直轄武漢 著名學(xué)者伍新木教授解讀中部崛起

　　人民網(wǎng)記者 鐘心

　　伍新木簡介：伍新木，1944年4月生，湖北省仙桃市人，武漢大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，長江發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、法人代表。伍新木教授多年來為湖北和武漢兩級政府建言獻(xiàn)策，在經(jīng)濟(jì)理論和改革實(shí)踐上為中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。他是中國研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

　　伍新木現(xiàn)任湖北省人大常委和湖北省人大法制委員會委員、中國區(qū)域科協(xié)常務(wù)理事、湖北省政府咨詢委員會委員、武漢市政府咨詢委員會委員。他的學(xué)術(shù)專長是關(guān)于中國改革與發(fā)展、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的研究。他提出的“區(qū)域關(guān)聯(lián)乘數(shù)效應(yīng)”，是他在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的重要發(fā)現(xiàn)。

　　伍新木主編出版了《縣經(jīng)濟(jì)概論》、《跨世紀(jì)的遷徙——三峽工程百萬大移民》、《長江地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展》、《中國入世湖北怎么辦》等13本書，發(fā)表了《中國農(nóng)村改革與發(fā)展目標(biāo)的選擇》、《關(guān)于按勞分配的幾個理論問題》等經(jīng)濟(jì)論文130余篇，主持完成了國家七.五重點(diǎn)項(xiàng)目《縣經(jīng)濟(jì)與縣綜合改革》、教育部重點(diǎn)《開發(fā)區(qū)比較研究》及省市重點(diǎn)科研項(xiàng)目15項(xiàng)(三項(xiàng)獲省、市科技進(jìn)步獎)。目前是教育部《中國水資源利用的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》重大攻關(guān)項(xiàng)目的首席專家。

　　本文核心提示：

　　■“中部崛起”的提出以及“中部塌陷”原因的反思。

　　■運(yùn)用“區(qū)域關(guān)聯(lián)乘數(shù)效應(yīng)理論”分析中部發(fā)展的問題。

　　■歷史上的中部地區(qū)為中國的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展作出過六大貢獻(xiàn)。

　　■中央應(yīng)該盡早出臺支持“中部崛起”明晰實(shí)惠的有力支撐政策。

　　■直轄武漢，對“中部崛起”的十條建議。

　　日前，記者就“中部崛起”的有關(guān)問題采訪了對此有專門研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍新木教授。伍新木認(rèn)為：作為國家發(fā)展戰(zhàn)略，“中部崛起”對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要，中部地區(qū)的六省應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇，排除干擾，尋求協(xié)調(diào)，整體崛起；伍新木還認(rèn)為，歷史上的中部地區(qū)為中國的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，付出了高昂的成本代價，在目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況下，中央應(yīng)該根據(jù)中部六省的實(shí)際情況，給予特殊的政策支撐。作為建言獻(xiàn)策者，伍新木對“中部崛起”還提出了十條具體的建議。

　　一、“中部崛起”的提出以及“中部塌陷”原因的反思

　　記者：伍教授，我想請您談?wù)劇爸胁酷绕稹钡挠嘘P(guān)問題。我們知道，繼“西部開發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”之后，“中部崛起”前不久已作為國家戰(zhàn)略被正式提了出來。您是如何理解“中部崛起”這個概念的？

　　伍新木：“中部崛起”最早是1988年由湖北省委吸收專家學(xué)者的建議提出的一個地方發(fā)展目標(biāo)，并寫入了湖北省黨代會決議。16年過去了，湖北不僅沒有崛起，反而陷入了塌陷的尷尬，這一經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象引起了專家學(xué)者的各種思考。東北三省從傳統(tǒng)的中部地區(qū)劃出之后，現(xiàn)在中部地區(qū)是指山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。在2004年12月5日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，溫家寶總理明確要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓緊研究制定支持中部地區(qū)崛起的政策措施。為了統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央作出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略決策，“中部崛起”成為國家戰(zhàn)略。

　　20世紀(jì)90年代以來，中部六省與沿海發(fā)達(dá)省市的差距逐漸拉大，與西部的差距則逐漸縮小，中部地區(qū)GDP占全國比重逐漸下降，呈現(xiàn)“中部塌陷”的趨勢。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度正確解釋“中部塌陷”的原因，有助于科學(xué)地確定“中部崛起”的政策取向。

　　記者：您剛才提到“中部塌陷”的問題，這也是一些專家探討得比較多的一個問題。請問目前學(xué)術(shù)界對“中部塌陷”都有那些看法？

　　伍新木：此前，有很多專家學(xué)者圍繞“中部塌陷”的問題，力圖找出其根本原因。概括地講，主要的解釋可分為六種。

　　解釋一：中部開放滯后論。湖北、武漢比東部南部沿海地區(qū)晚開放了12年。近代歷史上武漢是中國最早開埠開放的城市，然而在改革開放的年代，武漢市1993年才獲準(zhǔn)對外開放。率先開放的地區(qū)獲得了開放的先機(jī)，獲得了政策優(yōu)惠，獲得了發(fā)展的“馬太效應(yīng)”。

　　解釋二：中部政策缺失論。政策就是資源，而且是最重要的資源。東部有開放優(yōu)惠加快發(fā)展的政策，西部有大開發(fā)政策，東北有老工業(yè)基地振興政策，唯獨(dú)中部被遺忘，缺乏傾斜政策，成了“政策洼地”。

　　解釋三：財(cái)政政策不合理論。20世紀(jì)80年代，中央與地方財(cái)政分灶吃飯，因中部省份經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，財(cái)政收入和上繳基數(shù)高，上交比例大，所以中部省份的地方可用財(cái)力一直窘迫；而沿海省份上繳財(cái)政的基數(shù)低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，自用財(cái)力大。

　　解釋四：“四不夠論”。湖北省從自身內(nèi)部深刻反省，從主觀方面找原因，提出了根本的問題是發(fā)展不夠，而發(fā)展不夠又是因?yàn)閾屪�機(jī)遇不夠，狠抓落實(shí)不夠，根本原因是解放思想不夠。我以前一直認(rèn)為這一論斷切中要害。可是后來經(jīng)過多年努力，還是未能扭轉(zhuǎn)塌陷頹勢，呈現(xiàn)出“解決四個不夠又不夠”。

　　解釋五：“用人論”。四個不夠，解決四個不夠又不夠，關(guān)鍵是用人：解決發(fā)展不夠，要敢用會發(fā)展之人；解決搶抓機(jī)遇不夠，要敢用會抓機(jī)遇之人；解決狠抓落實(shí)不夠，要敢用務(wù)實(shí)求真之人；解決解放思想不夠，要敢用思想解放之人。要敢于大膽啟用年輕人，不能總是借口年輕人太年輕了，不成熟。等完全成熟了，會像樹上的果子一樣，就會掉下來了。而用人的關(guān)鍵又在用人之人。

　　解釋六：“文化背景論”。我曾試圖用文化背景解讀湖北的發(fā)展：湖北等中部省份容易“小富即安，不求進(jìn)取”，不像江浙人有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)沖動，有很大的冒險(xiǎn)開拓精神，有不拘小錢、小事、小節(jié)的草根品格。沿海開放省市有開放、兼容、競爭的文化氛圍。孔雀東南飛，內(nèi)地的麻雀也東南飛，而且有些飛到沿海也變成了孔雀。沿海地區(qū)像一堆干柴，燃著熊熊大火，內(nèi)地的一塊濕柴丟進(jìn)去也被烤干燃著了；內(nèi)地如一堆濕柴，有幾根燃著的干柴常常被一大堆濕柴壓埋得冷火冒煙最后煙熄火滅。有人甚至用“鄂”字來諷喻湖北的文化背景，說九頭鳥聰明，但好斗，窩里斗，內(nèi)耗，不團(tuán)結(jié)，好爭當(dāng)頭，不愿稱第二。“鄂字”有兩個口，好爭吵、告狀、拆臺；人有兩只耳朵，兼聽則明，但“鄂”字只有一只耳朵，只愛聽好聽的，好大喜功，形式主義猖獗；“鄂字”下面有一個“虧”字，結(jié)果湖北的干部、群眾都落得個吃“虧”，當(dāng)然這有調(diào)侃的味道。

　　記者：您怎么評價以上觀點(diǎn)？

　　伍新木：以上解釋試圖從不同角度尋求中部塌陷的原因，都有一定的道理，但我認(rèn)為都不是最本源的。“中部塌陷”是一個歷史現(xiàn)象，我們應(yīng)該從歷史發(fā)展過程中去尋找。中國2000多年前的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心在西北，在長安；后因?yàn)橘Y源稟賦變化，西部荒漠化加快，經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心轉(zhuǎn)移至北京；由于戰(zhàn)亂影響，宋室南渡，江南開發(fā)，明清時代長江中下游成了繁榮富庶之地。20世紀(jì)初，1912年，武漢曾經(jīng)是中國人口最多的大城市。“中部塌陷”是近20年來顯現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象還得用區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來解釋。

　　二、運(yùn)用“區(qū)域關(guān)聯(lián)乘數(shù)效應(yīng)理論”分析中部發(fā)展的問題

　　記者：我們知道，您有一個有名的“區(qū)域關(guān)聯(lián)乘數(shù)效應(yīng)理論”。如果從純經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，把中部看作一個區(qū)域，那么，您是否可以用您的這個理論對這個區(qū)域的政策和相關(guān)問題進(jìn)行一個實(shí)證查驗(yàn)？

　　伍新木：中部是一個區(qū)域。區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)與外部性是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的規(guī)律之一。區(qū)域與區(qū)域之間的發(fā)展是有關(guān)聯(lián)的。大區(qū)域之間，如北美、歐盟、亞太；國與國之間，特別是大國之間，緊密的貿(mào)易伙伴國之間；國內(nèi)的區(qū)域間(東、中、西之間，南、北之間，資源地與加工地之間)；在經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)一體化背景下，經(jīng)濟(jì)要素可以自由流動，區(qū)域與區(qū)域之間發(fā)展的關(guān)聯(lián)性越來越強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度越來越高。所以人們說，美國經(jīng)濟(jì)打噴嚏，全球經(jīng)濟(jì)會患感冒。

　　區(qū)域與區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系一樣，有強(qiáng)弱之分；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鏈有長短之分，區(qū)域關(guān)聯(lián)有遠(yuǎn)近之分；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)有前后之分，有前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)，區(qū)域關(guān)聯(lián)也有空間關(guān)系，有前后關(guān)聯(lián)、左右關(guān)聯(lián)、上下關(guān)聯(lián)。

　　區(qū)域與區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)有正負(fù)之分，好的制度安排，好的競爭合作關(guān)系，好的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，好的區(qū)域政策，可以使區(qū)域間發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)為正，或?yàn)榇笳�，甚至獲得倍加的乘數(shù)效應(yīng)。

　　一個國家內(nèi)部的多個區(qū)域間的發(fā)展關(guān)聯(lián)關(guān)系會呈現(xiàn)出比較復(fù)雜的情況。我們假設(shè)：國家宏觀效應(yīng)為A，國家內(nèi)部有B、C 、D(東、中、西)三個區(qū)域。不同的制度安排和區(qū)域政策可以有四種結(jié)果，八種情形：最好的區(qū)域政策和制度安排的結(jié)果應(yīng)該是：A+、B+、C+、D+，不僅國家的宏觀效應(yīng)為正，而且每個分區(qū)域的效應(yīng)也為正；次優(yōu)的結(jié)果是三正一負(fù)；再次的結(jié)果是兩正兩負(fù)；最壞的結(jié)果是四負(fù)。我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和制度安排應(yīng)追求第一種結(jié)果，即國家宏觀效應(yīng)最好，分區(qū)域的效應(yīng)也最好。而應(yīng)該避免第三種和第四種結(jié)果。

　　區(qū)域是一個相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)體，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動也會發(fā)生關(guān)聯(lián)。就單個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動而言，單個區(qū)域的發(fā)展措施和制度安排會出現(xiàn)外部性，這種外部性可以為正，也可能會為負(fù)。單個區(qū)域的微觀的一種制度安排，會呈現(xiàn)出幾種后果：①內(nèi)部效應(yīng)為正，外部效應(yīng)為正；②內(nèi)部效應(yīng)為正，外部效應(yīng)為負(fù)；③內(nèi)部效應(yīng)為負(fù)，外部效應(yīng)為正；④內(nèi)部效應(yīng)為負(fù)，外部效應(yīng)為負(fù)。如果假設(shè)還有大正、大負(fù)、小正、小負(fù)量上的差別，則情況會更為復(fù)雜了。

　　前面是假定外部性表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)影響，如果這種外部性具體細(xì)分為經(jīng)濟(jì)影響、社會影響、生態(tài)影響，則會出現(xiàn)A123、B123、C123、D123的排列組合的新情形，這種關(guān)聯(lián)的復(fù)雜性超過前面兩類關(guān)聯(lián)的數(shù)十倍。例如甲地的原油自己粗加工，不給乙地，乙地生產(chǎn)能力閑置，結(jié)果是A為負(fù)，B為大正，C為大負(fù)；如果甲地自建原油粗加工，乙地技術(shù)改造進(jìn)行深加工、精加工，結(jié)果會是A為大正，B為大正，C為大正。我們可以應(yīng)用這一原理和方法對我國50年的區(qū)域政策進(jìn)行實(shí)證查驗(yàn)，對我國的重大投資項(xiàng)目的區(qū)域影響進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境評價。

　　三、歷史上的中部地區(qū)為中國的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展作出過六大貢獻(xiàn)

　　記者：我們再回到“中部塌陷”的問題上，我們還是不十分清楚究竟是什么原因致使“中部塌陷”，您是否可以用比較通俗的語言為我們解釋“中部塌陷”的本質(zhì)的、深層次的原因？

　　伍新木：如果用區(qū)域發(fā)展關(guān)聯(lián)和外部性規(guī)律來審視中部地區(qū)與全國及相關(guān)區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，我們發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)為中國的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展作出過六大貢獻(xiàn)，與此同時，中部地區(qū)依靠自身卻無力付出革命、改革、改造、發(fā)展、保護(hù)、保障的六大成本。以下六個方面，可以說是“中部塌陷”本質(zhì)的、深層次的原因。

　　第一是革命的貢獻(xiàn)，革命的成本。縱觀人類社會，新的社會制度是推動社會進(jìn)步的最重要的要素，但任何一種新的社會制度的建立都要付出巨大的社會成本。在中國推翻幾千年的封建帝制，建立新中國，建立社會主義制度，中華民族為之付出了中國歷史上最巨大的代價。正如毛主席所說：“一百多年以來，我們的先人以不屈不撓的斗爭，反對內(nèi)外壓迫者，從來沒有停止過。”湖北是革命老區(qū)，面積廣、人口多、貢獻(xiàn)大，全國13大塊革命老區(qū)有5塊在湖北。湖北有老區(qū)的縣(市、區(qū))共74個，人口3491萬。革命老區(qū)大多在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、低湖地區(qū)，是各類弱勢地區(qū)，是特殊地區(qū)。中部省份老區(qū)多，蘇區(qū)多，革命根據(jù)地多。平江、紅安等縣幾十年間犧牲精英百萬以上，傷了三代人的元?dú)狻４蠖鄶?shù)革命老區(qū)的脫困致富需要相當(dāng)長的時間，需要幾代人的努力，需要國家更大力度的扶貧解困和實(shí)惠政策支持。

　　第二是基礎(chǔ)工業(yè)的貢獻(xiàn)，城市改造的成本。在一五、二五、三五時期，在三線建設(shè)時期，國家將不少基礎(chǔ)工業(yè)的大項(xiàng)目布局內(nèi)地，中部是受益的地區(qū)。但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，我們又人為地壓低基礎(chǔ)工業(yè)的價格和原材料的價格，人為地讓加工工業(yè)和輕工業(yè)去盈利，為國家原始積累作貢獻(xiàn)。幾十年來我們將基礎(chǔ)工業(yè)稱為“骨頭”，將輕工業(yè)、加工工業(yè)稱為“肉”，其結(jié)果是許多重工業(yè)城市、資源型城市、老工業(yè)基地地方財(cái)力弱，城市化滯后于工業(yè)化，城市建設(shè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，城市包袱重，城市現(xiàn)代化改造成本高。

　　第三是國有企業(yè)的利稅貢獻(xiàn)，國企改革的成本。中部各省的經(jīng)濟(jì)特征很相似：偏農(nóng)，偏重，偏公，偏大，偏國，國有經(jīng)濟(jì)的比重大。國有企業(yè)幾十年實(shí)施“低工資、高積累”政策，創(chuàng)造的利稅貢獻(xiàn)給國家作為原始積累，而職工的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等保障福利是缺失的。國有企業(yè)不僅有沉重的社會包袱，還有僵化的機(jī)制和傳統(tǒng)的觀念負(fù)擔(dān)。中部地區(qū)國企多，也是中部地區(qū)觀念比較落后的社會經(jīng)濟(jì)根源。

　　第四是農(nóng)業(yè)的原始積累貢獻(xiàn)，反哺三農(nóng)的成本。中部地區(qū)多為農(nóng)業(yè)大省。我國是農(nóng)業(yè)大國，新中國的社會主義建設(shè)起點(diǎn)是一個一窮二白的落后農(nóng)業(yè)大國，中國的社會主義的原始積累不可能靠工業(yè)和城市，不可能靠對外舉債，不可能靠對外掠奪，不可避免地選擇剝奪農(nóng)業(yè)。中國通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)購統(tǒng)銷、集體化、國有企業(yè)等制度安排，非常成功地利用了工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差對農(nóng)業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙重剝奪，盡快地完成了社會主義的原始積累。據(jù)估計(jì)，中國農(nóng)業(yè)初始的原始積累貢獻(xiàn)為8200億人民幣，中部農(nóng)業(yè)大省的貢獻(xiàn)是巨大的。目前中國已初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，中國已達(dá)到了人均GDP1000美元以上的水平，中國已進(jìn)入到了不剝奪而是反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，中部地區(qū)自身缺乏反哺的能力，國家應(yīng)加大對中部農(nóng)業(yè)大省的補(bǔ)償和支持力度。

　　第五是資源外部性貢獻(xiàn)，環(huán)境保護(hù)的成本。中部6省地處黃河中游和長江中游，千百年來，這些省份為了自身安全，也為了全國安全，花費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力與黃河、長江的災(zāi)害作斗爭。沿江農(nóng)民世世代代的水利義工，壘起了巍巍千里長江大堤、黃河大堤，可見沿江農(nóng)民的貢獻(xiàn)有多大；每年汛期停產(chǎn)抗洪；沿江許多分洪區(qū)不讓發(fā)展工農(nóng)業(yè)；江河上許多水電站發(fā)的電調(diào)往全國；清潔水調(diào)往北方；水源區(qū)庫區(qū)抑制工業(yè)發(fā)展；移民找不到真正一勞永逸的出路。保護(hù)環(huán)境，保護(hù)濕地，保護(hù)生態(tài)，保護(hù)清潔的水源，對西部和中部地區(qū)的許多環(huán)保要求它的外部性為正，應(yīng)該讓更廣大的受益區(qū)為此付出保護(hù)成本。

　　第六是農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，社會保障的成本。中部省份既是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)民大省、人口大省、勞動力大省、農(nóng)民工大省。改革開放初期，大量輸出農(nóng)民工，“打工經(jīng)濟(jì)”既滿足了沿海發(fā)達(dá)省份對勞動力的需求，也是農(nóng)民求溫飽的現(xiàn)實(shí)選擇。近年來，傳統(tǒng)的“民工潮”開始退潮，其原因一是農(nóng)民減負(fù)，農(nóng)業(yè)增收，把農(nóng)民工當(dāng)廉價勞力再難招工；二是傳統(tǒng)的勞動力密集產(chǎn)業(yè)已逐漸升級，文化素質(zhì)低的農(nóng)民工難以適應(yīng)變化了的勞動力市場；三是沿海發(fā)達(dá)省份，勞動力凈流入?yún)^(qū)拖欠工資，高強(qiáng)度使用農(nóng)民工，不給農(nóng)民工國民待遇，帶來了普遍嚴(yán)重的社會問題。如留守子女和農(nóng)民工的子女教育問題，農(nóng)民工的社會保障和福利問題等。中部省份的農(nóng)民工給發(fā)達(dá)省份創(chuàng)造了巨大的GDP和社會財(cái)富，而他們的自身教育和子女教育以及社會保障的巨大包袱卻留給了中部省份的當(dāng)?shù)卣�府。農(nóng)民工的使用地應(yīng)該給農(nóng)民工國民待遇，應(yīng)負(fù)起農(nóng)民工社會保障的責(zé)任。

　　四、中央應(yīng)該盡早出臺支持“中部崛起”明晰實(shí)惠的有力支撐政策

　　記者：您認(rèn)為“中部崛起”是否可以做到整體崛起？在這個崛起的過程中哪些因素是十分重要的？

　　伍新木：中部應(yīng)該整體崛起，應(yīng)該作為板塊崛起。我們強(qiáng)化中部板塊意識并不排斥中部各省與周邊地區(qū)發(fā)展雙邊和多邊合作關(guān)系。現(xiàn)在中部缺乏板塊共同崛起意識，存在離心傾向、分散化傾向、邊緣化傾向、“分散突圍”、“去中部化”傾向。存在這些傾向的一個原因是中部省份的經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系不如長三角和珠三角強(qiáng)；第二個原因是中部缺乏長三角和珠三角那樣的集聚幅射力強(qiáng)的城市群；第三個原因是中央缺乏明確的實(shí)質(zhì)性的實(shí)惠的中部傾斜政策。

　　記者：您認(rèn)為中央對“中部崛起”是否應(yīng)該有一些特殊的支撐政策？在這方面您有什么好的建議？

　　伍新木：支持“中部崛起”是中央的正確戰(zhàn)略選擇，支持“中部崛起”中央應(yīng)該盡早出臺明晰的實(shí)惠的有力的支撐政策。但是我認(rèn)為支持“中部崛起”的政策取向應(yīng)區(qū)別于東部政策、西部政策和東北老工業(yè)基地的政策，但又涵蓋東部、西部、東北工業(yè)基地政策中的適用部分。中部僅僅享有和東部、西部、東北地區(qū)已有的相同的優(yōu)惠政策是不夠的，政策相同等于沒有政策。中部不僅應(yīng)享有東部、西部、東北已有的優(yōu)惠政策，還應(yīng)享有一些“特殊”政策，新的中部政策不應(yīng)是有明確行政區(qū)域?qū)ο蟮闹胁苛�省的專享政策，中部政策�?yīng)淡化區(qū)域性，突出問題的針對性。

　　五、直轄武漢，對“中部崛起”的十條建議

　　記者：您是否有一些具體的建言呢？

　　伍新木：具體地講，我有十條建議。

　　第一，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，依托國家發(fā)改委成立“中部發(fā)展辦公室”，起協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、制定實(shí)施“中部崛起”政策的作用。

　　第二，直轄武漢，促進(jìn)武漢城市圈建設(shè)，增強(qiáng)集聚幅射能力。

　　第三，加大對革命老區(qū)扶貧脫困、發(fā)展致富的扶持力度。

　　第四，加大對重工業(yè)城市改造的支持力度。

　　第五，加大對國企改革的支持力度。

　　第六，加大對三峽工程、南水北調(diào)工程生態(tài)保護(hù)資源的補(bǔ)償，加大對移民致富的支持力度。

　　第七，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度和農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的力度。

　　第八，應(yīng)通過政策和法規(guī)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，使農(nóng)民工享有同等國民待遇，規(guī)范管理，支持合理流動與轉(zhuǎn)移，流入?yún)^(qū)應(yīng)逐步完善對農(nóng)民工的社會保障。

　　第九，在給外資企業(yè)國民待遇、取消所得稅優(yōu)惠政策的過程中，可以分區(qū)域逐步實(shí)施，實(shí)施5年過渡期，早開放的地方早取消。

　　第十，中央要支持中部地區(qū)加大改革力度，盡快改善投資環(huán)境，迎接?xùn)|南沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢，盡早實(shí)現(xiàn)“中部崛起”。

　　總之，支持“中部崛起”的政策取向，應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)體現(xiàn)五統(tǒng)籌的思想，應(yīng)對“中部塌陷”的原因有很強(qiáng)的針對性。

　　記者：關(guān)于直轄武漢，請您談?wù)勥@個問題的重要性。

　　伍新木：直轄武漢是實(shí)現(xiàn)中部崛起的要求；武漢大而不強(qiáng)，直轄武漢可以增強(qiáng)集聚幅射力；直轄武漢是中國直轄市合理布局的要求。直轄武漢可以選擇不同于京、津、滬、渝的模式，可以選擇省會和直轄市同城，但武漢不轄湖北，只是擴(kuò)大一點(diǎn)武漢市轄市、區(qū)、縣的范圍，強(qiáng)化屬地管理原則。武漢若有直轄的帽子，它會獲得快速發(fā)展的動力。關(guān)于直轄武漢，我另有一篇文章對此作了專門論述。

　　(“經(jīng)濟(jì)觀察家”欄目刊發(fā)此文，并不代表我們完全贊同伍新木本人的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，希望中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)人和網(wǎng)友對此進(jìn)行探討延伸。此文為版權(quán)文章，其他紙質(zhì)媒體若轉(zhuǎn)載或援引此文必須征得人民網(wǎng)本文責(zé)任編輯同意。）