商務(wù)周刊：巨人國(guó)資委(4)

　　“出山”

　　2003年4月6日作為國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)的國(guó)資委掛牌成立，主任李榮融宣布這個(gè)新機(jī)構(gòu)的使命，“就是要通過(guò)明確國(guó)有資產(chǎn)保值增值的行為主體和責(zé)任主體，對(duì)授權(quán)監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn) 依法履行職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這是各級(jí)國(guó)資委的共同任務(wù)。”

　　他特別強(qiáng)調(diào)，國(guó)資委不能成為“婆婆加老板”，把企業(yè)管死，“要切實(shí)做到屬于出資人的事項(xiàng)，真正管住管好。屬于企業(yè)的權(quán)限，決不能去干預(yù)，真正做到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位，與所出資企業(yè)共同完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)”。

　　國(guó)資委黨委書記、副主任李毅中則坦言了這個(gè)新機(jī)構(gòu)的忐忑之情，“國(guó)資委受國(guó)務(wù)院委托，來(lái)掌管這一部分中央資產(chǎn)，說(shuō)白了，就是為全國(guó)人民來(lái)掌握這部分資產(chǎn)，掌握好了，就符合人民最根本的利益。如果掌管不好，出了紕漏，那我們的責(zé)任就大了，那就要上歷史的審判臺(tái)了。”

　　這是一種非常現(xiàn)實(shí)的不安。國(guó)資委一開始直接監(jiān)管的196家國(guó)有大型企業(yè)，所屬三級(jí)以上的企業(yè)總數(shù)為11598家。各自情況千差萬(wàn)別，不少企業(yè)不是規(guī)范的公司制企業(yè)，承擔(dān)了不少社會(huì)職能，有的就是直接脫胎于部局，有的只是簡(jiǎn)單地聯(lián)合在一起，沒(méi)有形成真正的控股公司。在189家中央企業(yè)中，集團(tuán)一級(jí)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的只有9家，其他企業(yè)都是單一投資主體，大多數(shù)是按《企業(yè)法》注冊(cè)的，實(shí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。

　　而且大部分經(jīng)營(yíng)狀況較差，41％的國(guó)企資金占有率，投資收益率卻只有4.9%，僅相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的1/4。加上橫向產(chǎn)業(yè)跨度過(guò)寬，縱向產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)長(zhǎng)，核心產(chǎn)業(yè)虛弱，公司層次過(guò)多、結(jié)構(gòu)松散，甚至被一些主管單位“譽(yù)”為“鬼神不近”。

　　國(guó)資委的第一件事就是為國(guó)資監(jiān)管定規(guī)立矩。2003年6月4日公布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管條例》，確定了國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)是履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利的惟一機(jī)構(gòu)；國(guó)資委與所出資企業(yè)是出資人與所出資企業(yè)的關(guān)系，國(guó)資委專門履行出資人職責(zé)，不承擔(dān)政府的社會(huì)公共管理職能；國(guó)資委除履行出資人職能外，不得直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得直接對(duì)企業(yè)所投資的企業(yè)履行出資人職責(zé)；各級(jí)政府分別設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的關(guān)系，對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。國(guó)資委對(duì)地方國(guó)資機(jī)構(gòu)實(shí)施一定的指導(dǎo)和監(jiān)督作用。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，這個(gè)《條例》不僅是對(duì)中國(guó)20多年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)也為建立規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)管理體制指明了方向。

　　隨后，針對(duì)國(guó)企改制和國(guó)資轉(zhuǎn)讓，國(guó)資委分別于2003年11月30日和2004年1月8日出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見(jiàn)》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》。國(guó)資委研究中心副主任李保民評(píng)價(jià)說(shuō)，“(兩個(gè)文件)不同于以往的最大特點(diǎn)就是用程序的透明、公正，來(lái)實(shí)現(xiàn)和保證結(jié)果的公平、公正。”

　　他認(rèn)為，尤其難能可貴的是，政策制定者并沒(méi)有掉入尋求“公正、公平的交易價(jià)格”的陷阱，而是在評(píng)估和公開交易上下功夫，通過(guò)程序的有規(guī)可依實(shí)現(xiàn)操作和結(jié)果的公正、公平。這種務(wù)實(shí)的態(tài)度，使國(guó)資委兩年來(lái)促動(dòng)國(guó)資進(jìn)場(chǎng)交易、國(guó)資轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)化運(yùn)作扎穩(wěn)了“馬步”。

　　在推動(dòng)國(guó)企改革方面，國(guó)資委還“出招”全球招聘和業(yè)績(jī)定薪。十六屆三中全會(huì)提出，要探索黨管干部原則與市場(chǎng)化配置企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的方式和途徑。“在管人、管事、管資產(chǎn)”的三管職能中管人是最具突破性的一項(xiàng)。它把“黨管干部”和市場(chǎng)化配置結(jié)合起來(lái)，將對(duì)國(guó)企負(fù)責(zé)人的任免、懲罰和考核權(quán)都統(tǒng)一賦予了國(guó)資委。

　　2003年9月和2004年12月，國(guó)資委先后兩次發(fā)布《招聘公告》，全球公開招聘央企高管人員。國(guó)資委主任李榮融認(rèn)為這種招聘是中央企業(yè)用人制度上的突破，“堪比‘神州’五號(hào)在航天事業(yè)上的突破”。他指出，由市場(chǎng)招聘的央企高管將按“市場(chǎng)價(jià)”定薪酬。

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)問(wèn)題是現(xiàn)代企業(yè)管理理論的核心問(wèn)題之一。“國(guó)資委清醒地認(rèn)識(shí)到代理人的監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制是當(dāng)前公司治理轉(zhuǎn)軌的著力點(diǎn)，也是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)微觀基礎(chǔ)的改造和重建的基礎(chǔ)。”李保民說(shuō)，為此國(guó)資委于2003年11月27日出臺(tái)了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》。

　　目前，國(guó)資委共與屬下170余家企業(yè)簽訂了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書。除了部分有特殊原因的企業(yè)外，國(guó)資委同中央企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書的簽訂工作基本完成。這意味著國(guó)資委將首次以出資人(委托人)的身份對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核。

　　變化最大的還要屬國(guó)有資產(chǎn)“身價(jià)”看漲。自從國(guó)資委掛牌后，上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)從2003年6月1日起從財(cái)政部劃歸國(guó)資委，盡管審批速度有所放慢，但國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的價(jià)格卻在悄然提高，一些國(guó)有股零溢價(jià)轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象已經(jīng)碰上了“紅燈”。國(guó)資委的高層也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)禁國(guó)有資產(chǎn)賤賣和自買自賣。

　　2004年1月6日，仕奇實(shí)業(yè)發(fā)布公告稱，該公司股東內(nèi)蒙古仕奇集團(tuán)、內(nèi)蒙古塞北星啤酒公司以及包頭市信托投資公司，于2003年12月26日分別與深圳市華保宏實(shí)業(yè)有限公司簽訂了《關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)充協(xié)議》，將每股轉(zhuǎn)讓價(jià)格由4.40元調(diào)增為5.32元。仕奇實(shí)業(yè)的公告稱，根據(jù)國(guó)資委的要求，經(jīng)各方協(xié)商，提高該公司的國(guó)有法人股的轉(zhuǎn)讓價(jià)格。

　　如此明確提出“根據(jù)國(guó)資委的要求”，無(wú)疑向市場(chǎng)明確透露出了國(guó)有股轉(zhuǎn)讓出現(xiàn)的新動(dòng)向：國(guó)資委正在行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職權(quán)，對(duì)上市公司的國(guó)有股轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格把關(guān)，上市公司國(guó)有股的賣價(jià)正在提高。

　　據(jù)資料顯示，仕奇實(shí)業(yè)2002年末的每股凈資產(chǎn)為3.84元，原先的國(guó)有股轉(zhuǎn)讓價(jià)格4.40元/股已經(jīng)較每股凈資產(chǎn)有不少溢價(jià)，此次在國(guó)資委的要求下大幅度調(diào)高賣價(jià)，耐人琢磨。

　　而長(zhǎng)豐通信股權(quán)轉(zhuǎn)讓則是受到了國(guó)資委的間接影響。股權(quán)轉(zhuǎn)讓方有關(guān)人士稱，本來(lái)原股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案已經(jīng)重慶市財(cái)政局批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部審批，但恰好遇到國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，國(guó)有股轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限由財(cái)政部移交至國(guó)資委，導(dǎo)致國(guó)有股轉(zhuǎn)讓審批延后。

　　“由于在此期間長(zhǎng)豐通信的資產(chǎn)狀況已發(fā)生變化，而國(guó)資委也提出了國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于凈資產(chǎn)的要求，因此只有重新確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。”根據(jù)該公司發(fā)布的公告，轉(zhuǎn)讓價(jià)格由原來(lái)1.64元提高至1.80元。

　　案例中，雖然公司情況各異，但結(jié)果卻是驚人的相似——轉(zhuǎn)讓價(jià)格提高了。換句話講，也就是國(guó)有資產(chǎn)“漲價(jià)了”。顯然，國(guó)資委“新政”已經(jīng)在規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方面收到了良好的效果。

　　短短時(shí)間內(nèi)，國(guó)有資產(chǎn)一改過(guò)去“散沙一盤”的局面。

　　2004年3月，國(guó)資委研究室在媒體撰文《成立國(guó)資委和不成立國(guó)資委大不一樣》，喜悅地表示，“從一年多的實(shí)踐看，成立國(guó)資委和不成立國(guó)資委大不一樣。”文章認(rèn)為，過(guò)去經(jīng)貿(mào)委講突出主業(yè)、加強(qiáng)管理、降低成本，是從政府角度，針對(duì)性不強(qiáng)，缺乏考核和落實(shí)；國(guó)資委作為出資人代表，對(duì)所監(jiān)管企業(yè)提出措施和要求，有較強(qiáng)的針對(duì)性，而且業(yè)績(jī)考核層層落實(shí)，具有更強(qiáng)的約束性。文章認(rèn)為2003年以來(lái)中央企業(yè)改革發(fā)展都取得了較好的成績(jī)，離不開這一點(diǎn)。而且，各省國(guó)資委的成立，也有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。

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