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被人遺忘的政府采購市場
11月29日至30日，于安教授專程前往法國巴黎，參加在那里舉行的“政府采購與反腐敗全球論壇”。作為惟一被邀請的與會中國代表，于教授在論壇上發(fā)表了題為《政府采購和
管理總需求》的演講，受到與會各國代表的高度重視。
“盡管中國政府采購市場巨大，但由于過去一直采取關閉政策，開放度和自由化程度很低，世人對中國政府采購還不太了解”，于安告訴《法人》，他在本次論壇上所做的演講，恰好讓更多的人了解到中國不僅有個龐大的政府采購市場，還在準備向全世界開放，而開放的途徑，可能就是盡快加入GPA。
于教授對政府采購作了詳細的解釋：從1947年關貿(mào)總協(xié)定談判開始，人們就把市場分為兩大塊，一是普通商業(yè)消費市場，二是公共產(chǎn)品消費市場，前者其實對應私人消費，后者對應政府采購，WTO則將此作了更科學的劃分——先將公共市場界定，剩下的就是私人市場。起初，政府采購曾被排除在貿(mào)易自由化之外，但隨著政府開支和采購數(shù)量對世界經(jīng)濟影響力的增大，有關國家首先在1979年達成了《政府采購守則》，后又于1994年在《關貿(mào)總協(xié)定》烏拉圭回合談判中達成了現(xiàn)在的《政府采購協(xié)定》。政府采購市場的開放，成為WTO貿(mào)易自由化談判的經(jīng)常話題，也是各個成員利用世界市場獲得競爭優(yōu)勢的一個不可忽視的方面。
在中國，不僅是各級政府為行使公共職能而采購的各類物品——小到一支鉛筆，大到樓房建造、電子政務平臺的建設以及汽車、辦公用具等的購買，而且還包括承擔各類公共和公益職能的其他機構(gòu)和組織，如學校、醫(yī)院、群團組織、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)為實現(xiàn)職能的購買，都屬于政府采購范圍。
中國的政府采購市場在整個國內(nèi)市場占有非常龐大的份額，根據(jù)去年的國家財政開支計算，理論數(shù)據(jù)大約有1.5萬億人民幣左右。2003年，中國進口總額為4128億美元，也就是說外國在中國的商業(yè)和消費市場上取得了約為3.5萬億元人民幣貨物貿(mào)易的份額。如果開放政府采購市場，就會使業(yè)已對外開放的中國市場擴大將近三分之一。
不僅如此，在可以預見的將來，中國政府采購市場還會繼續(xù)擴大，因為中國政府稅收收入和其他收入還在大幅度增長，政府經(jīng)濟建設投資和開發(fā)職能有增無減，政權(quán)建設、公共事業(yè)、政務信息化的需求持續(xù)膨脹。政府采購市場還有因為實行強制競爭制度和規(guī)模采購，具有高于商業(yè)消費市場的銷售預期，外國供應商如果提供中國所需要的高技術高質(zhì)量商品，有望在一些領域穩(wěn)定地獲得市場競爭優(yōu)勢。
于安教授將這個越來越龐大的中國政府采購市場比作成一塊大蛋糕。“現(xiàn)在很多中國人將這塊蛋糕忘了，但老外們卻沒有忘記，他們根據(jù)中國政府的承諾對此覬覦已久。”
財政部一位不愿意透露姓名的官員尖銳地指出，正是由于過去很多年以來中國的政府采購處于近乎封閉的狀態(tài)，缺乏透明度和競爭，所以在此過程中存在大量的腐敗。從某種程度上講，政府采購可能是中國經(jīng)濟體系中最后一大塊未根據(jù)市場規(guī)則運行的“孤島”。
“要解放這個‘孤島‘，就必須開放，不僅向國內(nèi)各類企業(yè)開放，而且要向國際開放。”于安說，“從這個意義上講，現(xiàn)在我們受托研究中國加入GPA的相關問題，不是研究要不要開放的問題，而是研究何時開放、怎么開放以及開放的程度和程序問題。”
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