規(guī)劃發(fā)展局副局長 徐淮
2005年4月26日
同志們：
為期兩天的第一次全國國資委系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展工作座談會(huì)會(huì)議部分就要結(jié)束了，還有半天的參觀考察。昨天，王曉齊局長的主題發(fā)言全面系統(tǒng)地介紹了國務(wù)院國資委自成立以來的規(guī)劃發(fā)展工作，從探討的角度介紹了規(guī)劃發(fā)展工作的職能定位，從戰(zhàn)略的高度提出了中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路，使大家比較清楚地了解到國務(wù)院國資委在開展規(guī)劃發(fā)展工作中的指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)和工作方法；各省市國資委也非常重視這次會(huì)議,大家踴躍報(bào)名，增添了會(huì)議的熱烈氣氛。除西藏外，各省市國資委都已到會(huì),正式代表約80人,其中有28位負(fù)責(zé)規(guī)劃工作的主任參加了會(huì)議。會(huì)上，參會(huì)代表就自己所關(guān)心的問題發(fā)表了很多獨(dú)到的見解，提出了很多很好的意見和建議，大家濟(jì)濟(jì)一堂，共商規(guī)劃發(fā)展工作大事，討論熱烈，氣氛融洽。會(huì)議取得了預(yù)期的效果。
在此，我要特別感謝上海市國資委，從會(huì)前的籌備到會(huì)務(wù)的安排，他們從人力、物力、財(cái)力上都給予了會(huì)議大力支持，他們精心策劃、耐心細(xì)致、服務(wù)周到，體現(xiàn)了上海市國資委可貴的精神風(fēng)貌。對(duì)此，請(qǐng)?jiān)试S我代表國資委規(guī)劃局向上海國資委領(lǐng)導(dǎo)及會(huì)務(wù)組表示深深的謝意。
下面我就這次會(huì)議的成果、地方規(guī)劃發(fā)展工作進(jìn)展和需要重視的幾個(gè)問題再講幾點(diǎn)意見：
一、關(guān)于會(huì)議的成果
第一，會(huì)議為各地國資委規(guī)劃發(fā)展工作的交流搭建了一個(gè)很好的平臺(tái)。通過會(huì)議交流、座談?dòng)懻摚蠹医涣髁烁髯缘男牡皿w會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)了了解，建立了友誼，為做好國資委系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展工作的協(xié)調(diào)、配合開了一個(gè)好頭，打下了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。同時(shí)，會(huì)議建立起了對(duì)口聯(lián)系，為今后互相爭取工作支持、尋求配合、加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流創(chuàng)造了有利條件。也為今后中央與地方國有企業(yè)股權(quán)置換、聯(lián)合重組等提供了必要的渠道和信息平臺(tái)，為下一步研究制定全國國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了有利的條件。
第二，通過會(huì)議交流、座談?dòng)懻摚瑸楦鞯貒Y委規(guī)劃發(fā)展工作的開展提供了有益的借鑒，有利于各地國資委進(jìn)一步定準(zhǔn)位、定好位；有利于從整體上提高國資委規(guī)劃發(fā)展工作的水平。大家比較普遍地反映，會(huì)議的主報(bào)告值得回味和認(rèn)真思考，對(duì)地方國資委規(guī)劃發(fā)展工作有指導(dǎo)作用；同時(shí)，在會(huì)議交流和座談中大家也都介紹了不少好的做法，這些做法是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，凝聚了大家的智慧，是國資委規(guī)劃發(fā)展工作的寶貴財(cái)富。
第三，會(huì)上大家提了很多很好的建議，這些建議對(duì)進(jìn)一步完善國資委規(guī)劃發(fā)展工作提供了有力的支撐，大家對(duì)規(guī)劃工作的職能定位認(rèn)識(shí)提高了，工作思路更清晰了。有利于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦醒芯恐贫ǜ茖W(xué)、更具有針對(duì)性和可操作性的政策和相應(yīng)的措施辦法。有利于進(jìn)一步完善國資委規(guī)劃發(fā)展工作體系，為開創(chuàng)規(guī)劃發(fā)展工作的新局面打下了基礎(chǔ)。
二、各地國資委規(guī)劃發(fā)展工作的進(jìn)展
根據(jù)我們了解到的情況，各地國資委在監(jiān)管范圍、工作職能上不盡相同，甚至差別還很大。有的省市國資委只監(jiān)管非金融類的經(jīng)營性資產(chǎn)，有的省市則把部分金融類企業(yè)劃入了國資委的監(jiān)管范圍，有的省市國資委還監(jiān)管意識(shí)形態(tài)、甚至行政事業(yè)性單位的國有資產(chǎn)，也有部分省市國資委的監(jiān)管企業(yè)還沒有確定。在規(guī)劃工作職能上，有的省市國資委除《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)外，其規(guī)劃發(fā)展處或改革發(fā)展處還承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)招商引資、技術(shù)創(chuàng)新或安全生產(chǎn)等工作。
雖然各地國資委成立的時(shí)間有先有后，管理范圍和職能不同，條件也不一樣，但在地方領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)懷下，各地國資委圍繞《企業(yè)國有資產(chǎn)管理暫行條例》和“三定”方案艱難起步，開展了大量的工作，取得了不小的成績，健全了機(jī)構(gòu)，鍛煉了隊(duì)伍。我們認(rèn)為，全國國資委規(guī)劃發(fā)展工作隊(duì)伍的素質(zhì)總體是高的，正因?yàn)橛羞@樣一支理論素養(yǎng)高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、事業(yè)心和工作責(zé)任心強(qiáng)的規(guī)劃工作隊(duì)伍，我們才能在艱苦探索中起步，才能在較短的時(shí)間里打開規(guī)劃發(fā)展工作的局面。
第一，各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，對(duì)規(guī)劃發(fā)展工作職能定位進(jìn)行了積極的探索，從總體上看，許多省市國資委規(guī)劃發(fā)展工作職能定位符合國有資產(chǎn)管理體制改革和國企改革方向，體現(xiàn)了創(chuàng)新、高效、穩(wěn)健、扎實(shí)的工作作風(fēng)。如上海、重慶、天津、青島、廣西、湖北等省市對(duì)企業(yè)投資監(jiān)管工作明確提出了分類管理的辦法，即對(duì)企業(yè)規(guī)劃中符合主業(yè)發(fā)展的投資項(xiàng)目實(shí)行備案制，對(duì)非規(guī)劃內(nèi)、非主業(yè)的投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制。上海市還明確提出，抓國資工作，主要就是抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、管方向。再如寧夏自治區(qū)國資委提出，國資委作為出資人，對(duì)企業(yè)重大投資不要管到具體技術(shù)選擇和市場分析，而因?qū)⒐芾碇攸c(diǎn)放在決策程序是否符合現(xiàn)有法規(guī)、是否符合國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向上。為實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管和企業(yè)自主決策的有機(jī)統(tǒng)一，做到“即到位，又不越位”，江西省提出要充分行使好“五權(quán)”，即行使好知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、否決權(quán)和獎(jiǎng)懲權(quán)。所謂知情權(quán)，即作為出資人代表，國資委有權(quán)了解、掌握所監(jiān)管企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資情況；所謂建議權(quán)，是指國資委在對(duì)企業(yè)報(bào)送的發(fā)展規(guī)劃、重大投融資的審查過程中，向企業(yè)提出修改建議；所謂監(jiān)督權(quán)，是指國資委主要通過外派監(jiān)事會(huì)，從項(xiàng)目論證、決策程序、項(xiàng)目管理、事后評(píng)估等方面予以監(jiān)督；所謂否決權(quán)，是指國資委對(duì)企業(yè)一些明顯不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省屬國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的投資項(xiàng)目，依法行使否決權(quán)；所謂獎(jiǎng)懲權(quán)，是指國資委將規(guī)劃投資工作納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核范圍，以此作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。
北京市國資委高度重視規(guī)劃發(fā)展工作，始終堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)工作全局，通過規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向；始終堅(jiān)持規(guī)劃發(fā)展工作要“謀全局、把方向、管大事”，不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，既充分履行了國有出資人職責(zé)，保證了企業(yè)的發(fā)展方向符合國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的要求，又實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展。
第二，不少地方國資委從工作全局出發(fā)開展了國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，為企業(yè)的改組聯(lián)合指明了方向。據(jù)了解上海、湖北、遼寧、青島、浙江、寧夏等省市國資委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整均進(jìn)行了深入的研究，形成了初步的思路，有的已出臺(tái)了明確的指導(dǎo)意見。如上海市國資委通過艱苦探索，對(duì)國資規(guī)劃發(fā)展工作逐漸形成了比較清晰的思路，提出了“一、二、三、四、五”的布局調(diào)整與發(fā)展戰(zhàn)略，他們提出堅(jiān)持一個(gè)“主戰(zhàn)略”，即“科教興市”；堅(jiān)持“兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展”，即“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”；堅(jiān)持“三個(gè)集中、三個(gè)收縮”；堅(jiān)持“四個(gè)調(diào)整注意力”；堅(jiān)持處理好“五個(gè)關(guān)系”等配套工程等，這些重要的指導(dǎo)思想反映出上海市國資委在上海市國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已經(jīng)形成了一套比較系統(tǒng)、科學(xué)的發(fā)展思路。
再如湖北省針對(duì)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提出了“三個(gè)一批”的總體思路，即通過改革調(diào)整，使一批大型國有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)，使一批國有骨干企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，使一批民營企業(yè)成為湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，國資委重在前兩個(gè)一批，逐步改變國有經(jīng)濟(jì)比重過高的狀況。
第三，為防范投資風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)重大投資監(jiān)管工作已扎實(shí)起步。國資委對(duì)企業(yè)重大投資監(jiān)管能否及時(shí)到位，能否有效地防范投資風(fēng)險(xiǎn)，在很大程度上取決于出資人是否到位。如福建省在清理整頓房地產(chǎn)和金融投資項(xiàng)目上做了很多實(shí)質(zhì)性的工作。他們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)企業(yè)虧損80%以上是因?yàn)橥顿Y決策失誤造成的。其中，金融和房地產(chǎn)損失較大。他們及時(shí)向上反映了了解到的情況。省領(lǐng)導(dǎo)十分重視，采取措施，以國資委的名義緊急下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制省屬企業(yè)投資房地產(chǎn)項(xiàng)目的通知》和《關(guān)于防范省屬企業(yè)金融投資風(fēng)險(xiǎn)的通知》，嚴(yán)格限制房地產(chǎn)、金融類投資和三級(jí)以下企業(yè)的投資行為，為福建省屬企業(yè)清理投資項(xiàng)目、梳理主業(yè)資產(chǎn)、控制投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了積極且有益的嘗試。
山東省針對(duì)企業(yè)當(dāng)前存在的亂投資、盲目擴(kuò)張等問題，加強(qiáng)對(duì)所出資企業(yè)重大投資的管理，健全國有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制和重大投資決策失誤追究制，完善重大投資報(bào)告制度和后評(píng)估制度。特別是對(duì)從事期貨、外匯炒賣、金融衍生品交易等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及對(duì)外收購兼并和擔(dān)保等資本運(yùn)營活動(dòng)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，健全企業(yè)的內(nèi)控機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè)、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
第四，各地企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制和審核工作全面啟動(dòng)。根據(jù)這次會(huì)議收集到的29個(gè)省市交流材料統(tǒng)計(jì)，有河北、河南、浙江、黑龍江、四川、安徽、廣西、貴州、湖北、云南、廣東、北京等24個(gè)省市全面啟動(dòng)了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制與審核工作。其他幾個(gè)省市也計(jì)劃開展企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作。廣東省國資委的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作起步較早，目前已對(duì)大部分企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行了審核。廣東省國資委審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的目的不在企業(yè)對(duì)現(xiàn)狀的具體分析和項(xiàng)目、經(jīng)營等決策是否正確上，而是在企業(yè)編制規(guī)劃的過程有沒有做到科學(xué)、民主、集體決策的程序性審批，是否符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、符合國有經(jīng)濟(jì)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整等大方向的把握上。為指導(dǎo)企業(yè)編制好新一輪發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，積極組織開展“十一五”規(guī)劃前期調(diào)研，逐步梳理出“十一五”期間所監(jiān)管企業(yè)改革與發(fā)展的思路，完成了《廣東省屬國企“十一五”改革與發(fā)展前期研究報(bào)告》，為企業(yè)編制好發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供了重要依據(jù)。
這里需要著重說明的是，目前各地國資委規(guī)劃發(fā)展工作進(jìn)展和認(rèn)識(shí)程度還有很大差異。歸納起來有四種類型，第一種類型的省市定位較為穩(wěn)健、慎重，規(guī)劃監(jiān)管工作側(cè)重于把握方向，這是多數(shù)；第二種類型的省市目前管的還較多，定位不是很準(zhǔn)確；第三種類型的省市目前還在探索職能定位，工作走上正軌尚有一個(gè)過程；第四種類型的省市目前仍將工作重心放在企業(yè)改制方面，規(guī)劃發(fā)展工作尚未排上議事日程。這是對(duì)目前地方國資委規(guī)劃發(fā)展工作的總體判斷。
三、下一步值得重視的幾個(gè)問題
第一，繼續(xù)探索規(guī)劃發(fā)展工作職能定位，為開創(chuàng)規(guī)劃發(fā)展工作的新局面奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。關(guān)于規(guī)劃發(fā)展工作職責(zé)定位，是這次會(huì)議討論中大家談?wù)撟疃嗟脑掝}，說明大家對(duì)這個(gè)問題比較關(guān)心，也是最容易引起歧義的地方。涉及管理職能、管理方法、管理力度和管理手段等諸多問題。一些同志認(rèn)為國資委管理的事權(quán)邊界范圍不清晰，具體監(jiān)管中感到為難。但我們認(rèn)為，國資委規(guī)劃發(fā)展工作的職能還是要根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《公司法》來定位，這是我們開展規(guī)劃發(fā)展工作的法理依據(jù)。《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，國資委作為出資人，應(yīng)對(duì)其所出資企業(yè)的重大投融資、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃等重大決策依法履行出資人職責(zé)。但具體怎么管、管到什么程度，還是一個(gè)需要深入研究的問題。目前，各地國資委在指導(dǎo)思想、管理理念、管理范圍和管理力度上還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，做法也不盡相同，有的省市國資委還管得過多過細(xì)甚至過死，審批管理有過頭的傾向。我們認(rèn)為，國資委規(guī)劃發(fā)展工作是一項(xiàng)全新的工作，探索性極強(qiáng)，開局必須慎重，隨著管理理念、管理模式的成熟，工作逐步走上正軌，將來國資委對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)，對(duì)企業(yè)重大投融資活動(dòng)的監(jiān)管可能會(huì)進(jìn)一步深入，但這需要一個(gè)過程，只能在我們積累了充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在看得準(zhǔn)的前提下逐步推進(jìn)。
在這次全國國資委規(guī)劃發(fā)展工作座談會(huì)召開之前，我們就有關(guān)問題向榮融主任做了匯報(bào)。榮融主任明確指出，規(guī)劃發(fā)展工作應(yīng)充分尊重企業(yè)的市場主體地位，國資委不能管得太多，管得太死。大家要定好位、定準(zhǔn)位、起好步。我們要深刻理解榮融主任指示的精神，搞好自身的職能定位，依法正確履行出資人職責(zé)。
這次會(huì)議討論大家對(duì)國務(wù)院國資委提了不少要求，主要集中在相關(guān)管理辦法方面，我們將認(rèn)真考慮大家的意見，加快相關(guān)工作研究的進(jìn)度，盡快出臺(tái)《企業(yè)重大投資管理辦法》、《境外投資監(jiān)管辦法》，指導(dǎo)地方國資委工作，相應(yīng)的培訓(xùn)工作也將按計(jì)劃進(jìn)行。值得一提的是，目前國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算管理理論及職責(zé)問題已經(jīng)解決，剩下的只是具體操作層面的問題，我們將抓緊國有資本經(jīng)營預(yù)算增量投入機(jī)制和辦法的研究，成熟后將提供給各地國資委研究這項(xiàng)工作時(shí)參考，各地國資委也應(yīng)抓緊開展前期研究，把工作做深做細(xì)。
第二，著力研究和推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整研究，優(yōu)化資源配置，著力培育大公司大企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力是國資委規(guī)劃發(fā)展監(jiān)管工作的中心任務(wù)。最近印發(fā)的《國務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》和《國務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》都明確要研究和推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。國資委分解落實(shí)國務(wù)院交辦我委負(fù)責(zé)牽頭的14項(xiàng)工作中，第一項(xiàng)就是研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的總體思路，也是榮融主任唯一親自抓的工作，充分說明了這一工作的重要性。各地國資委要高度重視國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整研究推進(jìn)工作，把這一工作作為國資委的“一把手工程”組織好，落實(shí)好，明確國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，使之成為指導(dǎo)國資委相關(guān)工作和監(jiān)管企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制工作的行動(dòng)指南。
需要特別指出的是，各地國資委要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貒薪?jīng)濟(jì)的合理分布范圍，做好“進(jìn)退”文章，在當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)改制中注意保留一批在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有明顯影響力和帶動(dòng)力的國有企業(yè)。與此同時(shí)，各級(jí)國資委應(yīng)樹立全局觀念，在全國范圍內(nèi)合理配置資源，積極推動(dòng)中央和地方之間、地方和地方之間國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵(lì)中央和地方國有企業(yè)之間、地方和地方國有企業(yè)之間的交叉持股、聯(lián)合重組，為國有資本的流動(dòng)重組和企業(yè)改革發(fā)展探索一條成熟的路子出來。
國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的理論和實(shí)踐是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，我認(rèn)為這項(xiàng)工作必須是全國上下共同努力的結(jié)果。我們目前的重點(diǎn)是中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，地方國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整是重要的組成部分，需要我們協(xié)同合作。
第三，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理理念，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略監(jiān)管。發(fā)展戰(zhàn)略是企業(yè)面對(duì)激烈變化、嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的經(jīng)營環(huán)境，為求得長期生存和不斷發(fā)展而進(jìn)行的總體性謀劃。它是對(duì)企業(yè)經(jīng)營范圍的科學(xué)界定，也是制定各種計(jì)劃的基礎(chǔ)。從企業(yè)戰(zhàn)略制定的要求來看，戰(zhàn)略就是要充分利用企業(yè)的機(jī)會(huì)和威脅去評(píng)價(jià)企業(yè)的現(xiàn)在和未來的環(huán)境，用優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)去評(píng)價(jià)企業(yè)的內(nèi)部條件，進(jìn)而選擇和確定企業(yè)總體目標(biāo)，制定和選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)方案。企業(yè)戰(zhàn)略是綱領(lǐng)性文件，是企業(yè)制定規(guī)劃的依據(jù)和基礎(chǔ)，企業(yè)規(guī)劃是戰(zhàn)略的展開、分解和具體化，也是戰(zhàn)略的實(shí)施方案，沒有正確的戰(zhàn)略，就不可能有正確的規(guī)劃，沒有正確的規(guī)劃，再好的戰(zhàn)略也只能束之高閣。
當(dāng)今時(shí)代，是市場經(jīng)濟(jì)十分活躍、國際經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈、企業(yè)生存與發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜多變的時(shí)代，為求得企業(yè)的生存與發(fā)展，具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家越來越把更多的時(shí)間和精力放在企業(yè)的戰(zhàn)略研究和管理上，以正確把握企業(yè)的發(fā)展方向，做出正確的戰(zhàn)略決策。
國資委作為出資人，同企業(yè)的利益一致，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的監(jiān)管，各地國資委應(yīng)在前階段工作的基礎(chǔ)上，下一步可以重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是及時(shí)確認(rèn)并公布企業(yè)主業(yè)，明確監(jiān)管企業(yè)發(fā)展方向和未來市場定位。二是引導(dǎo)監(jiān)管企業(yè)制訂發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，適時(shí)開展企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃審核、評(píng)議工作；三是加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)人才、鍛煉隊(duì)伍，提高企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作水平。
第四，努力構(gòu)建規(guī)劃發(fā)展工作信息交流平臺(tái)，推進(jìn)各省市國資規(guī)劃發(fā)展工作的交流與合作。各省市國資委規(guī)劃發(fā)展工作在管理職能、管理范圍、管理方式、管理理念上雖然有所不同，但大家普遍認(rèn)為推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、對(duì)企業(yè)重大投資活動(dòng)履行出資人職責(zé)，是涉及國有資產(chǎn)保值增值和增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力、提高企業(yè)核心競爭力的中心工作，是規(guī)劃發(fā)展工作的首要任務(wù)。各省市根據(jù)自身的改革發(fā)展實(shí)際，積極探索，勇于實(shí)踐，有經(jīng)驗(yàn)有教訓(xùn)，橫向上具有很好的借鑒作用。因此，加強(qiáng)兄弟省市國資委之間的工作交流，對(duì)促進(jìn)面上規(guī)劃發(fā)展工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。國務(wù)院國資委規(guī)劃局將繼續(xù)為各地國資委創(chuàng)造這樣一個(gè)交流的平臺(tái)，定期不定期地召開不同范圍、不同規(guī)模、不同專題的會(huì)議，供大家交流經(jīng)驗(yàn)。各地方國資委在進(jìn)行這種縱向交流的同時(shí)，也應(yīng)該廣泛開展兄弟省市之間的橫向交流，互通有無，取長補(bǔ)短。與此同時(shí)，各地方國資委在做好自身規(guī)劃發(fā)展工作的基礎(chǔ)上，還應(yīng)通過相應(yīng)的形式對(duì)地市一級(jí)的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)給予更多的指導(dǎo)。總之，針對(duì)目前國資委規(guī)劃發(fā)展工作中的各種難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，我們應(yīng)努力構(gòu)建國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息交流的平臺(tái)，從整體上提高國資委規(guī)劃發(fā)展工作的水平。
同志們，兩天的會(huì)議很短，但收獲很大，會(huì)議完成了各項(xiàng)議程，達(dá)到了預(yù)期的目的。展望今后的規(guī)劃發(fā)展工作，我們有信心做得更好，更富有成效。再過幾天就是五一節(jié)了，規(guī)劃發(fā)展局全體預(yù)祝大家節(jié)日快樂、合家幸福、工作順利。
謝謝大家！
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