鐵道部改制撤消鐵路分局

　　鐵路局直接管理站段 建設北京等四大交通樞紐

　　本報訊 昨天，鐵道部部長劉志軍在全路電視電話會議上宣布，從18日開始撤消所有分局，鐵路系統將實行鐵路局直接管理站段的體制。

　　根據鐵道部出臺的實行三級管理模式的改革方案，中國15個鐵路局(含青藏公司)中設 有分局的哈爾濱、沈陽、北京、鄭州、濟南、上海、廣鐵、成都、蘭州和烏魯木齊等10個鐵路局撤消其下屬的41個鐵路分局。

　　據改革方案，各鐵路局成立適應直接管理站段的調度指揮機構，對鐵路局管轄范圍內的運輸工作統一指揮、集中調度，機車交路、客車擔當、乘務制度、列車安全技術檢查區段按現狀維持不變。

　　據介紹，目前，中國鐵路系統實行四級管理的管理體制，管理層次多，尤其是鐵路局和鐵路分局都是法人，以同一方式經營同一資產，職能交叉，管理重疊，相互掣肘，效率不高，對鐵路發展形成了不利影響。特別是隨著鐵路技術裝備水平的提高、運輸生產力布局的調整，鐵路局和鐵路分局兩級法人管理體制的弊端越來越突出。

　　劉志軍說，實行鐵路局直接管理站段的管理體制，減少了運力配置的中間層次，有利于提高組織管理效能，優化運輸組織，提高運輸效率，減少運營管理成本；有利于推進鐵路運輸企業建立現代企業制度，構建鐵路新的管理體制。

　　具體方案

　　41個鐵路分局被撤消

　　根據鐵道部出臺的改革方案，鐵道部改制前15個鐵路局(含青藏鐵路公司)中設有分局的哈爾濱、沈陽、北京、鄭州、濟南、上海、廣鐵、成都、蘭州和烏魯木齊等10個鐵路局正式撤消其下屬的41個鐵路分局。其中，北京鐵路局撤消的是其所屬的北京、天津、石家莊鐵路分局。

　　新建太原等3個鐵路局

　　因太原、西安和武漢等三地客流、貨流量大，路網布局有利于優化運力資源配置，提高運輸效率，鐵道部決定從18日18點起，正式撤消太原、大同鐵路分局，組建太原鐵路局；撤消西安、安康鐵路分局，組建西安鐵路局；撤消武漢、襄樊鐵路分局，組建武漢鐵路局。三大鐵路局成立后，加上改制前的北京等15個鐵路局，全國鐵路共設立18個鐵路局(公司)。

　　規劃建設四大鐵路樞紐

　　根據鐵道部的路網規劃，北京、上海、廣州和武漢四地將被建設成為我國四通八達的鐵路樞紐。據了解，北京鐵路局所轄鐵路分布在北京、天津、河北和山西、河南、山東省部分地區，京廣、京滬、京九、京哈、京包等方向列車均與北京聯通。加上廣州、上海和武漢開往各地列車基本上覆蓋了全國各地的重大城市，在全國各鐵路分局撤消后，北京、上海、廣州和武漢四大鐵路局的管理幅度和范圍均有擴大。

　　人員安置

　　不讓一名職工“下崗”

　　按照鐵道部的改革方案，在改革實施期間，現有鐵路局領導班子一律不動，站段領導班子一律不動。

　　在一般職工的工作安排上，鐵道部相關負責人稱，“鐵路部門還未出現過‘下崗’一說，這次改革所涉及的一般職工都將被分流到各站段或與鐵路相關的公司中去。目前，北京鐵路分局近1000名職工的工作安排尚在協調，新設的北京鐵路局辦事處只有80多個編制。不過北京鐵路分局相關負責人稱，該項工作的大致方案已經出臺，就差局部細化，不會出現下崗現象。

　　北京反應

　　北京鐵路局業務將更加繁忙

　　昨天，記者從北京鐵路局了解到，北京鐵路分局取消后，北京鐵路局將直接面對各大火車站，承擔起分局以前負責的業務工作。北京鐵路局相關負責人稱，在現有編制原則不擴大的情況下，必須做好北京、天津和石家莊等以前各分局的工作，“我們感到任務更加重大，業務更加繁忙了。”

　　北京站、北京西站改制對我們影響不大

　　北京鐵路分局撤消后，包括北京站和西站在內的火車站均表示，這次改革對他們的影響不大。北京站相關負責人稱，這次改革主要出現在分局和路局兩級，北京站的運輸工作并沒有實質變化，人員也不受影響，“但相關部門的工作可能因為分局的撤消而變得忙些”。

　　對 話

　　遇客流變化 車次調整更迅捷

　　記者：為什么要對現有管理體制進行改革？

　　方案起草者：我國鐵路一直沿用四級管理的體制，鐵路局和分局兩級法人以同一方式經營同一資產，導致管理重疊、職能交叉，影響了運輸效率的提高。像春運，當客流猛增需要緊急加車時，不管西站還是北京站都得通過兩級申報，審批通過后，客流往往發生了變化，延誤了時機。

　　記者：弊端早就存在，為什么現在才改？

　　方案起草者：目前，隨著網絡化、信息化的建設和完善，站段與北京鐵路局直接對話溝通的時機已經具備。

　　記者：改制后最顯著變化是什么？

　　方案起草者：管理成本的減少。兩級法人職能重疊，相互掣肘，必然會降低效率，增加管理成本。其次是管理人員的減少。目前，我國鐵路企業用人多、效率低的問題還沒有從根本上得到解決。

　　記者：管理人員減少會不會影響鐵路運輸安全管理？

　　方案起草者：不會。因為安全管理重點在基層，確保運輸安全最終要靠加強站段、車間、班組的安全管理來落實。撤消鐵路分局后，由鐵路局直接管理站段，既可以使鐵路局安全管理主體的責任更加明晰，進一步提高安全管理的效率；也有利于更好地落實基層站段安全管理的職能，強化安全基礎工作。

　　本報記者 夏命群