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農村整體改革規劃有望年內出臺
除了“三項改革”和鄉村債務，農村公共衛生、 “一事一議”、農民社會保障、國有農場改革等，也都構成了農村改革的復雜“遠景”。
2003年官方公布的“城市化率”高達40.5%，農村人口占7.685億。事實上，根據國家統計局公布的數據，2003年農業人口仍占中國總人口的70.8%，高達9億還多。之所以有上述差距，主因是把進城務工的農民一概計入城市人口。但是這些人并不能取得城市戶籍，統計的邏輯掩蓋了城鄉分治的現實。
在當前中國，農業總產值已降至GDP的14%，農業稅只占全國財政收入不足1%。可是農業人口仍有9億，占全國人口的70%。這無疑是比減免農業稅更難解決的問題。
記者獲悉，為解決這些深層矛盾，中央政府有關部門成立了十個專題工作小組，從2004年下半年開始，分頭進行專題調研。2004年年底十個小組的調研報告已基本完成。2005年下半年，中央高層將在綜合這些調研成果的基礎上，出臺一個規劃農村整體改革的中央文件。據悉，這是一個著眼于長遠的文件，將建構農村改革的整體視野。但其內容仍然沒有得到廣泛討論和公眾參與。
“三農”問題的核心是農民問題，而農民問題又是政治問題。26年前，中共十一屆三中全會提出：經濟上保護農民的物質利益，政治上保障農民的民主權利。這是執政黨解決農民問題的總指針，歷久而彌新。
改革是在現有規則內騰挪，欲實現良好的農村治理，不改變現有體制，決策者的愿望必然落空。迄今為止，與中國的許多宏觀改革一樣，農村改革仍然沒有藍圖，沒有時間表。諸多政策都是在“摸著石頭過河”，不斷推出的改革措施大多著眼于當前矛盾，缺乏整體考慮和周密設計。倘如此，“三農”問題的歷史解決仍將任重道遠。-
“三農”改革要點
“三農”問題，可以概括為“錢”、“糧”、“地”、“人”四個字。所謂“錢”，是指與農村稅費相關的農民收入問題；“糧”，指糧食流通體制；“地”，顧名思義就是農村土地制度；“人”，主要指農民的出路問題。
2004年和2005年，這四個方面的改革大致情況如下。
錢：2004年，農村經濟復蘇源于農業稅減免、糧食漲價和風調雨順，即所謂“糧價漲、政策好、人努力、天幫忙”。可是，盡管2004 年農民收入增幅高至6.8%，但仍低于城市居民收入增幅，城鄉差距仍在拉大。這種趨勢已持續數年。數據顯示，2003年城鄉居民收入差距達3.23∶1,而1998年只有2.51∶1。
糧：2003年10月以來糧價上漲，糧食安全成為熱門話題。這在很大程度上源于高層對城市安定問題的擔心，顯示出政策制定并未擺脫城鄉分治的陰影。所幸2004年糧食流通體制改革繼續推行，糧食收購全面放開，糧改市場化邁出了重要步伐。
地：2004年農村土地糾紛之多前所未有，因此上訪的事件占農民上訪總量50%以上，反證出農民土地財產權缺乏保障。《農村土地承包法》自2003年5月1日實施至今已有一年半，并未改變農民對土地的弱勢地位。農民集體所有的土地實質上已經淪為“準國家所有制”。在如此制度下，各級政府壟斷土地一級市場，經營二級市場，農民對土地沒有處分權，更沒有發言權。農地不僅是地方的“第二財政”，也已成為利益集團逐利之地。眾所矚目的“征地制度改革方案”在2004年未能如期出臺。
人：戶籍制度沒有大的突破。拖欠農民工工資問題受到重視，并在一定程度上得到解決，但農民工作為中國產業工人的主體，并沒有獲得與城市居民一樣的國民待遇。1958年出臺的《戶口管理條例》盡管已大大落后于現實，形式上依然有效。戶籍制度改革的核心是取消農業戶口和非農業戶口的區分，實行統一的居民戶口，公安部就此早已形成初步方案，并經過專家多次討論，但阻力很大，出臺仍需時日。
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