陜西省長(zhǎng)出席財(cái)富論壇談工業(yè)化進(jìn)程中的城市建設(shè)

　　——陜西省省長(zhǎng) 陳德銘在2005年《財(cái)富》全球論壇上的發(fā)言

　　中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)站消息：5月16日至18日，由美國時(shí)代華納集團(tuán)主辦、中國國務(wù)院新聞辦公室和北京市協(xié)辦的2005年《財(cái)富》全球論壇在北京隆重舉行。陜西省省長(zhǎng)陳德銘應(yīng)邀出席，并在16日上午舉辦的“超大城市——省市長(zhǎng)座談會(huì)”上，就“如何在中國管理一個(gè)大省、如何利用國外及國內(nèi)投資創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)并加速城市化進(jìn)程”這一專題發(fā)表精彩演講— —

　　我來自于中國兵馬俑的故鄉(xiāng)——陜西省。省會(huì)西安是聞名遐邇的古都。中國歷史上秦、漢、隋、唐等十三個(gè)朝代在此建都長(zhǎng)達(dá)1100年左右，都市經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。盛唐時(shí)期的西安，據(jù)史料記載，是當(dāng)時(shí)世界上最大的城市，手工業(yè)和商業(yè)十分繁榮，有近60個(gè)國家在此駐有使節(jié)，一條絲綢之路把歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)在一起。然而，隨著航海業(yè)的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)東移，西部城市出現(xiàn)了衰落。

　　今天，循著中華民族復(fù)興的腳印，沉睡的“兵馬俑”已經(jīng)在西部大開發(fā)中蘇醒，陜西人民沿著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史軌跡，正在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)自己美好的城市，這也將為企業(yè)界的朋友提供良好的投資機(jī)遇。

　　陜西國土面積20.56萬平方公里，人口3705萬，其中近40%居住在城鎮(zhèn)。省會(huì)西安是一個(gè)總?cè)丝诔�過700萬的超大城市。此外，省內(nèi)還有9個(gè)人口在30~50萬左右的中等城市、83個(gè)縣和930個(gè)鎮(zhèn)。陜西東西窄、南北長(zhǎng)，分為三個(gè)典型的自然地貌區(qū)域：北部屬溫帶氣候的黃土高原，占全省面積的45%，人口的15%，煤、油、氣資源富集，畜牧業(yè)興旺；中部屬暖溫帶的關(guān)中平原，面積占19%，人口占60%，城市群構(gòu)架基本形成，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科技教育發(fā)達(dá)；南部屬亞熱帶的秦嶺和巴山地區(qū)，面積占36%，人口占25%，水力、礦藏和動(dòng)植物資源豐富，但工業(yè)化程度低。

　　1978年，陜西的城鎮(zhèn)化水平(城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?僅為17.8%，2000年為32.3%，平均每年增長(zhǎng)0.96%；而2000年至2004年，城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1.2%。與此對(duì)應(yīng)的是，陜西的GDP，1978年至2000年，年均增長(zhǎng)9.3%；2000年至2004年，年均增長(zhǎng)10.6%。這些數(shù)字表明，總體而言在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，又反過來推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。目前，陜西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展。另外一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字還顯示，我們的城鎮(zhèn)化也滯后于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度。小城鎮(zhèn)的發(fā)展滯后于大中城市的發(fā)展速度。

　　今年，我省的人均GDP將達(dá)到或超過1000美元，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國東部地區(qū)的實(shí)踐，這表明一個(gè)城鎮(zhèn)化的高潮正在到來。預(yù)計(jì)到2020年，全省的城市化率將達(dá)到60%左右。為此，我們必須做好各項(xiàng)充分的準(zhǔn)備。

　　一、 做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

　　在未來的十至十五年內(nèi)，陜西將規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)業(yè)各具特色的中等城市和形成一個(gè)以特大城市為核心的城市群，構(gòu)成南中北三個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊。南部的漢江流域走廊，將形成漢中、安康、商洛三個(gè)中等城市，其裝備制造、中醫(yī)中藥、水資源開發(fā)、煙茶肉果加工等十分具有特色。漢中市可望成為陜、甘、川交界地的中心城市。北部的延安和榆林，將成為我國重要的石油化工和煤化工城市。城市周圍布局若干個(gè)工業(yè)重鎮(zhèn)，這些鎮(zhèn)大多依據(jù)礦藏資源分布和采掘加工項(xiàng)目而定，它們作為延安、榆林的衛(wèi)星城與母城保持便捷的交通聯(lián)系。中部以西安為中心，自西向東涵蓋寶雞、咸陽、銅川和渭南四市，在方圓200多公里范圍內(nèi)，形成一個(gè)城鎮(zhèn)布局合理、交通物流快捷、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)落有致、科教文衛(wèi)發(fā)達(dá)的關(guān)中都市群，形成我國西部以裝備制造、電子信息、醫(yī)藥生物、食品加工、航空航天、新材料等為特色的重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。

　　關(guān)中都市群屆時(shí)將有一個(gè)近千萬人口的特大組團(tuán)狀城市，四到五個(gè)50~100萬左右人口的大中城市以及幾十個(gè)5~10萬人口的工業(yè)鎮(zhèn)所共同組成。城鎮(zhèn)之間交通網(wǎng)絡(luò)密布，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位各具特色，綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。這種城市群結(jié)構(gòu)十分酷似太空的恒星、行星及其衛(wèi)星，彼此互相吸引，各有各的功能，共同組成一個(gè)星系。這種結(jié)構(gòu)有利于消除單個(gè)超大城市所帶來的種種弊端，諸如交通阻塞、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)過高等等。

　　二、 加快工業(yè)化進(jìn)程

　　有了城鎮(zhèn)規(guī)劃，要依照工業(yè)化進(jìn)程有序開展城市建設(shè)。而加快工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)西部的陜西省來講，是一個(gè)并不輕松的話題。一要依托資源，包括潛在資源，加大招商引資和開發(fā)的力度；二要依靠科教優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，做大做強(qiáng)企業(yè)品牌；三要推進(jìn)國有企業(yè)改革改制，組建股份制公司，完善法人治理結(jié)構(gòu)；四要節(jié)約資源、降低消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；五要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，開展農(nóng)產(chǎn)品深度加工，集聚縣、鎮(zhèn)的財(cái)力。

　　大城市、中等城市和小型工業(yè)鎮(zhèn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要合理分工，相得益彰。城市群中，超大城市是核心競(jìng)爭(zhēng)力的代表，一定要依托科教優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高附加值、高科技含量的產(chǎn)品，一定要大力發(fā)展金融、商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一定要在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中起領(lǐng)軍作用。一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集的產(chǎn)品、手工業(yè)產(chǎn)品，則盡可能留在中小城鎮(zhèn)，以集聚人口，培育財(cái)源。

　　三、 經(jīng)營(yíng)和管理好城市

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金，完全依靠公共財(cái)政的力量來完成，顯然是不可能的。財(cái)政當(dāng)然要在預(yù)算中盡可能地安排一部分資金，用于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是更多的建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)營(yíng)城市來實(shí)現(xiàn)。例如：對(duì)城市的商業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣和掛牌；對(duì)污水處理、垃圾處理等工程，通過收費(fèi)來償還。

　　當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一個(gè)十分薄弱的環(huán)節(jié)是城市的有效管理，如何通過社區(qū)、街道和區(qū)、市的共同努力，使環(huán)境衛(wèi)生有明顯改善；如何通過文明執(zhí)法、綜合執(zhí)法，使道路通暢、街區(qū)整潔，這些都有待在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

　　總之，從陜西的城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以看出，我國人多地少財(cái)力薄，尚處在工業(yè)化初中期，因此城市化不能單純追求速度，不能片面強(qiáng)調(diào)超大規(guī)模，否則容易出現(xiàn)高失業(yè)和貧民窟問題。應(yīng)該在規(guī)劃中注意超大城市、大中城市和中小城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合，注意工業(yè)、服務(wù)業(yè)的合理布局，形成土地價(jià)格和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度和層次，從而減少交通擁擠、環(huán)境污染和成本過高等超大城市的弊病。但是無論如何，一個(gè)工業(yè)化孕育著的城鎮(zhèn)化高潮已經(jīng)在中國的西部到來，機(jī)會(huì)在等待著我們。