商務(wù)周刊：巨人國資委(3)

　　權(quán)力起源

　　事實上，國資委目前形成的市場影響力，不但是中國證券市場所意想不到的，更出乎中國市場經(jīng)濟各個層面的意料之外。

　　按照首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授劉紀鵬在國資委成立當(dāng)時的公開評價，“中國國資委的建立，沒有國際經(jīng)驗可以借鑒，它是中國政治體制和經(jīng)濟體制改革的一個創(chuàng)舉。”要理解這個所謂的“創(chuàng)舉”，不能不追溯今日國資委的來龍去脈。

　　為了從體制上建立國有資產(chǎn)管理的新模式，國務(wù)院于1988年成立了國有資產(chǎn)管理局。國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟部部長郭勵弘為《商務(wù)周刊》回顧說，“中央政府當(dāng)時并沒有考慮建立一個權(quán)力集中的機構(gòu)，相反是把出資人權(quán)利分散給國有資產(chǎn)管理局、財政部、大型企業(yè)工作委員會、經(jīng)貿(mào)委、計委、中組部、主管部局等部門，力圖建立一個相互約束、相互監(jiān)督的國有資產(chǎn)管理體制。”

　　在國資局的實際運作中，由于跟國有資產(chǎn)相關(guān)的各個部門都沒有放權(quán)，如國有資產(chǎn)的資產(chǎn)權(quán)歸財政部管，投資權(quán)歸國家計委管，日常經(jīng)營歸經(jīng)貿(mào)委管，人事權(quán)歸企業(yè)工委管，延續(xù)了習(xí)慣上被稱為“五龍治水”的局面。

　　“多個部門可以對同一個企業(yè)發(fā)號施令，弊端甚多。加上其他原因，國資局管理上矛盾重重，職能地位也遲遲不能清晰起來。”郭勵弘說，因此國資局實際只能做一些輔助性的工作，如清產(chǎn)核資、研究國資管理政策、探討國資改革的思路和方案等等。

　　而1998年后的機構(gòu)改革，如把國有資產(chǎn)管理局歸并到財政部，撤銷大型企業(yè)工作委員會，成立中共中央企業(yè)工作委員會，撤銷經(jīng)貿(mào)委所屬的“局”，在郭勵弘看來，都只是把權(quán)利在這些部門內(nèi)部調(diào)整，并沒有從宏觀上真正建立起一個權(quán)利集中的國資管理機構(gòu)，“其結(jié)果必然是政出多門，難以真正地履行出資人職能。分權(quán)制造成的責(zé)權(quán)利不明確和不對稱性，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)沒有活力、又控制不住的矛盾現(xiàn)象”。

　　他認為問題的根源在于改革目標(biāo)的模糊性，力求建立一個既能代表全民利益、又與政府脫鉤的出資人代表，“然而，既然國有企業(yè)是由政府出資的企業(yè)，那么建立一個與政府完全脫鉤的出資人代表，這一目標(biāo)本身就是不可能實現(xiàn)的”。

　　從更深層次上看，多年來計劃經(jīng)濟體制所擁有的巨大慣性，使人們未能認識到政府的社會公共職能和出資人職能的雙重性，要么把政府的社會公共職能、出資人職能混在一起，出現(xiàn)出資人越位，要么把政府的社會公共職能和出資人職能與企業(yè)分開，產(chǎn)生出資人缺位的問題。

　　在這種情況下，“十六大”又重新提出國資管理的問題，由中央政府與地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，建立專門的管理機構(gòu)，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一，使國有資產(chǎn)在“有進有退”和戰(zhàn)略性重組中走向目標(biāo)單一。

　　“在市場經(jīng)濟中，國有資產(chǎn)、尤其是經(jīng)營性國有資產(chǎn)像所有其他非國有資產(chǎn)一樣，‘安身立命’的目標(biāo)必須是能夠保值與增值。”郭勵弘說，新的國有資產(chǎn)管理體制的出發(fā)點就是實現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，“而且是惟一的目標(biāo)”。

　　因為只有如此，才能使新成立的國資管理機構(gòu)作為國有資產(chǎn)主體的角色名副其實，才能不重蹈舊管理體制的覆轍。這也同時要求，國家應(yīng)將政策性的目標(biāo)如增加就業(yè)、社會保障等交給其他政府部門去追求，同時在更高層次上協(xié)調(diào)好這些目標(biāo)與資產(chǎn)保值的關(guān)系。

　　多年探索的努力終于有了結(jié)果，認識統(tǒng)一在國有資產(chǎn)保值增值的單一目標(biāo)上。而這個目標(biāo)的具體設(shè)計落在了4位國家級“智囊”身上，原國務(wù)院體改辦經(jīng)濟體制與管理研究所副所長、現(xiàn)國資委研究中心副主任李保民，國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長陳小洪和副所長張文魁以及世界銀行國企問題專家張春霖。

　　按照他們的設(shè)計，國資管理體制改革的目標(biāo)是：構(gòu)建“國家統(tǒng)一所有，分別行使產(chǎn)權(quán)，專門機構(gòu)監(jiān)管，授權(quán)委托經(jīng)營”的國有資產(chǎn)監(jiān)管和營運體制；國資委作為管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的政府直屬特設(shè)機構(gòu)，依法履行國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)。

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