兩會代表委員議經濟

　　謝旭人表達“兩稅合并”決心

　　有關法律草案進入今年立法計劃，但實施時間可能不早于2008年

　　本報訊 在昨日舉行的十屆人大三次會議財政部、國稅總局記者招待會上，出席會議的國家稅務總局局長謝旭人表示，為了適應加入世貿組織新的形勢，促進企業公平競爭，一定 要統一內外資企業所得稅。

　　謝旭人表示，對企業所得稅制度的改革設想，大體就是要合并內資企業和外資企業目前適用的兩套企業所得稅法，建立統一的企業所得稅制度。

　　他說，對統一內外資企業所得稅制度，近年來稅務部門已經會同其他部門進行調查研究。今年將進一步深化這方面的研究，同時根據立法的程序加快推進這項改革的進程。

　　“兩稅合并”是今年兩會熱點

　　由于種種原因，“兩稅合并”草案沒有提交今年兩會審議，但是這并沒有阻礙“兩稅合并”成為今年兩會期間代表們討論的熱點問題。

　　全國政協委員中國財稅法學會副會長黃景鈞認為，目前這種稅收制度安排對吸引外資確實起到積極作用。但隨著我國加入世貿組織和市場經濟體制的逐步完善，這種內外有別、稅負外輕內重的歧視性政策，已到了非改不可的地步，否則不僅會阻礙我國企業的發展和內資企業競爭力的提高，而且也不符合公平公正的發展競爭原則。

　　全國政協委員、首都經濟貿易大學副校長郝如玉說，內外資企業適用兩套不同稅制的弊端越來越明顯。一個國家的企業所得稅分為兩種，這在世貿組織里是不允許的，也不符合目前世界各國稅制改革的方向和潮流。經過20多年改革開放，我國已經有經驗和能力在更高層次、更寬領域、更廣范圍吸引和利用外資。中外資企業所得稅并軌時機已經成熟。

　　全國政協委員、四川通威股份有限公司董事長劉漢元也提出，現在內資企業所得稅稅率過重，稅費過于龐雜零碎煩瑣，完全可以簡化和合并，應當先考慮給內資企業減輕所得稅稅率。

　　實施要等兩年多

　　昨日有媒體報道稱，據一位參會代表透露，全國人大常委會已把涉及內外資所得稅合并問題的《企業所得稅法》列入2005年立法計劃。根據《全國人大常委會2005年立法計劃》，《企業所得稅法》已被確定為條件成熟時安排審議的法律草案。

　　不過，該報道還稱，兩稅合并的實施時間至少還要等兩年多。報道援引全國人大財經委員會委員程法光的說話，根據人大立法程序，一個法律的制定至少需要人大常委會進行3次審議，最后還要交由全國人大審議才能出臺，而出臺后還要一段時間才能實施。程法光表示，最樂觀的估計也是在2008年前才能實施內外資企業所得稅合并。

　　金人慶提出支持銀行新思路

　　稱可以把本來應該上交財政的所得稅的收益發放給銀行，用來消化不良資產

　　本報訊 在昨天舉行的兩會新聞發布會上，財政部長金人慶在談到財政部門對銀行改革的支持時說，“大概現在還有1.4萬億元的不良資產剝離到資產管理公司，我估計將來(剩下的不良資產)還要由財政來負擔。至于采取什么形式，要根據將來我們的財政情況來決定。”

　　他緊接著指出，除了發債以外，財政能夠支持銀行改革的形式還有其他方面。對于處理不良資產，金人慶說，銀行內部有大量的國家資本，比如財政代表國家在銀行的權益，把國家的一部分權益使用了，抵消一部分資產。

　　其次，金人慶說，還可以用稅收政策給銀行一些支持，允許銀行在稅前把一些不良資產消化，也包括把本來應該上交財政的所得稅的收益發放給銀行消化不良資產。

　　金人慶說，中國的經濟和財政規模已經發展到不小的水平，所以有能力來支持國有商業銀行的改革。但是，“我們希望的是出了錢要買一個新機制”。他說，“實現他們的資產重組，是需要付出代價的，買單人是中國的財政。”

　　-熱點

　　甘肅代表團提交有關農行改革建議

    提出采取行政措施助農行改革

　　本報訊 在人大會上，農行的股份制改造得到了代表們的關注。其中甘肅代表團提交了“關于理順政策性信貸支農資金管理體制，加快農業銀行商業化改革步伐的建議”。

　　議案指出，目前由農業銀行管理的政策性金融業務主要有扶貧貸款、農業綜合開發貸款、林業貸款、基建技改貸款、人行劃轉貸款和糧、棉、油附營業務貸款等。從目前情況來看，這部分貸款的損失率很高，很難提高其資產質量。同時，形成目前狀況的最主要因素是國家政策。因此，代表團認為，必須同時采取行政的、財政的措施加以解決。

　　代表團為此提出的三點處置建議是：第一，將政策性業務劃轉給政策性銀行，即農業發展銀行。同時為了解決農行股改前“瘦身”問題和業務劃轉后農發行無機構、無人員辦理業務的問題，可采取人隨業務走的方式，適當劃轉一部分機構和人員，具體可以縣支行為單位，如政策性貸款存量占比超過一半，可將該行的全部機構、人員與政策性業務同時予以劃轉；政策性貸款存量占比達不到一半的縣級支行可適當劃轉一部分從事政策性貸款業務的人員。

　　第二，將政策性貸款中的不良資產剝離給長城資產管理公司。目前，農行僅向長城資產管理公司剝離了常規業務中的一部分不良貸款，而最應當剝離的政策性專項業務中的不良貸款卻未剝離。

　　第三，由國家財政安排專項資金核銷政策性貸款中的不良資產。此外，代表們認為還可考慮將人行政策性零利率專項再貸款資金用于農行政策性不良貸款的核銷。

　　全國人大代表、工行甘肅分行行長趙鵬在接受本報記者采訪時表示，農行的改革應與我國的農業改革、農信社改革結合起來進行，從實際出發，推動農行向現代化股份制商業性銀行轉變。

　　代表委員納言

    中小板實施全流通刻不容緩

　　政協常委王鶴齡在會上發言表示，中小企業板上市企業的股份仍未實行全流通，為真正建立創業板市場埋下陰影，解決中小企業板的全流通問題已成當務之急。

　　王鶴齡建議，將中小企業板獨立掛盤、獨立交易、獨立披露信息、獨立設立指數的原則運行；上市公司的流通股本在5000萬元以下，公司錯開時間單獨發行，待發行至一定數額時選擇統一上市時間；中小企業板采用獨立指數，期貨指數為1000.中小企業板作為未來創業板的雛形，待積累一定的經驗后，會逐步取消上市企業必須三年盈利的限制，轉而專著于中小企業的成長性，并在時機成熟時啟動股權全流通，推出真正意義的創業板。

　　他建議，中小企業板股票現在就要實行全流通，他認為如果現在發行的股票實行全流通，最后形成四五千家的市場，與目前市場上僅僅存在的1300家上市公司相比，全流通的股票占大多數，這樣可以逐步用市場定價的方法解決剩余1000多家未全流通的股票的流通問題，不至于造成股價大起大落。

　　推動行業標準最好通過協會

　　對于行業標準，不應該說單純由政府或者企業來推動，最好是由行業協會來推動。但在我國現階段行業協會的力量不夠，所以標準大多由政府來推動，小部分由企業來推動。對企業來說，力量很小，聲音很弱，但也不應該忽視其存在。最好結合政府和企業雙方的力量，由中介機構科學評價，采取其中科學的部分，摒棄不合理的部分。

　　但是中介機構又存在另一個弊端，要么權威性不夠，要么公正性不夠。比如行業協會，我國目前的行業協會多是由政府官員退下來以后擔任。同政府部門有著千絲萬縷的聯系。所以中國的標準必須徹底堅持公開、公正、公平的三公原則。一個標準要出臺了，拿到相關網站上或者報紙上公示，接受所有人，包括專家學者，也包括學者的考試。如果多數人說你標準行，那說明你這個標準真行，否則就拿下。最忌諱幾個所謂的專家，在一個小會議室里研討了半天，拿出一個東西，說這就是標準了，大家要按照這個來做，這樣做的后果只能是遺害行業。

　　關于標準的民族性問題，在現實條件下應該首先強調標準的先進性。加入世貿組織以后，我們的企業已進入世界大舞臺，競爭的對象也變成了國際對手。所以在制定標準的時候，一定要首先考慮技術先進性問題。當然具體到某個特定行業，推一些暫時性的保護性標準也未嘗不可。只是這個時間要盡可能短，而且一定要清醒，這個時間是用來給我們進一步研發爭取的時間，而不是用來做其他的。

　　標準的產生一定要有利于行業的長期發展。切忌狹隘的民族主義。比如汽車，很難說那家企業是民族企業，那家是外資企業。而且隨著進一步發展，這種情況會越來越明顯。

　　郭松海(十屆全國政協委員山東人民政府參事山東經濟學院教授)

　　150億促建基層財政激勵機制

　　本報訊 今年，中央財政將總共拿出150億元緩解基層縣鄉財政困難，財政部長金人慶被問及這一措施的目的時表示，現在確實有一部分地區的縣、鄉，特別是中西部和糧食主產區的縣鄉，出現財權和事權不相匹配，財權是向上收的，事權是下劃的，造成了基層財政運轉的困難。

　　他說，中央財政從今年開始拿出150億元，采取“三獎一補”方式幫助緩解縣、鄉的財政困難，是為調動中央和地方各方面的積極性，共同來探索一種激勵約束機制，既加大輸血，更加大造血，經過三年左右的時間，使縣鄉財政困難得到明顯的改善。

　　他解釋說，“三獎一補”指的是對那些困難的縣，今后新增的財政稅收收入以及上一級財政部門加大對這些縣鄉轉移支付的財政收入，中央財政要給予獎勵；對精簡機構、精簡人員做得好的縣鄉給予獎勵；對于糧食主產地區的縣也給予必要的獎勵。所謂“一補”，就是對過去工作做得好的，我們也根據工作的業績給予補貼。

　　取消農業稅種總額近800億

　　本報訊 國家稅務總局局長謝旭人在回答關于取消農業稅的提問時說，到明年，中國將沒有專門針對農民征收的稅種，農業稅，包括除了煙葉以外的農業特產稅、牧業稅，全部都要取消。這三個稅種加起來的稅收大約將近800億。

　　出口退稅負擔方式或有變化

　　本報訊 對于外貿企業收購產品出口造成的口岸地區“額外”承擔出口退稅問題，財政部長金人慶在回答有關提問時說，今年上半年，等3月份的外貿出口和出口退稅數字出來以后，要進一步研究這一問題，“看地方政府能夠承擔的出口退稅能力和每年增值稅的增長能力是否相適應”，如果超過這個能力，將由中央政府財政來負擔。

　　金人慶說，由于出口退稅目前改由地方政府承擔25%，所以造成出口產品生產地和出口地之間的矛盾。如果產品生產地區進一步擴大企業的自行出口和外貿代理制，這個矛盾也就解決了。但是，解決這一問題還需要一個過程。

　　本版采寫 本報記者 陳光 王冰凝 謝煒 趙艷平 周揚