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作者：許梅莉
在剛剛結束的上海兩會上，上海市工商聯向上海市政協第十屆三次會議遞交的一份新提案——《關于放寬市場準入，鼓勵私營企業進入壟斷行業的建議》(以下簡稱《提案》)建言：放寬市場準入，鼓勵私營企業進入壟斷行業。進一步開放教育、醫療、基礎設施、公共事業及小金融等行業。
金融業的民營資本準入問題再次引起各方關注。
建言試點“小金融”
《提案》認為，目前，本市私營企業已進入的行業主要是傳統行業，尚未進入技術密集型高科技行業、規模較大的資本密集型行業和科技含量高的現代服務行業等。要依照《行政許可法》和中央允許非公經濟進入法律、法規未禁入行業和領域的決定，全面清理和廢除不符合上述規定的地方性、部門性法規，打破行業、部門和地區壟斷，給予私營企業與國有企業、外資企業平等的政策待遇。
《提案》對民營資本進入“小金融”領域做了如下解釋：要完善中小企業融資體系，建立和發展包括民營銀行在內的中小金融機構體系，建立和完善多層次的資本市場體系、中小企業信用體系和融資擔保體系，可首先在有條件的地區試辦地方性股份制或股份合作制小銀行。
上海市工商聯宣教部相關負責人告訴記者：這份《提案》是以團體名義遞交的，提案還在市政協提案辦等待分理，得到政府相關部門回應至少要一個月。
市政協提案辦蘇主任對記者解釋，提案要得到政府有關部門的答復要到5月份。每一個提案的答復都需要經歷幾個程序：先由主辦部門和各會辦部門研究商討，然后同提案委員進行溝通，最后答復提案委員。得不到解決的提案，只能留做繼續調研；得到解決的提案，市府將采用書面文件給予答復。
她還說，工商聯的提案涉及的主辦部門是發改委，會辦部門有行業協會、人民銀行、教委、衛生局和財政局。只有以上部門意見達成一致才可能有相應政策下發。
放開？謹慎？
針對上海工商聯有關民營資本進入“小金融”的提案，上海理工大學中小銀行研究中心主任朱耀明教授分析說，美國有9000多家社區銀行(區域性小銀行)，香港也有2000多家財務公司，它們都是為中小企業提供融資服務的，包括提供融資擔保服務以及發放貸款等。而國內服務于地區的小銀行相對較少，尤其缺乏純民營的地區性銀行，國家在政策上沒有禁止，但是實際經營牌照的獲得相當困難。要妥善解決中小企業融資 問題，就需要建立一批區域性銀行，可以在某些地區先行試點。
但朱耀明認為，上海地區先行試點的可能性不大。因為上海的銀行太多，其發展定位就是大中型商業銀行。他說，可以在民營經濟發達的江浙地區先行試點創辦區域性小銀行。
復旦大學管理學院李若山教授則表示，目前國內民間資本進入金融領域的條件不成熟，因為誠信體系建設和信息儲備還存在很多問題，不能同西方國家成熟的市場相比。金融行業是一個高風險行業，風險管理水平差極易誘發災難性后果，目前很多倒閉被托管的證券公司和“地下錢莊”就是例證。中小企業融資難的問題不是給一個政策上的綠色通道就可以解決的，當然如果政策放開，可以在某些市場經濟發達的地區先行試點。
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