上海國資：步入攻堅階段 2005年國資八大趨勢

　　編者按：國有企業改革的步伐從未停頓，盡管荊棘遍野，少有坦途。2005年更是如此。因為整個經濟體制改革正進入攻堅階段，在外有WTO后過渡期跨國巨頭環伺，內有各利益集盤踞的態勢下，國企改革自然難言輕松。為此，本文與其說是我們預測的2005年國資的八大趨勢，勿寧說我們更希望它是確保國企改革順利前行的八種武器。

　　本刊記者 黃培慶

　　趨勢一　國企改制再提速

　　新春乍暖還寒，繼主管國資國企工作的黃菊副總理年初提出要抓住有利時機，加快國有大型企業股份制改革步伐之后，剛落幕的全國“兩會”又傳佳音，“加快國有大型企業股份制改革”赫然列入溫家寶總理的政府工作報告，在經歷了2004年的風風雨雨之后，中國的首腦層再次肯定和明確國企改革的方向，信心被堅定了，國企的股份制改革有望在浩蕩春風里大幅度提速。

　　加快推進國企股份制改革被列入國資委當前的九大工作之一，國資委要求除軍工生產等少數企業外，其他國有大型企業包括特大型國有企業，要以調整和優化產權結構為重點，通過規范上市、中外合資、相互參股、兼并收購等多種途徑進行股份制改革。按照國資委確定的調整和重組思路，中央企業最終將保留80至100家，主要集中在資源、能源、冶金、汽車、重大裝備、商貿等對國民經濟和國家安全具有重要戰略意義的業務板塊。

　　京、津、滬、渝、深國資委也將加快股份制改造、破解“一股獨大”問題作為濃彩重墨書寫的一篇大文章，并且下達了數字化的“軍令狀”:北京力爭年內完成二三級企業全部改制任務的50%，天津改姓“混合”的國企要達到65%，上海今年基本完成主要國有控股集團的多元化改革，深圳將全面完成一般競爭性領域劣勢企業的整體改制對商貿、旅游、建筑行業的5戶企業實施整體改制。

　　趨勢二　產權交易走向規范

　　近日，浙江省國資委下發《浙江省國有產權轉讓業務資格管理辦法》,規定從事國有產權交易的機構必須重新申請并取得國有產權轉讓業務資格,并對各從事國有產權交易的機構設置了相應的準入“門檻”，此舉雖不起眼，但也意味著方方面面都對中國產權市場的走向有了基本判斷:“亂”久必治，規范已是產權市場立足和謀求偉業的頭等大事。

　　事實上，各地都在對產權交易和市場本身的規范競相下出“重典”，目前，對于國有資本和國有產權的流動，有關部門正在大力規范，對國有中小企業管理層收購設立了五條“高壓線”，而對產權中介機構的規范，已成為規范產權市場的重要突破口。有識之士指出，產權交易中，一些中介機構的經營活動存在著諸多不規范,甚至違法違規的情形,應當適時研究并制定新的符合市場發展需要的法律法規，讓違法違規者承擔相應的法律責任。國資委主任李榮融還透露，出問題的中介評估機構都要上黑名單，全國國資委系統都要聯網，該事項已在進行之中。

　　規范的根本是產權交易必須依法操作、依法監管，上海、北京、天津等在全國占有舉足輕重地位的區域性產權市場，都在構架更為嚴厲的交易監管體系，管理部門近來也反復強調，產權交易前要嚴格進行產權界定，扎實做好企業改制和產權交易的基礎性工作，要從構建全國性產權大市場的需求出發，從信息傳導體系、統計口徑、交易標準等方面不斷進行規范。一個令人欣慰的信息是：高層已意識到，盡快制定《產權交易法》，乃是中國產權市場健康發展的長久之計。

　　趨勢三　國資立法全面展開

　　3月11日，在全國政協十屆三次會議閉幕會上，國務院國資委副主任黃淑和在接受記者采訪時表示，國有資產法已經列入了十屆全國人大立法規劃，現在正在進行研究起草工作。

　　據了解，《國資法》的利益博弈主要涉及相關部門管轄權，已經超出簡單的立法層面，各方意見難以統一。然而，歷經10年及大小幾十次的修改，尤其是到了法律缺位問題回避不了的今天，《國資法》盡快出臺應該是眾望所歸。目前，《國資法》已正式列入全國人大立法計劃，全國人大專門成立起草領導小組和辦公室，國資委是副組長單位，該法已處于調研論證階段。

　　《國資法》年內出臺并非定局，但2005年仍將以法律全方位介入改制的一年而載入國資史冊。

　　國資委主任李榮融透露，中小企業試點管理層收購的規范性文件推出后，國有企業改制細則、產權轉讓細則等規范國企改制的意見都將陸續推出，國有資本經營預算制度、完善授權經營制度等也在研究起草。他重申，健全國企改制法規將是2005年的一項重要任務，今年國資委還將對中央企業規范改制的產權轉讓情況進行檢查，總結各地好的做法和經驗，完善國有企業改制和產權轉讓的有關規定。

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