平認(rèn)為，在當(dāng)時的條件下，保證潤揚(yáng)大橋獲得充足資金的辦法只有一個：依靠市場化的辦法，自籌資金，誰投資、誰受益。

　　鎮(zhèn)江市委書記史和平說：“是投融資體制的改革，為這個大橋的建設(shè)可能也加快了步伐，因?yàn)槲覀冊瓉碓谟媱澖?jīng)濟(jì)下，重點(diǎn)工程一定是國家單項(xiàng)的投資。”

　　在江蘇省交通廳的協(xié)調(diào)組織下，潤揚(yáng)大橋采取股份制籌集資金的方式，建議鎮(zhèn)江市和揚(yáng)州市政府認(rèn)購各3.2元的投資額，其余部分由江蘇省交通廳出資。但是揚(yáng)州市政府表示他們當(dāng)年的財政緊張，很難一下子拿出這筆錢來，因此要求退出參與股份。這一退出是否會影響資金的籌集了呢?

　　潘永和告訴記者，當(dāng)時的江蘇省已經(jīng)建立了國有控股的交通控股公司，這家公司是完全按照市場方式運(yùn)作的一家交通項(xiàng)目投資公司。公司在對潤洋大橋進(jìn)行詳細(xì)的評估后認(rèn)為：大橋會成為一個具有穩(wěn)定盈利的優(yōu)良項(xiàng)目，因此決定代替揚(yáng)州市政府，認(rèn)購他們放棄的3.2億元投資。最后，潤揚(yáng)大橋的建設(shè)資本金由四方合股出資：交通部 3.3億元，鎮(zhèn)江市政府 3.2億元，江蘇省交通控股有限公司 3.2億元同，江蘇省交通廳14.7億元，資本金總計達(dá)到24.4億元，超過總投資額的40%。

　　鎮(zhèn)江市委書記史和平告訴記者，大橋建成通車，原先由鎮(zhèn)江市政府投資的股份現(xiàn)在也得到了增值，由于原先在合格投資時，包括政府在內(nèi)的投資者都是完全按照嚴(yán)格的市場運(yùn)作的方式進(jìn)行投資和分配，并且簽署了協(xié)議，現(xiàn)在政府要退出這一股份也完全可以按照市場的方式把政府的股份轉(zhuǎn)讓或拍賣給其他的公司，而且還能獲得不菲的增值。

　　鎮(zhèn)江市委書記史和平：“現(xiàn)在有很多公司來和我談，要收購政府手里的股份.”

　　錢的問題解決了，股份變成了香餑餑，建大橋的計劃終于塵埃落定。根據(jù)設(shè)計，潤揚(yáng)大橋建成以后可以連接京滬高速、滬寧高速以及滬蓉高速幾條跨省主干道，橋上四通八達(dá)，車輛只需要幾分鐘就能跨越長江，十幾分鐘就可以從揚(yáng)州達(dá)到鎮(zhèn)江。但是，對沙景五老人來說，這樣的美景卻還是難以實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榇髽虻脑O(shè)計者告訴他，他們出行仍然還得坐船，為什么呢？

　　沙景五老人居住的世業(yè)洲，原來只是長江中的一個小島，雖然面積有兩個澳門那么大，但因?yàn)榻煌ú槐悖��?jīng)濟(jì)一直很落后。要修潤揚(yáng)大橋的消息傳開后，洲上的居民以為，他們世世代代出門就要坐船的日子就快結(jié)束了。然而，結(jié)果卻讓這些居民很失望。沙老漢所在的世業(yè)洲在評估的過程中被市場論證無情地淘汰了。

　　潤揚(yáng)大橋現(xiàn)場總指揮吳勝東：“根據(jù)當(dāng)時世業(yè)洲的情況，這個島44平方公里 1萬5千人，是一個鎮(zhèn)的建制，經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，當(dāng)時只有20多輛車，再發(fā)展估計也只有幾百輛車，所以我們要投入的2億多元，從交通的角度來說就不值得 。”

　　世業(yè)洲是一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，島上既沒有工廠也沒有稀缺的資源，年人均收入只有1000多元，就算島上的二三十輛汽車每天都要上橋，所繳納的通行費(fèi)來回全加起來也只有500多元，完全不夠收回投資，因此潤揚(yáng)大橋在設(shè)計時沒有修建專門的橋梁通往世業(yè)洲。當(dāng)時，世業(yè)洲的老百姓向各級政府進(jìn)行了呼吁。

　　吳勝東：“在眾多的人民來信中有一個學(xué)生，他寫了一封給當(dāng)時省委書記的信，還把自己省下來的大概一塊多錢放在信封里，表示自己要修橋的決心，”

　　這個小島究竟能到來多少投資回報呢？江蘇省為此專門組織了一次評估會，大部分與會者都贊成，在能力所及的條件下，應(yīng)該把車道修到島上。

　　交通部總工程師鳳懋潤：“坦率地說交通量確實(shí)比較小，如果有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，愿意花這個錢，也確實(shí)能發(fā)揮世業(yè)州的潛能。”

　　江蘇省政府最終決定，在資金困境已經(jīng)得到解決的情況下，同意在原橋設(shè)計中加入新的互通，通往世業(yè)州。

　　沙老漢：“知道要修互通那天，世業(yè)洲家家方鞭炮、貼對聯(lián)。”

　　記者在前去世業(yè)州采訪時遇到世業(yè)鎮(zhèn)的黨委書記徐新祥，他說大橋修通以后，他每天都要乘車到鎮(zhèn)江去，現(xiàn)在他最關(guān)心的只有一件事：怎么樣把外面的資金引進(jìn)到世業(yè)洲上來

　　早在大橋開通前兩年，世業(yè)就對外公開招標(biāo)，對整個小島進(jìn)行了規(guī)劃，一家來自荷蘭的外國公司的規(guī)劃設(shè)計得到了最多的投票。因?yàn)檫@份設(shè)計盡可能地保護(hù)了現(xiàn)有的農(nóng)田和濕地，同時又把小鎮(zhèn)規(guī)劃成了一個以房地產(chǎn)、旅游為主的城鎮(zhèn)。

　　徐新祥說他現(xiàn)在的任務(wù)，就是要把規(guī)劃中標(biāo)出來的一個一個方塊都向外推銷出去，吸引投資，然后將圖畫變成現(xiàn)實(shí)。現(xiàn)在，已經(jīng)有自來水公司、污水處理公司在這里建了廠，另外還有一個公園的投資項(xiàng)目也已經(jīng)在談判階段。沙老漢說，隨著大橋的開通，鎮(zhèn)江和揚(yáng)州會很快繁榮起來，作為中間的世業(yè)洲已經(jīng)不是從前的冷山芋，而變成一個燙手的啞鈴。”

　　在大橋另一端，位于揚(yáng)州的聯(lián)環(huán)藥業(yè)公司的姚興田也在大橋開通前一年，與加拿大一家制藥企業(yè)談判成功，建立合資企業(yè)，現(xiàn)在他們生產(chǎn)的藥品已經(jīng)有20多個品種，每天通過潤揚(yáng)大橋運(yùn)往上海，并銷往國外。

　　就在記者前去采訪時，他們與世界500強(qiáng)的一家美國公司阿爾法藥業(yè)的合作也取得了進(jìn)展，預(yù)計今年年底前就將有新的合資企業(yè)建成投產(chǎn)。

　　交通部總工程師鳳懋潤說：“橋大了也好，橋塔高了也好，只是我們外表看到的量化指標(biāo)，而實(shí)際上，這座大橋的建設(shè)必然促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。”

　　4月30日，潤揚(yáng)大橋正式通車，王安石的那句“京口瓜州一水間”，也成了千古絕唱。揚(yáng)州和鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)孛襟w在報道這條消息的時候，用的最多的詞就是“握手”。很多老百姓說，有了潤揚(yáng)大橋，隔江相望的這兩個城市終于能夠握起手來，成為長江三角洲的一個新的增長點(diǎn)。

　　主編：張凱華　記者：焉聞余　編輯：向華

　　CCTV-2《經(jīng)濟(jì)半小時》首播時間：21：30重播時間：(次日)00：30、16：30