調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)已有初步方案

　　3月9日，十屆全國人大三次會(huì)議召開新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部部長金人慶、國家稅務(wù)總局局長謝旭人受邀就財(cái)稅熱點(diǎn)問題回答了中外記者的提問。

　　個(gè)人所得稅起征點(diǎn)將適當(dāng)調(diào)高

　　在回答關(guān)于個(gè)人所得稅的提問時(shí)，謝旭人說，隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國城鎮(zhèn)職 工工資收入水平也不斷地提高。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的生活費(fèi)用開支的范圍擴(kuò)大，數(shù)量也增加了。“因此，適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)是很必要的。”

　　他表示，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局已經(jīng)研究了個(gè)人所得稅改革的問題，提出了適當(dāng)調(diào)整個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)的初步方案，下一步要按照立法的程序上報(bào)國務(wù)院進(jìn)一步審議。國務(wù)院審議以后，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議，修改個(gè)人所得稅法中相關(guān)的條款。

　　根據(jù)立法程序加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅

　　謝旭人表示，對(duì)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度，今年稅務(wù)部門已經(jīng)會(huì)同其他部門進(jìn)一步深化研究，同時(shí)將根據(jù)立法程序加快推進(jìn)這項(xiàng)改革的進(jìn)程。

　　謝旭人說，對(duì)企業(yè)所得稅制度的改革，主要設(shè)想大體是合并內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)目前適用的兩套企業(yè)所得稅法，從而建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度。

　　他強(qiáng)調(diào)指出，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織后新的形勢，促進(jìn)企業(yè)公平競爭，一定要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。

　　據(jù)了解，中共十六屆三中全會(huì)提出要統(tǒng)一各類企業(yè)的稅收制度，這其中包括統(tǒng)一企業(yè)所得稅，而根據(jù)全國人大常委會(huì)2005年立法計(jì)劃，企業(yè)所得稅法已被確定為條件成熟時(shí)安排審議的法律草案。

　　燃油稅出臺(tái)堅(jiān)定不移，只是時(shí)機(jī)問題

　　金人慶說，總理在政府工作報(bào)告里已經(jīng)講了，要使中國人民喝到干凈的水，呼吸到新鮮的空氣。實(shí)行燃油稅確實(shí)有利于減少汽油和柴油的消耗，也有利于對(duì)空氣和環(huán)境的保護(hù)。前幾年，國家已經(jīng)研究決定準(zhǔn)備要出臺(tái)燃油稅，來取代現(xiàn)在的公路養(yǎng)路費(fèi)。

　　“整個(gè)的稅收設(shè)計(jì)的方案，包括稅票都準(zhǔn)備好了。但是，為什么沒有出臺(tái)呢？”金人慶說，總體上，燃油稅不會(huì)增加消費(fèi)者的稅負(fù)，但是因?yàn)椴糠窒�費(fèi)的對(duì)象和個(gè)人使用油的量不一樣，所以最后結(jié)構(gòu)上的負(fù)擔(dān)是要有變化的。“比如說公共交通、出租汽車，很可能稅負(fù)會(huì)增多。假如出租汽車不能提價(jià)，出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)就要增大了。同樣，其他部門也會(huì)出現(xiàn)類似的情況。所以，為了保持穩(wěn)定的物價(jià)，就需要進(jìn)一步研究怎么樣調(diào)整這些利益關(guān)系。”

　　另外一個(gè)原因，現(xiàn)在國際上石油價(jià)格飛升，在這樣一個(gè)價(jià)格水平的情況下，財(cái)政部擔(dān)心出臺(tái)燃油稅會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)。“所以出臺(tái)燃油稅堅(jiān)定不移，但是需要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。”金人慶說。

　　上半年研究解決口岸城市出口退稅困難

　　按照現(xiàn)行的出口退稅分擔(dān)辦法，地方負(fù)擔(dān)出口退稅的25%，中央負(fù)擔(dān)75%。隨著出口的增長，地方財(cái)政，尤其是一些口岸城市的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。

　　中國的外貿(mào)出口主要有三種形式：企業(yè)的自行出口，外貿(mào)企業(yè)代理企業(yè)出口，外貿(mào)企業(yè)收購?fù)赓Q(mào)產(chǎn)品出口。金人慶說，前面兩種形式因?yàn)檎鞫惖牡攸c(diǎn)和退稅地點(diǎn)一致，所以沒有任何困難。第三種形式造成了征稅在生產(chǎn)地，但出口退稅要到東部的口岸地區(qū)，出現(xiàn)了生產(chǎn)地和出口地之間的矛盾。

　　金人慶說，如果進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的自行出口和外貿(mào)的代理制，矛盾就能解決。但是，因?yàn)橹袊�的發(fā)展很不平衡，特別是中西部很多外貿(mào)出口企業(yè)規(guī)模很小，產(chǎn)品也比較簡單，要自行出口或者代理出口比較困難，還需要一個(gè)過程。

　　金人慶表示，準(zhǔn)備在今年上半年，等3月份的外貿(mào)出口和出口退稅數(shù)字出來以后進(jìn)一步研究，看地方政府能夠承擔(dān)的出口退稅能力和其增值稅的增長能力是否相適應(yīng)，如果超過這個(gè)能力，將考慮由中央政府財(cái)政來負(fù)擔(dān)。

　　150億元緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難

　　金人慶說，縣、鄉(xiāng)是中國行政運(yùn)轉(zhuǎn)的最基層的單位。因?yàn)闅v史和現(xiàn)實(shí)等很多復(fù)雜的原因，現(xiàn)在確實(shí)有一部分地區(qū)的縣、鄉(xiāng)，特別是中西部和糧食主產(chǎn)區(qū)的縣鄉(xiāng)，出現(xiàn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。中央財(cái)政從今年開始，拿出150億，采取三獎(jiǎng)一補(bǔ)的辦法，來幫助緩解縣、鄉(xiāng)的財(cái)政困難。

　　他介紹說，所謂“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”，第一個(gè)“獎(jiǎng)”是對(duì)那些困難的縣，今后新增的財(cái)政稅收收入以及上一級(jí)財(cái)政部門加大對(duì)這些縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政收入，中央財(cái)政要給予獎(jiǎng)勵(lì)。也就是加法，做大分子；第二個(gè)“獎(jiǎng)”，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員的改革，凡是做得好的，中央財(cái)政也要給予獎(jiǎng)勵(lì)，逐步改變現(xiàn)在“食之者眾、生之者寡”的現(xiàn)狀。也就是減法，做小分母；第三個(gè)“獎(jiǎng)”，對(duì)于糧食主產(chǎn)地區(qū)的縣，為了鼓勵(lì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，也給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)地方政府種糧的積極性；所謂“一補(bǔ)”，就是對(duì)過去工作做得好的，根據(jù)工作的業(yè)績給予補(bǔ)貼，“這樣使老實(shí)人不吃虧”。金人慶預(yù)計(jì)，“經(jīng)過幾年努力，能夠緩解進(jìn)而從根本上解決這個(gè)問題。”

　　免征農(nóng)業(yè)三稅造成的稅收缺口每年800億元

　　金人慶說，到明年，農(nóng)業(yè)稅、除了煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅以及牧業(yè)稅，全部都要取消，中國將沒有專門針對(duì)農(nóng)民征收的稅種。

　　他表示，這三個(gè)稅種加起來的稅收大約將近800億元。減少的稅收收入由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照一定的分擔(dān)比例來共同承擔(dān)，80%左右由中央財(cái)政來承擔(dān)，20%左右由有關(guān)的省按照一定的政策承擔(dān)，主要是東部地區(qū)。中央和地方財(cái)政將減少的這塊收入全額轉(zhuǎn)移支付給縣鄉(xiāng)。

　　財(cái)政和稅收將繼續(xù)支持國有銀行改革

　　金人慶表示，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政收入現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展到不算小的水平，所以有能力來支持國有商業(yè)銀行的改革。

　　“但是支持國有銀行的股份制改革，實(shí)現(xiàn)其資產(chǎn)重組，是需要付出代價(jià)的，‘買單’人是中國的財(cái)政。但是，我們希望出了錢要買一個(gè)新機(jī)制。在這方面我們?cè)敢飧�外國的銀行家們進(jìn)行合作。”金人慶說。

　　金人慶說，過去財(cái)政部門發(fā)行過2700億的國債來支持銀行。大概現(xiàn)在還有1.4萬億元的不良資產(chǎn)剝離到資產(chǎn)管理公司，估計(jì)將來還要由財(cái)政來負(fù)擔(dān)。他說，財(cái)政部門還可以用稅收政策給銀行的股份制改革提供支持。允許銀行在稅前消化一些不良資產(chǎn)，也包括將本來應(yīng)該上交財(cái)政的所得稅的收益發(fā)放給銀行。“至于采取什么形式，要根據(jù)將來的財(cái)政情況來決定”。