上海金融再突破：寄望5+1打造陸家嘴金融中心品牌

　　本報(bào)記者 范利祥 實(shí)習(xí)記者 陳昆才

　　上海報(bào)道

　　4月16日下午，中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇在聽取浦東開發(fā)開放工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海今后要繼續(xù)加強(qiáng)陸家嘴金融中心建設(shè)，打造陸家嘴金融中心品牌。

　　本報(bào)記者獲悉，在浦東新區(qū)正在向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)的“國(guó)家綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”方案中，金融方面的功能性政策為其重要內(nèi)容之一。

　　記者還獲悉�熞粋�(gè)由央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、上海市政府和浦東新區(qū)政府共同參加的“5＋1”磋商機(jī)制正在緊張醞釀之中。

　　浦東新區(qū)發(fā)展計(jì)劃局綜合經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任李庭輝表示，以“先行先試”為抓手，上海金融業(yè)二次突破將再次上路。

　　抓手：“先行先試”

　　在“九五”和“十五”期間，中央給予了浦東部分金融功能開放政策。比如允許外商投資經(jīng)營(yíng)金融服務(wù)業(yè)；允許外資金融機(jī)構(gòu)在浦東新區(qū)和上海市經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)；允許浦東和深圳先行試點(diǎn)離岸金融業(yè)務(wù)；批準(zhǔn)上海期交所創(chuàng)新交易批準(zhǔn)，比如燃油期貨交易等等。

　　無(wú)疑，這些政策使得上海為打造國(guó)際金融中心奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但上海市一位金融界人士向本報(bào)記者分析，從目前的形勢(shì)來(lái)看，一些關(guān)鍵性政策比如離岸金融業(yè)務(wù)，由于相關(guān)法律不完善，缺乏監(jiān)管政策等等，實(shí)際運(yùn)行效果并不明顯；部分金融開放政策在全國(guó)層面也已放開，如QFII和B股市場(chǎng)。

　　一位參與申報(bào)方案制定的人士表示，浦東新區(qū)希望能得到更多的完善金融市場(chǎng)服務(wù)全國(guó)的功能性政策。比如，在上海期貨交易所推出新的期貨交易品種，在燃油期貨的基礎(chǔ)上新增汽油、原油等商品期貨品種，并推出指數(shù)期貨、國(guó)債期貨、商品期權(quán)等衍生品種。

　　他透露，在服務(wù)全國(guó)的功能性政策上，浦東還希望能在上海期貨交易市場(chǎng)首先引入QFII；率先成立專業(yè)的票據(jù)公司，以推動(dòng)票據(jù)交易所的建設(shè)。

　　浦東需要爭(zhēng)取的金融創(chuàng)新方面的功能性政策主要包括：率先進(jìn)行住房抵押貸款證券化試點(diǎn)，探索資產(chǎn)證券化；試點(diǎn)具有示范效應(yīng)或探索功能的新機(jī)構(gòu)、新業(yè)務(wù)品種，如組建貨幣經(jīng)紀(jì)公司、證券融資公司等。

　　工行上海分行一人士概括，上海打造國(guó)際金融中心一個(gè)最大的障礙就是自主權(quán)太小。因此，浦東希望金融監(jiān)管部門下放落戶浦東的中資金融機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)的審批權(quán)限，允許部分金融業(yè)務(wù)與品種創(chuàng)新的審批從一律從中央監(jiān)管部門核準(zhǔn)改為由地方監(jiān)管部門核準(zhǔn)、向中央監(jiān)管部門備案的備案制。

　　突破：寄望“5＋1”

　　本報(bào)記者獲悉，目前，一個(gè)由央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、上海市政府和浦東新區(qū)政府共同參加的“5＋1”磋商機(jī)制正在緊張醞釀之中。

　　浦東新區(qū)一位官員私下透露，這主要是為了構(gòu)建地方政府與國(guó)家各金融管理部門之間順暢的溝通渠道，統(tǒng)籌考慮上海金融中心建設(shè)與當(dāng)前分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，充分估計(jì)，按照國(guó)際通行慣例彌補(bǔ)上海金融市場(chǎng)所缺少的基本要素，對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)的功能定位與發(fā)展模式等進(jìn)行明確的規(guī)劃，定期研究與安排相關(guān)金融政策與試點(diǎn)改革方案。

　　他進(jìn)一步表示，這個(gè)機(jī)制主要是為幫助上海打造國(guó)際金融中心排除障礙。比如，花旗銀行上海分行行長(zhǎng)黃曉光曾指出，與國(guó)際上成熟的金融中心相比，上海目前的主要差距表現(xiàn)在三個(gè)方面：人才、金融產(chǎn)品和監(jiān)管水平。而解決后兩個(gè)方面的根本還是離不開金融人才。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前上海金融人才不到7萬(wàn)人，金融界高級(jí)管理人才更是緊缺。而紐約、倫敦和東京的金融人才均在30萬(wàn)以上。

　　此外，國(guó)際上著名的金融中心都非常重視對(duì)金融人才和跨國(guó)公司地區(qū)總部的吸引，在稅收方面予以種種優(yōu)惠。

　　為此，如果“5＋1”磋商機(jī)制真正運(yùn)作起來(lái)，將有助于推動(dòng)上海金融人才的集聚功能。比如，其可以會(huì)商國(guó)家稅務(wù)總局，對(duì)注冊(cè)在浦東的金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司地區(qū)總部高管人員，允許其個(gè)人所得稅比照在中國(guó)境內(nèi)工作的外籍專家征收。

　　記者了解到，目前，鑒于工行、中國(guó)民生銀行總行的票據(jù)營(yíng)業(yè)部都已設(shè)在上海，浦東新區(qū)正積極向“5＋1”中的人行、銀監(jiān)會(huì)申請(qǐng)率先成立專業(yè)票據(jù)公司，并進(jìn)而發(fā)展成為全國(guó)性的票據(jù)交易市場(chǎng)。

　　一位長(zhǎng)期研究上海國(guó)際金融中心發(fā)展路徑的專家還表示，一旦“5＋1”磋商機(jī)制真正運(yùn)作起來(lái)，上海打造國(guó)際金融中心的抓手將會(huì)更加明晰。

　　再上路：任重道遠(yuǎn)

　　日前，與百年外灘隔江(黃浦江)相望的花旗集團(tuán)大廈在陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)正式落成。花旗集團(tuán)主席桑迪·威爾介紹，花旗集團(tuán)大廈將成為花旗在中國(guó)的全球企業(yè)與投資銀行業(yè)務(wù)和全球消費(fèi)業(yè)務(wù)的總部。

　　這意味著，花旗集團(tuán)中國(guó)區(qū)總部入住上海即將塵埃落定。這是繼匯豐銀行中國(guó)區(qū)總部落戶上海的第二家外資銀行中國(guó)區(qū)總部。

　　上海市銀監(jiān)局公布的數(shù)據(jù)則表明，2005年第一季度，上海的外資金融機(jī)構(gòu)代表處總數(shù)首次達(dá)到100家，并新設(shè)12家外資金融機(jī)構(gòu)。

　　而從總體上來(lái)看，截至2004年底，落戶上海的金融機(jī)構(gòu)總數(shù)已達(dá)500多家。但目前來(lái)看，上海離打造國(guó)際金融中心的夢(mèng)想還有不少距離。

　　從城市經(jīng)濟(jì)總量絕對(duì)值水平來(lái)看，紐約、倫敦、東京這幾個(gè)國(guó)際金融中心的金融業(yè)增加值占GDP總量的比例都達(dá)到18%，而公開數(shù)據(jù)表明，2003年，上海的這一比例為5.3%，遠(yuǎn)低于國(guó)際金融中心水平。

　　不過(guò)，目前，上海打造國(guó)際金融中心的目標(biāo)比以往更為清晰。在4月1日于上海舉行的國(guó)際金融合作會(huì)議上，上海主管金融事務(wù)的副市長(zhǎng)馮國(guó)勤說(shuō)，上海下一步將按照“5年打基礎(chǔ)、10年建框架、20年基本建成”的戰(zhàn)略部署，分階段、逐步推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)。