國土資源部發(fā)布2004年中國國土資源公報(全文)

　　中新網(wǎng)4月15日電 國土資源部15日發(fā)布了《2004年中國國土資源公報》，介紹了中國土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、宏觀調(diào)控與土地市場治理整頓、國土資源調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害防治、國土資源科技與信息化、國土資源規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)、測繪管理與服務(wù)情況。

　　公報說，2004年，國土資源工作取得新進展：以清理開發(fā)區(qū)為重點全面治理整頓土地市場；

　　堅持“有保有壓”，保障了能源、交通、水利、城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、國防等重點急需項目的用地；

　　實施最嚴格的土地管理制度，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》；

　　省級以下國土資源管理體制改革基本到位；

　　嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃、計劃、有效控制建設(shè)用地規(guī)模，促進了用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整；

　　推進礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)勘查；

　　完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，進一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)管理；

　　國土資源大調(diào)查取得新成果；

　　努力維護群眾合法權(quán)益；

　　全面清理和償還拖欠、截留、挪用的征地補償費用；

　　地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得明顯成效；海洋、測繪工作取得新進展。

　　2004年中國國土資源公報

　　2004年，國土資源工作在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極參與宏觀調(diào)控，全面治理整頓土地市場，嚴把土地供應(yīng)“閘門”，各項工作取得新進展：

　　以清理開發(fā)區(qū)為重點全面治理整頓土地市場。堅持“有保有壓”，保障了能源、交通、水利、城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、國防等重點急需項目的用地。實施最嚴格的土地管理制度，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》。省級以下國土資源管理體制改革基本到位。嚴格執(zhí)行土地利用規(guī)劃、計劃、有效控制建設(shè)用地規(guī)模，促進了用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。推進礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)勘查。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，進一步規(guī)范探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。國土資源大調(diào)查取得新成果。努力維護群眾合法權(quán)益。全面清理和償還拖欠、截留、挪用的征地補償費用。地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得明顯成效。海洋、測繪工作取得新進展。

　　一、土地資源

　　根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕地12244.43萬公頃，園地1128.78萬公頃，林地23504.70萬公頃，牧草地26270.68萬公頃，其他農(nóng)用地2553.27萬公頃，居民點及獨立工礦用地2572.84萬公頃，交通運輸用地223.32萬公頃，水利設(shè)施用地358.95萬公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少0.77%，園地增加1.86%，林地增加0.46%，牧草地減少0.15%，居民點及獨立工礦用地增加1.48%，交通運輸用地增加4.10%。

　　全國耕地凈減少80.03萬公頃。其中，建設(shè)占用耕地14.51萬公頃，災(zāi)毀耕地6.33萬公頃，生態(tài)退耕73.29萬公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地20.47萬公頃，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地34.56萬公頃。另外，通過土地市場治理整頓，查出往年已經(jīng)建設(shè)但未變更上報的建設(shè)占用耕地面積14.77萬公頃。

　　生態(tài)退耕的面積中，包括退耕還林69.54萬公頃，還草3.72萬公頃，還湖0.03萬公頃。生態(tài)退耕仍是耕地凈減少的主要因素。

　　全年新增建設(shè)用地26.78萬公頃。其中，新增獨立工礦(包括各類開發(fā)區(qū)、園區(qū))建設(shè)用地12.51萬公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地5.65萬公頃，新增村莊建設(shè)用地2.55萬公頃，新增交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地6.07萬公頃。

　　新建國家投資土地開發(fā)整理項目775個，建設(shè)規(guī)模61.51萬公頃。其中，土地整理51.45萬公頃，占83%；土地復(fù)墾4.05萬公頃，占7%；土地開發(fā)6.01萬公頃，占10%。新增耕地14.9萬公頃。

　　各項建設(shè)占用耕地總體實現(xiàn)了數(shù)量上的占補平衡，30個省(自治區(qū)、直轄市)補充耕地大于建設(shè)占用耕地。

　　認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，出臺了一系列加強土地管理配套文件。主要有《土地利用年度計劃管理辦法》、《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》、《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(試行)》、《關(guān)于加強農(nóng)村宅基地管理意見》、《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》、《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進一步加強新增建設(shè)用地土地有償使用費征收使用管理的通知》。

　　落實最嚴格的耕地保護制度，積極推行征地制度改革。認真組織開展基本農(nóng)田保護檢查工作；嚴把新增建設(shè)用地審查報批關(guān)；積極開展耕地占補平衡檢查和清欠耕地補償費工作；征地管理實行必須執(zhí)行規(guī)劃計劃、必須充分征求農(nóng)民意見、必須補償安置費足額到位才能動工用地、必須公開征地程序和費用標準及使用情況的“四個必須”；推進征地制度改革，完善征地補償安置制度；落實國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的要求，各地普遍加大土地開發(fā)整理力度。

　　優(yōu)先保證重點急需建設(shè)項目用地。暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用期間，配合國家發(fā)展改革委確認重點急需項目2256個，涉及農(nóng)用地面積12萬公頃；國務(wù)院共批準重點急需用地項目217個，批準建設(shè)用地43795公頃(其中耕地27521公頃)；支持西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，批準用地項目占全國項目總數(shù)的47%。

　　全國共出讓土地面積17.87萬公頃，出讓價款5894.14億元。其中，招拍掛出讓面積和出讓價款分別為5.21萬公頃和3253.68億元，分別占出讓總面積和總價款的29.2%和55.2%。

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