公眾基金成自家錢柜 李樹彪公積金戲法揭盅

　　本報記者 茅以寧 郴州報道

　　李樹彪，原郴州市住房公積金管理中心主任，1997年由暴富商人搖身變為政府官員，兩年時間到澳門豪賭輸掉8000萬元公款，而其“雄厚財力”后盾卻是手中掌控的6億元住房公積金。

　　按照國務院頒布的《住房公積金管理條例》規定，對住房公積金，任何單位和個人不得挪作他用，住房公積金管理中心不得向他人提供擔保。

　　那么李又是如何將這6億公眾基金當成自家錢柜？

　　李樹彪其人

　　李樹彪的發跡史并不復雜。

　　出生于1964年12月，初中學歷。先是在郴州市體改委當司機，然后回到家鄉搞煤礦——郴州礦產資源豐富，尤其在李的家鄉——宜章梅田鄉，那里以產煤而著稱，不少人做煤炭生意，專門跑廣州，不容易做大，但百萬級的“小富翁”為數眾多。

　　1997年底，李樹彪手頭已小有積蓄，大約200萬左右。在其曾任郴州市統計局局長，退休前任市地稅局調研員的叔叔李節生的幫助下回到郴州市體改委，但其身份已由工人轉為干部。1998年初，李登上郴州市住房公積金管理中心主任的寶座。

　　李樹彪性格張揚，無人不知�！八�文化程度低，喜歡開著那輛白色本田雅閣招搖過市。郴州本來就不大，身邊常常聚集了一大幫爛仔，多半是刑滿釋放人員和街頭混混，稍微有點素質的人都不屑與他交往�！币晃怀恢荼镜厝烁嬖V記者。

　　不過，雖然他是典型的“市井小人”，但在公積金主任這個引人注目的位置上，卻非貪官形象。

　　據一位曾與他打交道的商人回憶，“我是2000年認識他的。第一感的印象是，他居然十分清廉。他家擺設也顯得較為樸素簡陋。他宣稱堅決不收任何禮品�！�

　　確實，那些“蠅頭小利”無法打動李樹彪。

　　李常常在各種公開場合自我標榜，“我自己不會去亂搞的，好處也絕對不拿，我做啥(動用公積金)都是市長簽了字的�！�

　　一方面，李本身也算身家百萬的小富豪：另一方面，公積金管理中心主任本身亦是令人眼紅的肥差。李一向被當地政府和銀行當財神供著，不愁吃喝，夜夜笙歌，即便中午，五六人一頓工作餐，也常常在5000元以上，這在當地老百姓眼中，算是風光無限的頭面人物了。

　　“他本身就有錢，又有地位，沒有理由去貪污。事實上，他也常常對別人這么解釋。大家也就相信了。”一位當地官員回憶。

　　事實上，他在家鄉的小煤窯仍舊開著，由他表弟代為經營。有人透露，他表弟也堪稱“當地一霸”，依靠背后有李樹彪這樣“有權有勢”的人撐腰，經營手法極為強橫。

　　作為商人，李和他的表弟與“勤勉”二字相去十萬八千里，但欺行霸市，利潤豐厚，小煤窯能給李帶來滾滾財源。

　　有錢，狂妄，低素質，神通廣大，但在業務上又是“兩袖清風”，這就是李樹彪留給郴州人的印象。

　　“公積金戲法”

　　李樹彪最終栽在了賭博上。

　　在過去的短短四年時間中，李樹彪多次利用地下錢莊，將錢匯出境外，赴澳門賭博，最終輸掉8000 萬元公款。

　　根據知情人士透露，李挪用公積金分為兩個階段。

　　首先是不動聲色的“小打小鬧”，用公積金質押貨款，時間為1999年至2003年年初。

　　“主要是通過一個叫順強運輸貿易有限公司的空殼公司進行運作，從賬面上看不出任何問題�！彼�回憶。

　　在李案發后，2004年3月李的宜章同鄉張志因涉嫌挪用公款和賭博被批捕。張曾任郴州市政府駐京辦助理巡視員，而順強運輸貿易有限公司的法定代表人便是張志的妹妹。據知情者介紹，李樹彪第一次去澳門賭博，就是由張志指引下去的，時間大約是2002年。

　　“李非常懂得銀行的心理，不觸犯底線，但又游刃有余。”

　　比方，李引誘農行的領導，要從建行轉1000萬到農行。在李動手之前，他通常會安排順強公司去農行要求貸款300萬，并將這1000萬公積金中拿出300萬簽訂抵押合同，蓋公積金管理中心的公章。

　　內部人士認為，這在郴州是屬于“不合法，但合理”。

　　“當地政府常常挪用公積金，結果給銀行造成這種印象：公積金是可以拿來做挪用，做質押的�！�

　　但，按照國務院頒布的《住房公積金管理條例》規定，對住房公積金，任何單位和個人不得挪作他用，住房公積金管理中心不得向他人提供擔保。

　　“其實這個合同并沒有任何法律約束作用，不過，當地銀行已經形成了慣性思維，簽訂一個合同多少可以起到風險防范的作用；萬一你還不起300萬，你不就是暴露了挪用公積金的事情？這罪名你能擔當嗎？”知情人士解釋，“他們總是抱著僥幸心理，認為官員總不至于為了這區區幾百萬，弄丟了自己的位子吧�！�

　　當時李樹彪光在建行，便有2億左右的存款，“銀行不敢得罪他�！�

　　從面上看，順強是與李毫無關系的一間公司，但每次貸款，李都事必躬親，在一旁不斷催促“趕快給我辦”，稍微不滿意，便直接打電話給對方行長。

　　“這個階段是比較隱蔽的，賬上的錢不會減少。從1997年起，李就坐在那個位置上，跟政府關系又非常好，很聽話，大家印象就是他不會倒。”一位銀行內部工作人員解釋。

　　“他的空殼公司跟我們打了兩年交道，最后錢倒是都還了，所以還積累了一些信用。估計是拆了東墻補西墻。銀行有求于他，存款都簽了質押合同，鏈條永遠可以循環下去；我們需要把存款業績做上去，希望大家都平安無事�！边@位銀行工作人員說。

　　為此，李曾經好幾次向人吹噓，銀行就等于是他開的�！八�那個順強公司第一次去銀行貸款，居然是用麻袋去背鈔票，全部是現金，大街上很是扎眼。”有人士回憶。

　　李樹彪以公積金抵押的方式，先后套取銀行貸款將近7000萬元。其中，農業銀行郴州市分行營業部獲得4000余萬元公積金存款后，作為回報，該銀行先后為順強提供19筆項目貸款，其中最大一筆的貸款金額達1000萬元。

　　2002年，他與一位朋友喝茶，席間吹噓“我做生意做得相當好，而且他們都抓不到我的辮子�！�

　　“他給我看了一張名片，上面寫著是深圳某某投資公司，告訴我，對方老總如何有深厚政治背景。我想可能要出事了。像他那樣不學無術之人，怎么做得了金融？”兩年后，這位朋友回憶起來。

　　更為嚴重的是，從2003年開始，李便徹底走上了一條不歸路——直接以假委托貸款之名騙取公積金。

　　“估計那時他已經深陷賭博泥潭了。2OO3年年中，他來銀行幾百萬地提取公積金。以前質押貸款，無論是否能收回，屬于職工的那部分公積金不會遭受損失，但是直接挪用公積金，性質完全兩樣，隨時會被抓起來的�！币晃汇y行職員回憶。

　　李只有通過貸款這個途徑支取手中掌控的6億公積金資金。

　　“所以李采取了詐騙的辦法，找一個人，跟他串通好。比方A公司，有50人，每人需要貸款8萬，這就是400萬資金；只要公章，手續齊全，我們就可以把這個貸款拿給他。按照國家法律規定，委托貸款風險完全由委托方承擔，而且也是他自己承擔審查責任。銀行完全監督不到，也不必負責�！�

　　從2003年，8月份開始，李接連從建行拿了500萬，從農行拿了1000萬，而此時，銀行發現對李已經失去控制力，抵押貸款無法收回，“12月份以后，李更是非常瘋狂”。

　　消息人士透露，2004年1月16、17日兩天，李便從銀行貸出900萬，隨即轉往深圳，流向澳門賭場。

　　2004年1月30日，李被逮捕。

　　監管何在？

　　按照現有的公積金管理制度，這樣的簡單錯誤似乎本不該發生。

　　“比方一筆總額為500萬的公積金貸款，貸給需要的人，比方50人，正常操作應該是從住房公積金賬戶上，發放到那50人的賬戶上，但實際的操作卻是發到A一人的賬戶上。對此，任何一家銀行都應該有足夠理由拒絕辦理。怎么能把單位的錢放在一個私人賬戶上呢？”國家會計學院劉艾倫副教授告訴記者。

　　“現實與理論總是有距離的。每次辦理業務，李樹彪都會親自出馬。如果不辦，他馬上打電話給行長，威脅對方要把錢全部轉走。而這錢無論去哪里，對銀行來說不必負擔任何責任，我們只是賺個手續費。如果這個A是單位代表，比方是財務主管，實際操作中，這筆錢可以放到A一人的賬戶上，也有一定的合理性。但嚴格按照國家法律，應該是一筆全部轉到集資建房的賬戶上，事實上，從來沒有這么操作，這也說明了公積金管理的混亂�！币晃怀恢葶y行內部人士表達了無奈。

　　對于我國幾千家公積金管理中心的運作現狀，中國社科院經濟研究所汪利娜研究員曾表現出深深的憂慮�！凹炔皇仟毩⒌慕鹑谄髽I，也不是政府機構，而是由政府設立的事業單位。這種不明不白的定位，使其既難以保障公積金所有者的權益，又不具備承擔金融風險的能力。”她說。

　　其次，目前銀行的監管制度也有缺陷�！艾F實是，如果李騙取貸款，假設把錢打到了A的戶頭上，像500萬這么大的一筆資金，銀行內部是不會有人去管A賬戶會發生些什么，盡管想做的話，可以做到�！�

　　另外，從公積金本身也存在問題重重。

　　“首先，這是他手下人失職，讓李控制了公章。按照正常制度，公章應由辦公室行政部門管理。但是現實中，李常常自己拿出公章去銀行融資，簽訂質押合同�！币晃粌炔咳耸糠治�。

　　“其次，按常理來說，流程應該是，當職工來貸款，信貸調查員要負責調查、審批，去核實建委的證明，然后上報給科長，最后主管副主任審批，簽字。但是，李往往是跳過前面所有環節，自作主張�！�

　　“再其次，在公積金方面，任何一筆資金必須是出納、會計主管、財務科長都知道。不過，現實往往是，李以對方單位要得比較急的名義，單獨把出納叫出來，給她看信貸合同，信貸調查，要支票，然后，簽字蓋章一條龍全部搞定�！�

　　“實際上，在沒有法人資產和獨立的經濟利益約束下，住房公積金管理中心是很難建立起有效監督管理機制、規范會計審計、信息披露制度和風險防范機制的，而法律法規很容易淪落為漂亮的陪襯。”劉艾倫對此評論。

　　有消息稱，郴州市政府考慮在對李樹彪等人刑事量罪之后，對幾家涉案銀行發起民事訴訟，主要涉及的是農行。

　　不過，事情并非如此簡單。

　　銀行也有無奈之處。首先，目前銀行考核機制存在問題，所有工作圍繞吸儲展開，普遍壓力太大，所以，公積金吸引力就極具誘惑力。在郴州，當地銀行的工作人員，月薪普遍為七八百元，如果不能完成拉存款任務，員工甚至每月要倒扣四五百元。其次，在基層銀行，普遍現象是一把手說了算，權力過于集中。

　　此外，“雖說公積金不能質押貸款。但真正公開并批準此操作的政府領導卻安然無恙�！币晃汇y行職員矛頭直指當地政府。“首先，這是政府用人失職。其次，住房公積金本來就是唐僧肉，政府一向喜歡挪用�！�

　　當初對于住房公積金管理制度的設計，是“房委會決策，管理中心運作，銀行專戶，財政監督”這樣一種運行與決策相分離的制度，其目的就是為了加強風險防范。然而，理論上的設計理想，現實運行卻把住房公積金管理中心變成了一個地方性的“行政化”機構。

　　據內部人士透露，2003年10月建成的郴州市步行街，就是由市政府出面，利用那個公積金貸款抵押建成的，此外郴州市的污水工程、東駿廣場等項目，均與挪用公積金有關。

　　“事實上，以前諸如此類的工程，李樹彪總是打著市政府的幌子，將貸款說成是當地政府的意思，然后，虛虛實實，讓我們無法分辨。這種情況下，下面辦事人員往往就認為，是上面領導的暗箱操作，大家不便過問�！�