重要城市新一輪擴張：北京和上海的欲望號街車 | ||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月16日 12:15 《財經時報》 | ||||||||
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 這兩個中國最重要城市的新一輪擴張行動，可能至少會將長三角經濟圈和環渤海經濟圈連接起來 本報記者 陳紅 彭婷婷 尤康 早在上世紀二三十年代，上海就被稱作“大上海”。現在，上海還在繼續長大，而北
國家的城市化進程突飛猛進，數不清的小城鎮在不知不覺中崛起，但即使100個小城鎮也不能和一個上海或北京相比。這兩個全中國最重要的城市不斷地吸收著新的規劃和鋼筋水泥的營養，從而將自己的版圖和影響力迅速蔓延、拓展到自己的周邊地區。 現在，新的膨脹欲望期已經開始了。在長期忍受與崇明島乃至長江以北地區交通不便的痛苦之后，上海決定挖一條直通崇明島的越江隧道，使自身國際大都市的輻射力向北方的蘇中、蘇北、皖東、魯南等地傳遞。 這項計劃耗資123億元人民幣的工程于2004年12月底正式動工。 北京東尋出海港 相比于上海，沒有港口的北京的動作就要復雜得多了。為獲得港口，它計劃在未來16年內向東擴展甚至直抵距其120公里的天津。北京大學教授、國家行政管理學院經濟研究中心主任、北京市城市空間戰略參與者董險峰說：“北京最缺少的資源就是港口。” 和其它幾個方向比起來——西部是生態發展帶，北部是山區，南部是內陸——北京的東部不僅與天津市和河北省銜接，而且成本低，具有發展工業和裝備制造業的條件。董說，一個城市發展到一定程度，如果沒有港口帶動就會走不動，而且裝備制造業的大進大出也需要港口的支持。 只有東拓才能使北京與港口相連。董說，不管選擇天津、秦皇島還是唐山，北京都決心對港口實行“飛地”管理，由中央政府將當地港口或劃或租給自己使用，而北京則給當地一定的補償。 總體構想 這還只是希望把自己提升為世界級政治、經濟、文化中心城市的北京的“大北京”戰略的一部分。它規劃的城市空間新格局是：將北部和東部郊區連接起來建設一條指向河北省廊坊市和天津市的“發展帶”，將西部山區建成“生態帶”，并在“兩帶”上建設11個新城和在市區范圍內建設多個不同的功能區。 北京的所有這些規劃都剛剛獲得由國務院總理溫家寶主持召開的國務院常務會議的原則通過。國務院特別強調，北京要“處理好中央與地方、城鄉和區域發展等方面的關系，積極推進京津冀以及環渤海地區的經濟合作與協調發展”。 意在環渤海經濟圈 具有政治、經濟優勢的北京是京津冀經濟圈的領頭羊，并且一直被認為對環渤海經濟圈的發展具有輻射和帶動作用。環渤海經濟圈的合作現在才剛剛起步。 在華北地區的版圖上，京津冀是緊緊連在一起的。早在十幾年前，京津塘高速公路就已經將北京、廊坊、天津、塘沽、天津保稅區和天津港聯系起來了。但是，三地多年來一直缺少配合，沒有一個穩定的合作機制，在基礎設施、產業項目等方面無序競爭，這使環渤海經濟圈的區域整合效益甚至落后于起步晚的長三角經濟圈和珠三角經濟圈。 在改革開放之初，珠江三角洲地區的經濟實力根本無法與京津冀地區相比，但到1990年，珠三角的GDP即已占全國的5%。近期的統計顯示，長三角城市群GDP已占全國總量的17%-19%，珠三角城市群占9%左右，而環渤海城市群僅占7%-8%。 盡管在目前全國業已形成的這三大城市群中長三角的體量最大，但按照國際標準，城市群創造的GDP應至少占國家的26%。專事區域經濟研究的董險峰認為，未來10年-20年，不管是長三角經濟圈、珠三角經濟圈還是環渤海經濟圈，若繼續作為單獨的城市群發展都無法達到這個底線，它們必須連接起來形成城市帶。 如果真是這樣，那么在環渤海經濟圈里惟一具有領袖特質的北京的作用就至關重要。董說：“北京東拓是國家和區域戰略發展的選擇。”顯然，中央政府對北京在這方面的期望正是北京東拓愿望將來能得以順利實現的前提。 上海北擴 與北京不同，上海的以越江通道工程為標志的新城市擴張計劃用不著中央政府的批準，因為崇明島本來就是上海市的一部分。 地處上海北翼長江口的崇明島是中國的第三大島和世界上最大的河口沖積島，面積為1225平方公里，在1958年以前歸江蘇省管轄。 在越江通道建成以前，從上海到崇明的唯一交通方式將仍然是40分鐘的渡輪。而正是由于交通不便，崇明島的經濟至今仍然主要依靠農業。目前，崇明的GDP約占上海的1.5%，而貧困人口卻占全市的1／3。隔江眺望繁華的上海城區，崇明人心里有說不出的滋味，而多數上海人對崇明島的了解似乎也只有周末的“崇明島兩日游”。 即將興建的越江通道全長25.5公里，竣工后，驅車從浦東至崇明島不到30分鐘。這意味著崇明島將徹底上岸，擺脫目前的尷尬境地。 在崇明島這個貧窮的地理障礙消失以后，上海與蘇北地區乃至沿海、沿江的互動被認為將使其得到更大的發展空間和對城市腹地的支撐，產業也將梯度轉移，即把基礎產業、制造業的配套加工基地和企業轉移出去。 上海產業轉移的首選對象是那些商務成本低、配套能力強、工業基礎相對牢固、原材料資源豐富、基礎設施條件較完備、開發難度不大的毗鄰城市和區域。 這座全國最大的城市明白，要建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，不能僅靠自身的資源和力量而必須依托周邊城市。 上海市政府發展研究中心改革研究處的有關人士稱，即將進行的對長江的跨越是上海經濟的第三次突破。上海經濟的第一次突破是上世紀20年代對蘇州河的跨越，第二次突破是止于上世紀末的對黃浦江的跨越。那次跨越誕生了浦東。 在開發15年以后的今天，浦東新區已成為讓世界矚目的地方。那里現在被稱為“東上海”。 與“東上海”同時獲得稱號的還有：以杭州市為中心的杭州灣城市群“南上海”，蘇錫常等環太湖城市群“西上海”。 上海現在馬上要做的是建設“北上海”。 |
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