工行股改路線圖浮出水面

　　作者： 陳琰　

　　匯金和財政部共同扶持 建立不良資產問責制

　　4月21日晚，我國第一大國有商業銀行———中國工商銀行股份制改革方案獲國務院批準消息正式披露。在取得這一“通行證”后，工行的股改方案也于昨天正式對媒體披露。社

科院金融研究所金融與發展研究室主任易憲容認為，與中行、建行相比，工行的股改方案不僅采取了低成本的做法，而且強化了不良資產處置的責任問題。

　　兩家共同扶持

　　據工行昨天提供給記者的資料顯示，根據國有

　　北京師范大學金融研究中心主任鐘偉認為，此前中行、建行的注資方只有匯金一家，現在財政部也參與其中。這意味著，在工行今后的后續改革中，財政部極有可能向工行新設立的董事會及管理層派駐官員，充分行使其權利。此外，工行此次獲得來自央行的注資只有150億美元，注資規模小于中行、建行的225億美元。這表明，在國有商業銀行的改革中，國家已越來越強調發揮銀行自身的主觀能動性，國家給予的扶持資金也相應縮減。還有一點不同在于，此次國家給工行保留了776億元的撥備，這種做法是充分吸取了中行、建行改制的經驗教訓。因為2004年5月，由于中行、建行兩家還有非信貸類損失資產需要核銷，而兩行的撥備不足，不得不把這塊3900多億元的不良資產向外剝離到資產管理公司。現在為工行保留專門的撥備資金，能有效防范工行資產外部審計中，重新發現一些注資前未曾發現的資產損失，并及時運用撥備核銷，這樣有利于防范道德風險。

　　問責不良資產

　　工行提供的股改方案顯示，該行股份制改革的目標是，建立健全現代產權制度和現代公司治理制度；于今年完成股份制改革，然后創造條件擇機在境內外公開上市。

　　在實施股份制改造的過程中，工行將構建由股東大會、董事會、監事會和高級管理層組成的現代公司治理架構，并引入獨立董事制度，在董事會下設立相關專門委員會，實現“三會分設、三權分離”。同時，建立一套全新的經營績效考評制度、財務會計制度和風險管理內控體系。相應的機構改革和人事改革同步進行。

　　工行在股改方案中特別提到“在處置不良資產時工商銀行將嚴肅追究有關責任人，防止任何逃廢銀行債務的行為”。社科院金融研究所金融與發展研究室主任易憲容認為，不良資產居高的國有商業銀行采取這一做法十分必要。

　　易憲容向記者介紹，中行、建行在此前股改過程中，并沒有采取建立相應的問責制度，這使得銀行剝離出的不良資產有可能被低價賤賣給外國投資機構，造成國有資產流失。工行此次建立不良資產問責制，將不良資產的處置落實到具體的負責人，并對其進行業績考核，這種做法強化了銀行資產的管理。

　　來自工行的最新統計顯示，截至2004年上半年，工行不良資產率高達14.9%，遠超出銀監會規定的8%的監管紅線。

　　機構改革啟動

　　盡管股改方案剛剛經國務院批準，但工行內部的機構改革從去年開始就已經啟動。

　　記者從工行總行了解到，去年底，圍繞“強化信貸風險管理”這一主題，工總行內部的機構設置就已經進行了一番整改。目前，總行內部已成立一個專門負責個人消費信貸業務的部門———消費信貸管理部。此前，工行是將個人信貸和公司業務捆在一起進行管理的。

　　此外，為強化公司的治理機構，工行在全國范圍內還新設立了10個內審局，分布于各主要省會城市和直轄市，負責對各分行的合規經營情況和財務報表、經營效率進行監督和審查。內審局將直接對董事會下設的內審委員會負責，不接受分行管轄和約束。這10個內審局將對各分行實行交叉審計。比如，上海內審局負責對江蘇、蘇州、寧波和山東分行的審計。

　　對于工行的上市問題，工行有關負責人表示，工行當前最主要的任務就是構建一個完善的公司治理機制，上市是改制之后的事情。