北京規劃興建11座新城發展目標不提經濟中心

http://whmsebhyy.com 2005年01月20日 07:50 競報

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　　本報記者崔鯨濤報道　隨著《北京城市總體規劃(2004—2020年)》的原則性通過，在總體規劃提出的框架內，各相關的詳細規劃的修編工作將陸續展開。昨天，北京市規劃委員會就總體規劃相關問題答記者問時透露，11座新城規劃今年年底完成，南城要漸進式開發。

　　新城規劃今年年底完成

　　修編辦編制協調部部長王飛介紹說：“目前，中軸控制規劃整體調整已經開始。對通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝11個新城的規劃馬上進行，預計今年年底完成。今年還要完成一系列規劃，以助2008年北京奧運會的成功舉辦和奧運會后社會的協調發展。”

　　規劃中的“兩軸”指沿長安街的東西軸和傳統中軸線的南北軸。“兩帶”指包括懷柔、密云、順義、通州、亦莊、平谷的“東部發展帶”和包括延慶、昌平、門頭溝、房山、大興的“西部發展帶”。“多中心”是指在北京市域范圍內建設多個服務全國、面向世界的城市職能中心，

　　提高城市的核心功能和綜合競爭力。其中，包括中關村高科技園區核心區、奧林匹克中心區、中央商務區、海淀山后地區科技創新中心、順義現代制造業基地、通州綜合服務中心、亦莊高新技術產業發展中心和石景山綜合服務中心等八大城市職能中心區。

　　南城要漸進式開發

　　市規委副總規劃師、總規修編辦公室主任談緒祥在談及南城問題時指出：“南城發展在區域協調發展和城市多中心的改變過程中都起了很大的作用。但一個城市在它發展過程中必須是理性的，不能‘四面開花’。

　　南城的發展受到很多局限，如南苑機場的限制，以及土地開發、投放、節約利用等因素。因此，南城的發展是漸進的，要注重質量的提高，而不是像一些房產開發商所炒作的那樣大幅度開發南城。”

　　居民可開家庭旅館

　　對于歷史文化名城保護問題，談緒祥解釋說：“目前歷史文化名城保護壓力巨大，不能采用以往的消極、單純的保護，以及以發展經濟為導向的開發性建設。

　　歷史文化名城的保護必須要培育適宜發展的產業，實施積極的保護策略。例如發展文化、旅游產業來提升歷史文化名城的價值，防止已經出現了的衰敗，這樣才能真正實現保護，而不是靠強制的規定。在以基礎協調保護發展過程中，要改善舊城百姓生活質量。文保單位建筑不可經營使用，但非文保單位通過對基礎設施進行修繕，可用于產業發展。居民可利用房產資源，開家庭旅館，發展旅游。”

　　另外，為確保生態環境，總體規劃明確劃定禁止建設地區、限制建設地區和適應建設地區。談緒祥說：“風景名勝區和各類國家法定保護的資源管理區都要禁止規模化的建設。下一步要會同土地產權單位把大量細致的工作通過專項規劃落到實處。三類建設區也要劃分成若干等級，在總體規劃提出的框架下進一步落實和完善。”

　　發展公交不意味著限制私車

　　談緒祥介紹：“發展公交優先的戰略對城市意義巨大，城市發展必須注重環境、節約能源，注重提高老百姓生活品質。但發展公交不意味著限制小汽車的擁有，而是以有效的需求管理政策和手段對小汽車交通的使用實施引導與調節。突出交通先導政策，建立以公交為紐帶的城市布局以及土地利用模式，推動城市理性發展。”

　　首都北京不提經濟中心

　　總體規劃明確了北京發展目標為“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”。談緒祥說：“對首都來說最重要的特色是政治和文化，經濟是必然的，也是作為城市的一般性的特質，北京要是經濟中心，上海、廣州也是，沒有必要過多地去表達經濟中心的位置。對北京而言，最具特征的是政治中心、文化中心、世界著名古都和現代化國際城市。也曾想提‘經濟中心’，但經過專家大量研究，認為無法表達出北京的特色，甚至容易造成思想上的混亂。”

　　第二機場選址東南或南部

　　談緒祥透露：首都第二個機場將在城市東南或南部方向進行選址，這是根據對京津地區未來航空客流量非常大的預測基礎上決定的。

　　談緒祥說：“總體規劃從區域協調的角度，不僅要考慮北京，同時還要考慮天津、河北的共同發展。目前提出，在城市東南或南部方向進行選址，對可能的場址提前進行規劃控制。隨著選址工作的逐步進行，大量復雜的工作將開展。選址不僅要考慮地面因素，大量的空運航線需要協調，工作的專業性很強，集成度也很高。目前北京、天津、河北三省市以及民航方面的工作方向比較統一，明確了必須站在區域協調的基礎上，而不是從哪一方的利益出發進行第二機場的選址。”

　　對于京津冀地區的發展，修編辦專題部部長劉欣蔡介紹說，積極推進環渤海地區的經濟合作與協調發展，加強京津冀地區在產業發展、生態建設、環境保護、城鎮空間與基礎設施布局等方面的協調發展，進一步增強北京作為京津冀地區核心城市的綜合輻射帶動能力。

　　特別是加強與天津市、河北省的協調與合作，重點通過協調落實鐵路、高速公路、首都第二機場選址、港口等重大區域基礎設施的布局，構筑面向區域綜合發展的城市空間結構，積極實施以京津城鎮發展走廊為核心的區域統籌協調發展。

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