國務院國資委規劃發展局局長 王曉齊
（二ＯＯ五年四月二十五日）
同志們：
很高興能在這樣一個春暖花開的日子同地方國資委的各位同仁見面。今天，我們在素有“東方明珠”之稱的上海召開國資委成立以來的第一次全國性規劃工作會議，是一件值得高興的大事。我相信大家對召開這樣一次會議期待已久。許多地方國資委的同志到委里來商討工作的時候，都表達了要召開這樣一次會議的迫切愿望。我也了解到，不少地方國資委橫向上已有過很多的工作交流，人員走動比較頻繁，說明大家都有交流思想、解決困惑、搞好工作的良好愿望。
今天到會的，有像上海、深圳這樣的國有資產管理體制改革的先行者；也有一些率先嘗試建立了國有資本經營預算管理制度的省市；當然，更多的省市國資委成立不久，工作仍在艱苦探索之中。因此，及時召開這樣一個會議意義十分深遠。我們設想，一方面通過大會交流、座談討論，總結經驗和教訓，進一步找準工作定位，搞好規劃發展工作；另一方面，通過搭建這樣一個平臺，使大家有一個認識和熟悉的機會，為今后工作的進一步交流建立聯系的渠道。
下面，我就大家比較關心的幾個問題主要講三點意見：
一、國務院國資委成立以來的規劃發展工作回顧
（一）慎重開局，探索規劃發展工作職能定位。
面對新機構、新職能、新形勢和新的監管對象，搞好國資委規劃發展工作需要各方面積極探索，凝聚大家的智慧，付出艱苦的努力，關鍵是要定好位、開好局、起好步。
1．深刻理解中央關于國有資產管理體制改革的精神實質。
黨的十六大提出深化國有資產管理體制改革的重大任務，并明確要求中央政府和省、市（地）兩級政府設立國有資產管理機構，這是黨中央、國務院做出的一項重大決策，是事關我國改革開放和現代化建設全局的一件大事，意義十分重大而深遠。改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。隨著國有企業改革的不斷深化，國有資產多頭管理、權責不一致，運營效率低和資產流失等深層次矛盾和問題日益顯現，國有企業出資人缺位問題十分突出。1998年開始的政府機構改革，撤銷了直接管理國有企業的專業經濟管理部門，在政企分開方面邁出了一大步，但國有企業多頭管理和出資人不到位的問題沒有根本解決。黨的十六屆二中全會進一步明確政府機構改革的重點是深化國有資產管理體制改革，按照管資產與管人、管事相結合，權力、責任、義務相統一的原則，組建國資委，代表國家履行出資人職責，抓住了出資人到位這個關鍵，是深化國有企業改革的核心問題。
深化國有資產管理體制改革和國有企業改革必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，大膽探索、勇于創新，必須深刻領會和堅決執行中央確定的方針政策。黨的十六大和十六屆二中、三中全會明確提出國有資產管理體制改革的一系列方針政策，其精髓是要實現政資分開、政企分開、所有權與經營權分離；堅持“兩個不動搖”；堅持推行公有制的有效實現形式；堅持建立現代企業制度等。溫家寶總理在黨的十六屆二中全會上的講話中指出：改革國有資產管理體制，目的是搞好國有企業，推動國有經濟布局和結構的戰略性調整，發展壯大國有經濟，實現國有資產的保值增值。關于國資委與企業的關系，家寶總理強調：按照政企分開以及所有權和經營權分離的原則，國資委依法對企業的國有資產進行監管，依法履行出資人職責。國資委不得直接干預企業的生產經營活動，不要變成“婆婆加老板”，不能把企業管死，要使企業真正成為自主經營、自負盈虧的市場主體和法人實體，實現國有資產保值增值。企業必須自覺接受國資委的監管，不得損害所有者權益，同時努力提高經濟效益。國資委作為國務院特設機構，其與政府其他機構的最大區別，就是國資委代表國務院對所出資企業履行出資人職責，不承擔公共管理職能；政府其他機構不履行出資人職責，僅承擔公共管理職能。中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的一系列方針政策和中央領導同志的講話是多年來我國經濟體制改革的經驗總結，也是我們加強國有資產監管工作的指導思想，為我們探索規劃工作職能定位、搞好國有企業監管工作指明了方向。
2．依法正確履行國資委規劃發展工作職責。
規劃發展部門是國資委依法履行出資人職責的重要職能部門。《企業國有資產監督管理暫行條例》賦予了國資委相應的職責，《條例》第三十二條規定，國有資產監督管理機構對所出資企業的國有資產收益依法履行出資人職責；對其所出資企業的重大投融資規劃、發展戰略和規劃，依照國家發展規劃和產業政策履行出資人職責。根據《條例》精神，國務院國資委“三定”方案進一步明確了規劃發展工作職能：即研究提出國有經濟布局和結構調整的政策建議，指導所監管企業進行結構調整；審核所監管企業的發展戰略和規劃；對所監管企業重大投資決策履行出資人職責，必要時對投資決策進行后評估；協助所監管企業解決發展中的有關問題。其中發展戰略和重大投資監管工作是規劃管理部門最基本的職能。實際工作中，我們既要依法對企業實行有效監管，又不能干預企業的日常經營活動。研究制定的相關管理辦法既要深刻體現中央關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的精神實質，又要為負責監管的企業所普遍理解和接受。國資委規劃管理部門作為負責審核企業發展戰略、對企業重大投融資活動履行出資人職責的職能機構，其工作性質、監管范圍和工作方法與過去的傳統做法和現階段政府公共管理部門的實際做法有著本質的區別。
對于企業發展戰略和規劃管理，政府投資主管部門依據《國務院關于投資體制改革的決定》審批特大型企業集團的中長期發展建設規劃，其管理范圍、管理重點和管理目的與過去相比發生了很大的變化。審批的企業僅局限于特大型企業集團，工作重在“打捆”審批企業重大建設項目，改革的目的是為了進一步簡化項目審批程序。與國資委對企業發展戰略和規劃管理的出發點和側重點不同，國資委對企業發展戰略和規劃的管理重在把握企業發展方向和市場定位。基本依據是新的《中華人民共和國公司法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》。《公司法》第一百零三條賦予股東大會的職權第一項是：決定公司的經營方針和投資計劃。我們理解《公司法》提到的經營方針就是企業的發展戰略。國資委作為出資人應對企業的發展戰略和規劃依法履行法律所規定的相應職責。國資委印發的《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。我們審核企業發展戰略和規劃的制定程序主要是監督其規劃決策的過程是否規范，是否科學、民主。對其內容的審查主要包括：是否符合國家總體規劃和產業政策，是否符合國有經濟布局和結構的戰略性調整方向，是否突出主業，提升企業核心競爭力，是否堅持效益優先和可持續發展原則。
對于企業重大投資監管，政府投資主管部門僅從維護社會公共利益角度出發對企業重大項目進行管理，與國資委管理的出發點和側重點也不相同。國務院發布的《決定》要求完善政府投資體制，規范政府投資行為，加強和改善投資的宏觀調控。《決定》明確要改革項目審批制度，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準。國資委對企業重大投資管理應貫徹落實國務院《決定》精神，尊重企業的投資主體地位，管理的側重點在于引導企業突出主業和規避風險。我們對企業重大投資活動管理的重點，不是關注某一個企業的某一項具體投資項目決策是否正確，而是在中央企業大量投資活動中發現帶有傾向性的問題，提出指導性意見，引導企業規避投資風險。管理的根本目的是要保證國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，使企業進一步突出主業，優化資源配置，增強核心競爭力。
3．積極探索國資委規劃工作的方式方法和工作程序
兩年來，我們對國資委規劃發展工作的方式方法和工作程序進行了積極的探索。我們體會到，國資委各職能部門之間、國資委與所監管企業之間是一個有機的整體，國資委規劃發展工作職能涉及國有資產管理的各個方面，相互之間應該銜接互動，包括國資委各個部門之間，國資委與企業之間的銜接互動。日常工作中應抓好縱橫兩條線的協調，從橫向上看，國有經濟布局和結構的戰略性調整涉及國資委企業重組、主輔分離、分離辦社會、關閉破產和業績考核工作。因此，國資委必須研究提出目標明確、措施具體、符合十六屆三中全會精神的國有經濟布局和結構調整的總體思路，以此作為指導國資委相關工作的行動綱領。從縱向上看，首先應通過研究提出國有經濟布局和結構的戰略性調整指導意見，以此作為編制和審核企業發展戰略和規劃、監管企業重大投資的工作指南。其次是企業根據國有經濟布局和結構調整方向及企業自身所處的內外部環境和擁有的比較優勢等，明確企業的發展方向和市場定位。第三是結合國有經濟布局和結構現狀，根據企業發展戰略，研究提出分領域、分企業的結構調整指導意見。第四是企業根據自身的發展戰略和所處業務領域的調整重組思路，編制企業的三年滾動發展規劃，并據此研究制定重大投資計劃，安排年度固定資產投資項目和其他重大投資項目。第五是將企業發展戰略和規劃納入企業經營業績考核體系，建立企業激勵與約束機制。
（二）制度先行，建立健全規劃發展工作監管體系。
從強化基礎工作著手，建立健全各項規章制度，提高依法辦事的能力和水平，減少工作中的隨意性、盲目性，避免干預企業的經營自主權，是我們依法履行出資人職責的前提，是對企業實施有效監管的重要基礎性工作。國資委成立以來，我們圍繞《條例》有關精神，提出規劃發展工作應建立四項制度,以此構建我委規劃發展工作監管體系。
1．建立企業發展戰略和規劃審核制度。
國資委剛成立不久，我們就著手研究制定《中央企業發展戰略與規劃管理暫行辦法》，為增強辦法的可操作性，一段時期以來，我們多次征求各方面專家、中央企業和委內各廳局的意見，將研究制定和建立健全規章制度的過程變成轉變觀念、改進作風、集思廣益、統一各方面認識的過程。目前《辦法》已以國務院國資委第10號令的形式正式印發施行。
2．建立企業重大投資備案和核準制度。
企業重大投資監管是一項探索性很強的工作，難度很大，《中央企業重大投資管理暫行辦法》與《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》研究制定工作同時起步，后一項辦法早已出臺，而《中央企業重大投資管理暫行辦法》仍在進一步修改，主要是各方面意見有分歧，要制定出一個各方面都能接受的辦法還有很多工作要做。
3．建立企業重大投資報告制度。
具體包括以下幾個方面的內容：建立中央企業固定資產統計調查制度，要求部分重點行業的骨干企業按季報送企業固定資產投資情況及存在的問題；全部中央企業按年度上報固定資產投資情況及存在的問題，目前已完成全部企業有關填報人員的培訓。同時針對中央企業實際情況先后印發了《關于中央企業收購活動有關注意事項的通知》（國資規劃[2004]720號）和《關于加強中央企業重大投資項目管理有關問題的通知》（國資規劃[2004]553號），對中央企業收購活動中應注意的問題提出了具體要求；明確需報國務院批準的項目和國務院有關部門批準的境外投資項目、中外合資合作項目，企業應在上報國務院及有關部門的同時抄送國資委。
4．建立企業重大投資后評價制度。
投資項目后評價，是通過對投資活動實踐的總結，全面考核項目規劃的合理性及決策的科學性，總結經驗教訓，提高項目決策及勘察、設計、施工和監理水平，改善企業生產運營狀況，調整投資政策、完善投資管理程序，使投資活動有利于合理配置資源。目前我委已完成《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》。
（三）堅持理論與實踐相結合，全面啟動各項規劃工作。
科學的方式方法是做好各項工作的根本保證。國資委成立以來，面對頭緒繁多的業務工作，我們堅持虛實結合、遠近結合、理論研究與實踐總結相結合的方式方法，工作開展有序、有效。實際工作中既有中央企業國有經濟布局和結構調整的總體思路研究、指導企業編制發展戰略和規劃等具有理論探索意義、前瞻性意義和事關規劃發展工作全局的戰略性工作。也有像確認并公布中央企業主業、研究制定相關管理辦法等實用性和可操作性都很強的基礎性工作。
1．從戰略和全局高度研究提出中央企業國有經濟布局和結構調整的總體思路。
研究制定國有經濟布局和結構的戰略性調整的政策建議，推進中央企業的戰略性調整，優化中央企業國有經濟布局是國資委一項重要職責，是一項關系國資委工作全局、影響企業長遠發展的重要工作。黨的十六大和十六屆三中全會都提出要推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，最近印發的《國務院2005年工作要點》和《國務院關于2005年深化經濟體制改革的意見》再次明確要研究和推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，充分說明了這一工作的重要性。去年以來，我們在廣泛調查研究的基礎上，起草了《關于中央企業國有經濟布局和結構調整若干重大問題的思考》，《思考》對中央企業國有經濟布局和結構調整的重大理論和實踐問題進行了積極有益的探索。首先是通過對科學發展觀的認識和把握，重點闡述了國有經濟的社會屬性和經濟屬性的對立統一關系，揭示了國有經濟布局優化與國有經濟結構調整的不同內涵。其次是針對中央企業存在的問題研究提出了中央企業國有經濟布局和結構調整的總體思路，明確了“五個優化”和“四個集中”的工作指導思想。
關于“五個優化”，一是優化國有經濟在國民經濟行業、領域上的分布。中央企業國有資本應更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，切實解決部分重要骨干企業資本金不足、歷史包袱過重的問題，切實保障國家政治、國防和經濟安全。二是優化國有經濟在區域間的分布。國有經濟分布必須兼顧區域布局，貫徹實施國家西部大開發戰略和東北等老工業基地調整改造戰略。中央企業應主要在全國范圍發揮主導作用，特別是在跨區域、跨流域的基礎設施建設、重要能源、資源開發方面。地方國有企業在城市供水、供氣、公共交通等公共產品生產服務方面可發揮更多的作用。三是優化國有經濟在產業內部的分布。國有資本投向特定的產業和領域時，不應普遍投向產業鏈的各個環節，而應集中投向特定產業鏈中市場機制難以發揮作用或需要重點控制的基礎產業、基礎服務、基礎設施、基礎原料、關鍵技術、關鍵工序和關鍵零部件等。四是優化國有經濟在企業間的分布。國有資本應更多地向主業突出的重要骨干企業集中。按專業化分工、突出主業的原則，推動中央企業存量資產之間的合理、有序流動和重組，盡量避免歸屬于同一個出資人的多個競爭主體惡性競爭的局面和各中央企業在特定領域的業務趨同化傾向。五是優化國有經濟在企業內部的分布。國有資本應更多地向企業主業集中，各級子公司可以通過內部整合和外部重組等措施減少企業管理層次，縮短管理鏈條。
關于“四個集中”，包括進一步推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中；向具有競爭優勢的行業和未來可能形成主導產業的領域集中；向具有較強國際競爭力的大公司大企業集團集中；向中央企業主業集中。
2．開展重點行業和領域的中央企業調整重組研究。
為把中央企業國有經濟布局與結構調整落到實處，我們還重點選擇了石油石化、冶金、機械裝備、汽車、電信、煤炭、商貿、交通運輸、建筑業和投資業等21個業務板塊，開展深入研究，提出上述行業的資源整合和企業重組思路，目前工作已形成課題研究報告。這些研究成果為研究制定中央企業國有經濟布局和結構調整指導意見提供了重要支撐。
通過分行業、分企業國有經濟布局與結構調整研究，進一步研究提出有關行業的中央企業布局調整指導意見，如電信行業中央國有經濟應繼續保持控制力，重點控制電信基礎設施，在條件具備時，推動國有電信運營企業實現全業務經營，電信增值服務領域則應形成不同投資主體充分競爭的格局。發電企業關鍵要調整中央電源資產結構，優先投入大型水電、核電等清潔能源項目和大型水電、核電、大型煤電基地等重要電源項目。煤炭主要是增加生產能力，提高中央企業對煤炭生產的控制力。中央建筑企業的調整、發展方向是工程總承包公司，業務領域主要應集中在大型基礎設施和重化工業設計、工程管理、設備成套、安裝、調試等高端市場。商貿企業布局與結構調整的關鍵是繼續做強做大為數不多的、承擔特殊任務、能夠發揮獨特作用的優勢或排頭兵企業，發揮中央企業在行業中的影響力。對其中主業突出、經營規模大的企業，作為該領域資源整合的主體，推進兼并聯合；對其中主業較為清晰、規模較大的企業，業務相近的要進行聯合重組或進入特大型企業集團；對其他大量的中小企業，要通過多種途徑放開搞活，在市場競爭中優勝劣汰。
3．加強企業戰略管理，全面啟動新一輪企業發展戰略和規劃編制與審核工作。
為加強企業戰略管理，我們于2004年4月26日印發了《關于開展中央企業發展戰略與規劃編制工作的通知》（國資廳發規劃[2004]10號），要求企業編制新一輪企業發展戰略和規劃，并把中長期發展戰略與近期規劃結合起來,既要編制10-15年的遠景發展戰略,更要根據形勢變化編制好3-5年滾動發展規劃。為進一步規范企業發展戰略和規劃編制工作，我們又于2004年5月26日印發了《關于開展中央企業發展戰略與規劃編制工作的補充通知》（國資廳規劃[2004]68號），結合企業負責人任期業績考核，擬定《編制大綱》，把企業規劃發展目標變成可分解落實的年度經營計劃，探索將企業規劃目標的實現與企業負責人任期業績考核結合起來。目前，企業新一輪發展戰略和規劃編制工作已經完成。從今年年初開始，我們已經著手對企業發展戰略和規劃逐個進行評議。
4．加強基礎建設工作，及時確認并公布企業主業。
確認企業主業是我委對中央企業發展戰略和規劃、企業重大投資活動實施有效監管、依法履行出資人職責的重要基礎性工作。通過確認并公布企業一定時期的主業，加強對中央企業發展戰略和規劃以及企業重大投資活動的監管，有利于正確引導企業固定資產投資方向，集中有限資源加大主業投資力度；有利于優化國有經濟布局，發展壯大國有經濟，實現國有資產的保值增值，增強國有經濟的控制力。對此，我們在要求企業編制新一輪發展戰略和規劃的同時，在重點分析企業所在行業技術經濟發展趨勢和市場環境變化的基礎上，結合企業實際情況，提出企業下一步穩定發展、做強做大、整合優化等業務調整方向及目標，明確企業的主要經營業務，確定企業未來發展方向。按要求，絕大部分中央企業做了大量前期工作，認真填報了近3年和中遠期（3—10年）企業經營業務調整方案。到目前為止，中央企業基本上按要求上報了企業業務調整方案，對企業主業進行了界定。
在上述工作的基礎上，我委先行確認并于2004年11月以《關于公布中央企業主業（第一批）的通知》（國資發規劃[2004]324號）文公布了49家關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的企業主業。對第一批49家企業主業的確認，我們與企業進行了反復溝通、對話，并書面征求了企業的意見，各方面認識比較一致。第二批13家企業主業也即將公布，第三批中央企業主業的確認工作也在積極準備之中。今后一段時期，我們還將陸續確認并公布中央企業主業。
二、關于國資委規劃發展工作的體會
（一）堅持依法履行職責，尊重企業的市場主體地位。
堅持政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開，堅持政企分開、所有權與經營權相分離；堅持推行公有制的有效實現形式，堅持建立現代企業制度，不斷完善公司治理結構，是國有資產管理體制改革和國有企業改革的方向。今年，國有企業改革的一項重要任務是要加快推進具備條件的中央企業的股份制改革，按照建立現代企業制度的要求，健全公司治理結構，促進企業轉換經營機制。盡快使國有獨資的中央企業由按企業法登記、受企業法調整改變為按公司法登記、受公司法調整，擴大國有獨資公司建立和完善董事會的試點范圍。難以實行有效的產權多元化的企業和確實需要國有獨資的大型企業集團，要逐步形成出資人、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的符合現代企業制度要求的公司治理結構。
規劃發展工作必須適應改革的要求和形勢的變化，工作中堅持尊重企業的市場主體地位，不干預企業的經營自主權。《國務院關于投資體制改革的決定》明確深化投資體制改革的指導思想和目標，根本目的是為了進一步確立企業的投資主體地位。多年來的實踐表明，我們并不比企業聰明，替企業決策、包辦代替的做法效果很不好，其主要原因是責任主體不清，替企業決策，反過來又不承擔責任，弊端很多。但目前大家對此認識還不統一，甚至分歧很大。分歧主要不是多管一些還是少管一些的程度問題，而是管理的理念上認識有差距，一些同志習慣于過去的那一套做法，思想觀念和管理方法不能適應當前改革形勢發展的需要。實際上，由于企業分布面很寬，管理的跨度大，且信息不對稱，企業的很多事情我們管不好、也管不了。針對目前中央企業大都沒有建立規范的法人治理結構，企業的所有權、經營權和決策權并沒有分開的實際情況，以及中央企業較普遍存在盲目多元化發展的情況，目前對企業的重大投資活動不管還不行。對企業重大投資活動，我們將按主業和非主業分開管理的辦法，對主業投資采取備案管理，非主投資采取較嚴格的核準管理，同時，盡可能把須核準的重大事項減少到最低的程度。需要核準的非主業投資活動僅局限于那些有可能改變企業經營方向的項目，從長遠來看，將來這些工作都要交給規范的董事會，國資委作為出資人主要是掌握方向，了解和掌握帶有傾向性的問題，提出指導性意見。
（二）堅持科學發展觀，以發展為主題統領各項規劃工作。
發展是硬道理，發展是永恒的主題。從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發，中央提出了科學發展觀的重大戰略思想。科發展觀的實質是要實現經濟社會更快更好的發展，科學發展觀是用來指導發展的，發展是第一要務，發展是貫穿“三個代表”重要思想的主題。離開發展，就無所謂發展觀。本世紀頭20年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。我們必須十分珍惜和切實用好這一重要戰略機遇期，集中力量，加快發展，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。
科學發展觀是統領我國經濟工作的重大戰略思想，是加快推進國有資產管理體制改革的指導方針。黨的十六大報告明確提出要完善基本經濟制度，深化國有資產管理體制改革，強調必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，發展壯大國有經濟，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出，進一步推動國有資本更多地投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力。中央關于國有資產管理體制改革的精神，充分體現了科學發展觀的重大戰略思想。
國有企業是我國國民經濟的支柱，中央企業是國有經濟的主導力量，是全面建設小康社會的重要物質基礎，是國家綜合國力的集中體現，是參與國際競爭的主力軍。從長遠來看，保持和提高關系國家安全和國民經濟命脈的領域國有經濟的控制力和影響力，提高國有經濟的整體素質，促進企業國有資產保值增值，必須立足于發展，通過發展解決企業歷史遺留問題和前進中的問題。國資委規劃發展管理部門應自覺依法履行出資人職責，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，以發展為主題統一大家的思想，以發展凝聚人心，用發展的思想指導各項規劃工作。回顧兩年來的規劃發展工作，無論是研究推進中央企業國有經濟布局和結構的戰略性調整，培育和發展大公司大企業集團，增強國有經濟的控制力，還是指導企業編制發展規劃，公布企業主業，增強企業核心競爭力等，都貫徹了可持續的發展觀。
（三）堅持抓大事議大事，抓好關系全局、影響長遠的工作。
新形勢、新體制、新職能下的規劃發展工作，對規劃工作人員的素質提出了更高的要求。國資委規劃發展部門是推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，對企業發展戰略和規劃、企業重大投資決策履行出資人職責的重要職能機構，位置十分重要，作為主管規劃工作的負責人，必須樹立大局意識，要注意從國際國內的大形勢來審視和考慮問題，堅決貫徹中央的決策和戰略部署，要善于統觀全局，精心謀劃，從整體上把握改革、發展、穩定之間的內在關系，對改革與發展中的重大問題和帶全局性的問題，進行深入的戰略思考，做出妥善的安排。規劃發展工作頭緒很多，必須分清主次和輕重緩急，區分哪些是必須干而且是必須干好的工作；哪些是指導性的工作。國務院國資委成立以來，我們堅持抓大事、議大事，首先是從戰略和全局高度研究提出中央企業國有經濟布局和結構調整的總體思路，這是一項具有重大戰略意義的工作。思路的形成，使國資委重要的相關工作有所遵循。其次是全面啟動新一輪企業發展戰略和規劃的編制和審核工作，通過指導企業編制發展戰略和規劃，從整體上提高了中央企業規劃工作水平，健全了機構，鍛煉了隊伍，使發展戰略和規劃編制工作成為許多中央企業的“一把手工程”。第三是通過確認并公布中央企業主業，明確企業發展方向和未來市場定位，為國資委加強企業重大投資監管、編制和審核企業發展戰略和規劃提供了重要的依據。上述工作的順利開展，開創了規劃發展工作的新局面。
（四）堅持學習，轉變觀念，改善知識結構。
改進和加強學習是我們工作進步的階梯，只有加強學習，才能適應變化了的環境，才能適應工作的需要。兩年來的艱苦探索表明，國資委規劃發展工作是極富挑戰性和探索性的工作。
首先是工作性質發生了變化。改革國有資產管理體制，成立國資委，解決了長期困擾企業發展的政企不分的問題，改變了幾乎所有政府部門都以國有資產所有者的身份多頭管理企業的所謂“五龍治水”或“九龍治水”的現象，在政府管理層面上解決了國有資產出資人不到位的問題，由國務院授權國資委代表國家履行國有資產出資人職能。國資委依法履行出資人職責，需要改變以往對國有企業的管理方式，加強對國有資產的監督管理，不干預企業日常的生產經營活動，不能成為企業新的“婆婆”。
其次是管理范圍發生了變化。按照國民經濟行業分類標準，2004年中央企業三級以上企業在20個門類中都有分布。在國民經濟95個大類行業中，中央三級以上企業涉足86個行業，行業分布面為90.5%。工作范圍面對國民經濟三個產業領域的企業，工作的難度可想而知。
第三是管理對象發生了變化，國資委人員包括規劃發展局工作人員過去長期從事政府宏觀管理工作，工作對象是全社會；而國資委目前直接面對中央企業，責任更為直接。
第四是面臨的環境發生了變化。一是市場經濟發展速度加快，國有企業改革進入攻堅階段，轉型發展的任務十分繁重和艱巨。二是按照加入世界貿易組織我國政府的承諾，我國已進入WTO“后過渡期”，我們必須按世界貿易組織規則辦事，同時還要適應經濟全球化所帶來的挑戰。三是我國工業化開始進入高加工度產業主導階段，經濟增長從粗放型向集約型轉變，我們應與企業共同努力，堅持走新型工業化道路，增強可持續發展能力。四是世界范圍內的經濟結構調整方興未艾，中國作為世界制造中心正在崛起，中央企業面臨前所未有的機遇和挑戰，對我們的工作提出了更高的要求。
能否及時轉變思想觀念，改善知識結構，順利完成角色轉換，依法履行出資人職責，增強工作責任感和使命感，對我們提出了更大挑戰。要做好規劃發展工作，必須把加強學習、統一思想、提高認識、改善知識結構擺在突出位置，這是我們開好局、起好步的基礎。加強學習，當前最主要的是認真學習黨中央、國務院關于深化國有資產管理體制改革的一系列方針政策，深刻理解其重大意義，領會把握好國資委的機構性質、職能配置、監管范圍、工作對象和主要任務，切實把思想認識統一到中央精神上來，定準位、定好位，把思想觀念轉變到依法履行職責、依法監督管理上來。為順利實現工作角色的轉換，還應按照建設學習型機構的要求，組織開展多形式、多內容的學習和調研活動，重視干部的經濟理論學習和業務知識培訓，重視全體干部的思想作風和工作作風建設。使規劃工作人員成為既了解國企改革態勢又熟悉行業、企業情況、掌握國內外經濟發展趨勢的復合型人才。為進一步開創規劃發展工作的新局面打下堅實的基礎。
三、2005年規劃發展工作思路
通過對兩年來工作實踐的總結，我們深切體會到，要正確履行出資人職責，搞好規劃發展工作，還要繼續做出艱苦的努力。一是要繼續堅持以發展為主題，用發展的思想指導規劃工作，各項工作的好壞都要用是否有利于促進企業發展這個根本目的來衡量。二是要進一步加強調研，深入實際，了解情況，發現問題，增強解決實際問題的能力，政策措施的出臺爭取做到有針對性、有可操作性。三是要積極探索，不斷改進工作方法，加強工作協調。四是要加強理論學習，提高理論素養，增強工作才干，把規劃工作人員的思想統一到國有資產管理體制改革和國企改革的方向上來。
（一）樹立全局觀念，研究提出國有經濟布局和結構調整的總體思路。
中央企業行業分布過寬、產權結構比較單一、相當一部分企業經營規模偏小、部分重點行業缺少行業排頭兵企業，國際競爭能力低。不從戰略上調整國有經濟布局，合理配置資源，中央企業將難以發揮必要的控制力、影響力和帶動力。2005年，我們將在前階段起草的《關于中央企業國有經濟布局和結構調整的總體思路》的基礎上，繼續深入開展中央企業國有經濟布局和結構的戰略性調整研究，探索與此相關的重大理論和實踐問題，抓緊起草《中央企業國有經濟布局和結構的戰略性調整的指導意見》，進一步完善中央企業國有經濟布局和結構調整的目標、原則、重點、方向等總體思路。同時啟動包括地方國有企業在內的全國國有經濟布局與結構的戰略性調整研究。各省市國資委應根據所監管企業在區域經濟發展中的地位作用，相應研究提出企業布局與結構調整的總體思路。
中央企業國有經濟布局與結構調整要注重可操作性，在總的原則和思路的指導下，一段時期抓住一些看得準、各方面認識比較一致、容易取得突破的重要環節，加快推進調整改組，取得經驗后再解決存在的其他問題，堅持循序漸進、滾動調整。近期，我們將按照“總體設計、分類指導、個案操作、分步實施”的工作指導思想，在前階段工作的基礎上，抓緊完成分行業、分領域、分企業的結構調整思路研究，提出石化、化工、電力、煤炭、航運、民航、電信、冶金、有色、建筑、建材、電子、房地產、汽車、裝備、軍工、船舶、商貿、勘察設計、科技和投資業等21個業務板塊調整重組的指導意見。
（二）強化戰略意識，明確企業發展方向和未來市場定位。
1．審核和修訂企業發展戰略和規劃。
《中央企業發展戰略和規劃管理辦法（試行）》明確要對企業發展戰略和規劃的制訂程序、內容進行審核，并對其實施情況進行監督。目前，我委對中央企業發展戰略和規劃（草案）的審核工作正在按計劃進行，我們先行對已公布主業的企業發展戰略和規劃進行審核；對尚未公布主業的企業采取規劃審核與主業確認相結合的方式，明確企業發展方向。規劃審核主要是對企業的戰略定位、發展目標、措施辦法和存在問題進行評議并提出明確的意見，并以委辦公廳文的形式反饋給企業，企業按要求修訂完善后再將正式規劃稿報委備案。企業發展戰略和規劃管理要建立同委內有關職能廳局的工作協調機制,當前應在明確企業三年規劃目標的基礎上,協助業績考核部門做好企業負責人經營業績考核任期目標的研究確定工作，把規劃發展目標同企業負責人任期考核結合起來。據我們掌握的情況，各地國資委對企業發展戰略和規劃的監管工作進展不一，建議已編制完成企業發展戰略和規劃的省市要及時啟動規劃審核工作，尚未編制規劃的地方重點企業可結合國家和省市“十一五”規劃編制工作制訂發展戰略，并據此制訂提高企業競爭力的發展規劃和相應措施。
2．繼續確認并公布中央企業主業。
確認并公布企業主業是國資委國有經濟布局與結構調整工作的新進展，是國資委加強對中央企業發展戰略和規劃監管、對企業重大投資活動依法履行出資人職責的重要基礎性工作。標志著國資委國有資產管理進入新的階段，也標志著做強做大企業主業、培育大公司大企業集團進入實質性階段。第一批公布的49家中央企業主業在社會各界和中央企業中產生了重大的反響。根據企業主業調整方面存在的三類情況，2005年我們將繼續采取分類管理的辦法：一是對主業較為突出的企業，繼續確認并公布其主業領域，明確企業發展方向。第二批公布主業的企業仍主要是涉及國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域的企業。二是對企業經營規模較大但主業尚不明確的企業，將組織專家論證，與企業交換意見，盡快確定其主業及調整方向。三是對經營規模偏小、且集中于技術發展比較成熟、市場化程度高、競爭屬性強的領域的企業，由于現有主業效益不夠理想，處于轉型的探索時期，為防止其盲目擴張，將通過采取認定其一段時期主業的方式，規范和引導其投資行為。
（三）加強制度建設，研究制定相關管理辦法，進一步完善規劃發展工作監管體系。
對所監管企業重大投資決策履行出資人職責是一項探索性和政策性很強的工作。根據我們一年多來的探索，廣泛征求各方面意見，對中央企業重大投資監管的內容和方式方法基本達成了共識。具體包括三層含義：一是對中央企業規劃中符合主業發展的投資項目實行備案制，全面、系統、及時掌握企業重大投資情況。二是對非規劃內、非主業的投資項目實行核準制。并要求企業制訂和完善相應的主業、非主業投資管理辦法。非主業投資風險大，監管不力，將導致低水平重復投資、重復建設、企業內部結構趨同、資源配置不合理。應通過必要的核準，正確引導企業投資方向，集中有限資源加大主業投資力度，增強核心競爭力。三是對中央企業重大投資項目實施后評價，重點考核項目規劃的合理性及決策的科學性，總結經驗教訓，提高企業重大決策的水平。我們將在研究提出《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》的基礎上，以企業為主體，從面上推進投資項目后評價工作，支持、推動投資量大的企業主動開展后評價工作。同時組織行業專家有重點地選擇一些實施后評價工作的企業，對項目的投資目的、執行過程、實現效益及環境、社會影響等進行系統、客觀的分析評價。2005年我們將進一步修訂完善《中央企業投資管理暫行辦法》和《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》，著手起草《中央企業境外投資管理辦法》，進一步建立和完善規劃發展工作監管體系，提高依法監管的水平。
（四）重視前瞻性研究，對關系全局、影響長遠的有關重大問題提出預安排。
《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》分別從五個方面論述了加強黨的執政能力建設的主要任務，強調不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終站在時代前列領導和謀劃改革，鼓勵圍繞改革的重點和難點，大膽探索，勇于實踐。《決定》對加強黨的執政能力建設、提高黨的領導水平和執政水平提出了明確的要求。榮融同志在中央企業負責人會議的講話中指出：2005年是國資委推進中央企業改革和調整、提高可持續發展能力的重要一年，必須抓住機遇、用好機遇，盡可能把工作做在前面，早做預案，爭取主動。
根據國資委規劃發展工作職能定位和國有資產監督管理體制改革方向，今后一段時期要堅持抓好以下幾個方面的工作：一是繼續堅持以發展為主題的指導思想，使改革思路、改革戰略、改革舉措與發展思路、發展戰略、發展舉措相對應、相呼應、相適應。根據WTO“后過渡期”企業面臨的機遇和挑戰，結合國家“十一五”規劃編制工作，分行業、分領域、分企業研究提出通過改革、改組、改造，培育大公司大企業集團，增強中央企業國際競爭力的政策措施。二是加大對國有資本經營預算制度研究的力度，從規劃發展的角度研究增量投入的方向、原則及體制、機制和管理辦法。深圳市等一些地方國資委國有資本經營預算管理工作起步較早，取得了一些寶貴的經驗，接下來大家應加強交流，爭取把相關工作做扎實。三是研究提出國有經濟未來進入和投資的重點領域，一方面要著力培育高新技術產業，形成能在國民經濟發展中起先導和帶頭作用的高新技術產業群和骨干力量。占領未來國際競爭的制高點；另一方面要堅持走新型工業化道路，加快用高新技術改造、提升傳統產業的步伐，增強企業的核心競爭力。
同志們，國資委規劃發展工作是一項挑戰性和探索性都很強的工作，目前所取得的成績還是初步的。要使規劃發展工作步入正軌，還需要大家共同做出艱苦的努力。我們堅信，只要大家樹立改革與發展的觀念，堅持國有經濟體制改革和國有企業改革的方向，積極探索，勇于創新，定準位,定好位，扎實工作，必將開創規劃發展工作的新局面。
謝謝大家！
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