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維權(quán)悖論
一些“不作為”的工會(huì)受到指責(zé)，而有所“作為”的工會(huì)卻又常陷入困境，中國(guó)相當(dāng)多的基層工會(huì)組織面臨著這兩難的尷尬。喬健認(rèn)為，現(xiàn)行的工會(huì)體制存在一些悖論的地方，
這很容易導(dǎo)致工會(huì)角色定位的混亂。“制度要求工會(huì)既要維護(hù)企業(yè)的利益又要維護(hù)職工的利益，在當(dāng)前勞資雙方利益日益對(duì)立的情況下，工會(huì)要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)幾乎成了一個(gè)不可能完成的任務(wù)。”
喬健說(shuō)，悖論最顯而易見(jiàn)的一個(gè)表現(xiàn)——目前很多工會(huì)主席都由單位的行政副職兼任，一旦發(fā)生勞資糾紛，工會(huì)主席應(yīng)該代表誰(shuí)？實(shí)際上前文提到的袁禮升被訴案，袁禮升是該單位副主任同時(shí)兼任工會(huì)主席，因此才會(huì)有在職工與單位發(fā)生糾紛時(shí)，“工會(huì)主席擔(dān)當(dāng)企業(yè)代理人出庭”的情況出現(xiàn)。
根據(jù)《工會(huì)法》的規(guī)定，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是由所在企業(yè)按“全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥交”，這導(dǎo)致工會(huì)對(duì)所在企業(yè)的依附。對(duì)此唐小東曾感慨：“公司不可能花錢(qián)雇跟自己吵架的人。”
“悖論共同作用的結(jié)果，一是工會(huì)缺乏維護(hù)工人合法權(quán)益的內(nèi)在動(dòng)力；二是由于在人事和經(jīng)濟(jì)上對(duì)所在企業(yè)的嚴(yán)重依附，導(dǎo)致發(fā)生勞資糾紛時(shí)工會(huì)很難完全超越自身利害關(guān)系而全力維護(hù)工人利益，工會(huì)嚴(yán)重缺乏獨(dú)立性。” 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員王新梅在接受本刊采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
當(dāng)前中國(guó)各級(jí)工會(huì)多是以自上而下的方式組建，工人對(duì)工會(huì)干部的人選并沒(méi)有絕對(duì)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。工會(huì)本應(yīng)與職工緊密聯(lián)系，此時(shí)卻出現(xiàn)了工會(huì)與職工關(guān)系脫節(jié)、“兩張皮”的現(xiàn)象。并且根據(jù)《中國(guó)工會(huì)章程》“同一企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位中的會(huì)員，組織在一個(gè)工會(huì)基層組織中”之規(guī)定，工人也不可能在現(xiàn)有工會(huì)之外再組建新的工會(huì)。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革與管理研究所非國(guó)有經(jīng)濟(jì)課題組曾在2004年4月的一份報(bào)告中指出，由于缺乏獨(dú)立性，一些私營(yíng)企業(yè)工會(huì)的目標(biāo)和行為扭曲，進(jìn)而不能發(fā)揮維護(hù)職工的合法權(quán)益的作用，而且使政府調(diào)節(jié)勞資關(guān)系失去現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。報(bào)告中提到形成這些問(wèn)題的原因，首先是企業(yè)雇主的買(mǎi)方主導(dǎo)權(quán)干預(yù)了工會(huì)的組建和運(yùn)行，工會(huì)干部多由企業(yè)行政人員兼任，甚至企業(yè)主直接安排工會(huì)干部；其次，政府的目標(biāo)和行為偏差也對(duì)工會(huì)造成壓力，各級(jí)政府內(nèi)部單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的動(dòng)機(jī)，壓低或壓倒了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的公共管理目標(biāo)和作為，并且向政府自身利益和雇主集團(tuán)利益傾斜，輕視勞動(dòng)者權(quán)益和工會(huì)的作用。
有些地方已經(jīng)做出自己的探索與突破，試圖讓工會(huì)走出困境。2004年11月1日正式開(kāi)始實(shí)施的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》規(guī)定：“尚未組建工會(huì)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及其他經(jīng)濟(jì)組織，可由在本單位工作，并且其會(huì)籍由所在地工會(huì)管理的10名以上會(huì)員聯(lián)名，向上一級(jí)工會(huì)申報(bào)建立工會(huì)。”
有輿論對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為此項(xiàng)條款使職工自發(fā)組建工會(huì)有了具體法律條文的保障。工會(huì)維權(quán)的內(nèi)在動(dòng)力將加強(qiáng)。然而喬健卻對(duì)此種組建途徑的可操作性表示了擔(dān)心：首先這里的10名工人必須是“在本單位工作，并且其會(huì)籍由所在地工會(huì)管理的10名以上會(huì)員”，在現(xiàn)實(shí)中這種情況很少見(jiàn)；其次，工人自發(fā)組建工會(huì)仍然需要申報(bào)，上級(jí)工會(huì)是否批準(zhǔn)存在很大變數(shù)；最后，這里只規(guī)定了在還未建立工會(huì)的單位自下而上組建工會(huì)的情況，而現(xiàn)在大部分單位都已經(jīng)有了工會(huì)，因而，新辦法無(wú)法解決存量問(wèn)題。
顯然，類(lèi)似廣東的這些地方性、技術(shù)性的突破無(wú)法從根本上使工會(huì)擺脫制度困境。王新梅博士認(rèn)為，新型的市場(chǎng)化的勞資關(guān)系已經(jīng)大大發(fā)展，而作為調(diào)整勞資關(guān)系的主要力量的工會(huì)卻一直沒(méi)有體制性突破。用舊體制解決新問(wèn)題，這是造成尷尬的根本原因。
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