浙江建德招商優惠爭議 投資500萬元享法外特權

　　北京青年報： 韓冰 孫立波

　　一位在浙江建德投資的企業家在路上違章掉頭，當交警把車子攔下來之后，他拿出了一本紅皮的“綠卡”向交警求情：自己是來建德投資的企業家，是否可以從輕處理……為了吸引境內外企業到建德投資，從去年年底開始，建德市委市政府陸續向市內50多家企業的60多位投資者發放了可以享受多種優惠政策的“綠卡”。

　　招商引資的“新舉措”？

　　去年12月24日，建德市門戶網站———杭州市建德政府門戶網上公布了建德市委、市政府辦公室16日下發的《關于對外來投資者頒發綠卡的通知》(市委辦發＜2004＞159號)，《通知》內容顯示，為進一步優化投資發展環境，切實解決外來投資者生產經營及生活中的困難，提供更優質服務，決定對固定資產投資額在50萬美元(境外)或500萬元人民幣以上(境內)的投資者頒發綠卡。并承諾，凡綠卡持有者可以享受到政府提供的各項優惠政策和便民服務。甫一推出時，當地的大小媒體均加以報道，認為是建德市在大力推進招商引資工作上的一個新亮點。

　　據建德市外經貿局的工作人員介紹，“綠卡”頒發至今3個多月來，建德市第一批外來投資企業及個人“綠卡”證書已發放完畢，全市有56家企業獲得“綠卡”單位認證，69位企業負責人拿到了建德市外來投資企業“綠卡”。在這本紅色封皮的“綠卡”內頁，清楚地注明了符合條件的外來投資者在建德享有十款“便民服務待遇”，包括對外來投資者實行“一門受理、全程代辦”，由政府部門為外來投資者“跑腿”，有關職能部門對企業的收費和檢查必須經監察局備案，“綠卡”持有人子女的入托、就學享有當地居民同等待遇等等。

　　“我們現在最缺的就是一個投資的軟環境，希望通過‘綠卡’政策，給外來投資者提供一個比較好的條件。”建德市對外經濟合作局外資外企科科長洪志標解釋條款出臺的背景時說，“隨著基礎設施建設的進一步發展，建德的硬件投資環境已經有了飛躍，但不少市民在思想觀念、服務性理念上，還沒有完全跟上來，與別的地方相比還是有一定差距的，這也是我們所欠缺的好的軟環境。”

　　交通違章可輕罰，娛樂場所要便利？

　　雖然建德市各部門對“綠卡”的有關條款斟酌了半年之久，且“綠卡”的優惠政策的確給不少外來投資商人提供了便利，但條款的“第七”和“第八”條卻在實際操作中引發了不小的爭議———

　　前不久，一位在建德投資的省內企業家在路上超速駕駛，被交警攔下后，要求其出示駕駛證，并當場予以處罰。

　　但是，該企業家向交警出示了“綠卡”。根據“綠卡”第七條規定：“持卡人在市域內發生一般性車輛超速及其他公路交通違章、在城區范圍內違章停車，以口頭教育為主，情節輕微的不予處罰，其他情況從輕處罰，駕駛執照和行駛證一般不予扣留。”

　　超速后罰還是不罰，尺度到底應該怎么把握，交管部門有些為難，而外經貿局也常接到企業家的投訴：“怎么我有‘綠卡’，還罰我？”

　　同樣，對于外商在公共娛樂場所的一般違規行為，“綠卡”第八條中也有規定：“各相關職能部門在對各娛樂場所執法過程中，應為持卡人提供便利，對于一般的違規行為以口頭教育為主。未經公安局長批準，公安機關不得對外商居住點進行突擊檢查，不得留置或限制人身自由。”

　　雖然條款中沒有明確的裁量范圍，但在不少市民看來，正因為這樣的含糊其辭，在執行當中更容易造成處理的不公。

　　一位建德市民在采訪中表示，給予外來投資者適度的優惠政策，來帶動招商引資，這是件好事情，“但現在，對持有‘綠卡’的外商，交通違規從輕處罰甚至不予處罰，在娛樂場所執法中提供便利，這些所謂的‘優惠政策’、‘便民服務’都已經走了調，其實就是對違法行為的縱容。”

　　“建德‘綠卡’并不存在突破性的內容”

　　對于“綠卡”給外來投資者的違章、違規行為開“綠燈”一說，建德市有關政府部門則不以為然。

　　“其實一些地方早在兩年之前就已經提出了諸如‘綠卡’之類的政策，只是各個地方的叫法不一樣，有的叫‘便利卡’，有的叫‘關愛卡’，內容大抵都是一樣的。”有關部門的工作人員在接受記者采訪時表示，“實施兩年來，取得了一定的成績，普通市民也沒有怨言，我們覺得，這個政策在建德也是可以用的，取經回來后，就把政策完全照搬過來，所以，建德‘綠卡’并不存在任何突破性的內容。”他對記者強調，他們在擬定條款時是非常慎重的，而且最后定下的條款100%照搬鄰近的縣市，“連一個字都沒有改”。

　　這位工作人員解釋說，對于交通違規行為，目前體現出來的主要是超速，經過協商，交管部門目前把從寬的尺度把握在10%，即擁有“綠卡”的外來投資者駕車超速10%，交管部門一般不予處罰，而這樣的尺度“對一個外地人來說，是可以理解的”；而娛樂場所一款，他表示，外來投資者的增加，帶動了當地第三產業的發展，特別是娛樂服務行業的活躍，“商人的生活方式和生活環境與普通老百姓不一樣，他們在工作之余需要娛樂，而建德的KTV等大部分娛樂行業也都是在這一年多時間里發展起來的”。

　　有關部門開始對部分條款進行修改

　　發稿前，記者從建德有關部門獲悉，目前他們已經在對“綠卡”的有關條款進行修改，修改后新的“優惠措施”將會在近日出臺。“可能我們的表述不夠嚴謹，確實容易讓人們誤解。”建德市政府法制科有關人士表示。

　　供稿/《今日早報》