國家環保總局擬邀公眾參與環保項目審批

　　本報訊 昨天的政府工作報告中提到“加大環保監督和執法力度”，對此，全國人大代表、四川省環保局局長田維釗表示，國家環保總局年初的“環保風暴”挺直了環保部門的腰桿。國家環保總局環評司司長祝興祥透露，今年將把審批的項目進展情況即時向社會公示，接受監督。

　　談及“環保風暴”，國家環保總局環評司司長祝興祥透露，今年將增加公眾的參與， 除了更多的召開聽證會外，新建項目的情況和審批全過程都將向社會公布。

　　祝興祥介紹，以前是在環評單位做環評報告書的時候，征求周圍群眾的意見，而今年打算對有爭議的項目、和老百姓切身利益有關系的項目，在必要的時候召開聽證會，讓公眾更多的參與環境評價。

　　而今年環保總局也計劃將要審批的項目情況向社會公布，并聽取公眾的意見。祝興祥說，“這可能有三個內容，一是當項目報到我們這里的時候，如果程序是合格的，就立即上網公布，讓老百姓知道在自己的地區要建一個什么項目；二是在項目被批準之前也要公示，這個公示要加上項目的規模，比如電廠是多少千瓦的；最后等批完了后，還要進行公示，讓公眾對其之后的施工過程進行監督。”

　　環保總局：“三峽”知錯能改讓人佩服

　　環評司司長祝興祥談“環保風暴”，稱規劃環評是今年環評重點

　　本報訊 在去年環保總局掀起的“環保風暴”中，環境評價成了“風暴”的中心。以往被一些人看作是可有可無的環境影響評價站出來，強硬面對一些動輒資金上億的大項目。前天在接受記者采訪時，國家環保總局環評司司長祝興祥堅決地說：“只要有依法行政和科學判斷做基礎，環評只要大膽執法就行了！”

　　關鍵詞：三峽工程

　　遭罰后快速改正很不容易

　　三峽和環保總局是“環保風暴”中輿論關注的焦點，環保總局眼中三峽總公司是怎樣？祝興祥給出的答案是：“通過這次‘風暴’，我認為，三峽總公司不愧為國家大型企業，我最佩服的還是三峽！”

　　他介紹說，溪洛渡水電站的前期準備工作沒有做環境評價的確是錯誤的，而在被叫停后，三峽總公司咨詢了國家發改委，發改委也認為需要解決環評問題，這種情況下，三峽總公司馬上就補了前期的環評；同時三峽總公司的負責人和環保總局的領導交談后，隨即就把它的環保處成立起來了。

　　而地下電站和電源電站，起初三峽方面認為是主體大壩的一部分，不需要做環評，但認識到錯誤后，他們春節沒有休息，立即補做環評，一過春節，就把需要的手續送到了環保總局，并一直派專人在總局等待消息。

　　“我佩服的是，他們知道自己錯了以后，馬上就能改正。我認為，我國的大型國有企業，在不了解情況下出了問題，但在處罰后能很快改正，而且把事情處理好，這很不容易。”祝興祥感慨說。

　　關鍵詞：審批程序

　　后期驗收不合格仍可叫停

　　三峽地下電站和電源電站已在近期通過了環評，而另一個金沙江溪洛渡水電站的前期三通一平工程也在此前完成了環評審批，可以復工。祝興祥表示，環保總局并不是簡單地通過這個程序，而是對這三個電站今后的施工和運行增加了環保的要求。如果在后期驗收中不合格，依然有叫停它們的權力。

　　祝興祥說，“以往我們在審批時，報批的項目有問題的話，就要打回去讓重新修改，現在我們提高了工作效率，只要問題不至于否定這個項目時，我們先批準，但會把具體的環保要求一項項列給它們，在進行竣工投產時的后期評估中，看是否符合要求，不合格的話，還是會叫停整改。”

　　至此為止，“環保風暴”中被叫停的30個項目中，只有內蒙古準格爾大飯鋪電廠2×300MW機組新建工程和福州市發改委的“閩江北港南岸防洪工程”、“南江濱路道路工程”項目還沒有通過環評。

　　關鍵詞：工作安排

　　今年環評重點是規劃環評

　　雖然30個項目中的大多數已經通過了審批，但“環保風暴”并不會就此停止，而作為“風暴”中心的環境評價，今年也將繼續加強。祝興祥透露，今年環評的重點將是規劃環評，而這其中的重點則是區域和流域的規劃環評。

　　規劃環評是一項新事物，在國外叫戰略評價。規劃環評通過后，將對本領域的建設起到指導作用，也就是要符合規劃中環境的要求。

　　祝興祥介紹，目前交通規劃，怒江流域、瀾滄江流域的流域規劃，以及上海、安徽等地區的規劃都已經在做。今年規劃環評將全面展開，重點將放在區域和流域上，“區域是按行政區域劃分的，比如一個市的工業區發展什么工業？對環境有什么影響？而流域方面，比如要批一個電站，先要評價這個流域要建的電站數量和規模對環境有什么影響，看能不能建？如果不能建，則需要減少或調整。目前，長江流域的規劃修編已經開始做了，它就把環境因素考慮進去了。”

　　而對單個的建設項目，今年的環境評價也將加強。祝興祥表示，環評部門將改變過去“重審批，輕驗收”的狀況，如果項目投產后沒有達到當初環評的要求，也將堅決叫停。

　　水利部：具體工作中有不規范之處

　　水利部部長汪恕誠贊成“環保風暴”并指出

　　本報訊 昨日，水利部部長汪恕誠在接受本報記者采訪時稱，“我從總的工作方向和精神上是贊成‘環保風暴’的，但是從具體的做法上，政府部門之間也存在不規范的地方。”

　　“比如說，什么叫開工的問題？”汪恕誠說，環保總局把動第一方土就叫開工，而從工程管理的角度講，如水電站把截流才算開工，截流之前的工程是為三通一平作施工準備的。于是，兩部門之間的理解就出現了規定上的差距。后來，國家發改委和環保總局已經聯合下發文件，在三通一平階段，施工準備階段，先搞一個臨時工程的環評報告，通過以后才準動土，然后正式開工之前，還要正式環評報告通過。

　　去年發改委下發文件，表示要控制水電站無序開發。對此，汪恕誠認為，當前水電發展比較快，在開發過程中確實存在一些問題，包括沒有認真進行環評和流域規劃等問題，“但我覺得這是發展中間存在的問題，將逐步得到解決”。

　　三峽總公司：工程被叫停“三峽”有人感覺冤

　　三峽總公司工程建設部主任彭啟友認為“環保風暴”是好事，希望政府和企業加強溝通

　　本報訊 “環保總局掀起‘環保風暴’，從依法行政來看確實是好事，但是我希望今后政府部門和企業能更多溝通。”昨日，全國人大代表，長江三峽工程開發總公司工程建設部主任彭啟友接受本報記者采訪時表示，在他來北京開會前，三峽總公司被環保總局叫停的“電源電站”等三個項目，都已補辦好環評手續，恢復開工。

　　“三項目并不是什么環評都沒做”

　　今年1月18日，國家環保總局以嚴重違反《環境影響評價法》的名義，對包括三峽工程開發總公司投資興建的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站和三峽工程電源電站在內的30個大型國家重點建設項目“喊停”。

　　彭啟友說，其實被環保總局曝光叫停的3個項目并不是什么環評都沒做。去年，國務院三峽工程建設委員會召集了包括國家發改委、國家環保總局和三峽總公司代表在內的一個項目申報會。會上，三峽總公司提交了溪洛渡水電站等三個電站的建設可行性報告。報告中就包含了環評等8個報告，當時國家環保總局也有人參加。“不過，我們還沒有等報告審批下來，先做了一些前期的工作。這次被叫停，為什么總公司有人感覺冤枉，原因就在這里。”

　　“環保機關服務上有缺陷”

　　“國家環保總局這次叫停三大項目，是依據環評法。這次事件，對我們三峽總公司是個教訓。我們對一些法律的理解還不夠。”彭啟友說，政府依法監督企業行為是好事，體現出了嚴格依法行政，公司總體上是支持環保總局的執法行為。

　　但他認為，這次事件也暴露出企業和政府的溝通不夠，如果環保總局能提前召集違法項目單位開會，說明情況，可能效果會更好。此外，本次“環保風暴”也反映出環保機關服務上的缺陷。很多企業不懂環評要求，環保部門作為專業和權威的政府機構，應加強對企業環保方案的指導、修補和完善。

　　彭啟友認為，這次“環保風暴”的意義在于，國家通過行政執法手段來糾正無序開發，體現出了黨和政府科學發展觀的理念。

　　鏈接：　“環保風暴”

　　●2004年12月9日，環保總局發布了《嚴格電站環評項目堅決制止電站無序建設》，強調環境影響評價要有法必依。

　　●2004年12月27日，環保總局又向公眾通報了68家不合格環評單位的處理情況，要求全面整頓環評行業秩序，堅決查處違法違規單位和行為。

　　●2005年1月18日，國家環保總局宣布停建30個違規建設項目。這些項目包括裝機容量僅次于三峽工程的國家發展戰略性項目金沙江溪洛渡水電站，包括趕著電力緊缺投資上馬的地方電力項目，包括為三峽工程配套的延伸性投資項目，牽涉到8個省、三大電力公司以及與國家環保總局同屬部級單位的長江三峽工程開發總公司，堪稱史無前例。

　　●2005年1月24日，環保總局通報22個違法開工項目已經停建，8個未停工項目中包括三峽總公司承建的3個項目。

　　●2005年1月27日，環保總局再次公布46家未啟動脫硫項目的火電廠名單，其中，五大發電集團的19家電廠赫然在目。本版采寫\本報記者 馬力 廖衛華 賴顥寧　　本版攝影\本報記者 楊杰