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叫停6000億元違規水電項目，誰維護124.2億元民間投資，4200億元銀行貸款何從著落？
本報記者 徐奎松 發自北京
今年的發展和改革工作會議與往年不同，各省一二把手無一參會，清一色的地方發改
委主任。“對電力項目要進行清理的問題，在會上都吵瘋了。”貴州省發展和改革委員會總經濟師張應偉在參加完日前召開的全國發展和改革工作會議后向記者描述道。
2005年，國家發改委將聯合國家電監會以及其他部門徹底清理電力項目的消息在近兩周迅速傳播：先是國家發改委副主任張國寶12月1日在中國機械工業聯合會發電設備中心主辦的論壇上透露，國務院32號文件，即《國務院批轉發展改革委關于堅決制止電站項目無序建設意見的緊急通知》已經出臺；緊接著是國家發改委能源局局長徐錠明在投資體制改革與能源投資結構調整研討會上，表達他對違規電力項目的“擔心”；本月8日，全國發展和改革工作會議向參會的全國發改委代表下達了《關于堅決制止電站項目無序建設的意見》；到9日，國家環�？偩�副局長潘岳正式向外通報，依法對不符合產業政策和環保準入條件的在建和擬建電站，要嚴肅查處。
國務院在32號文里明確敲定：各省級人民政府和國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、有關電力集團公司要在2004年12月31日之前，將清理情況和處理意見報國務院并抄送發展改革委員會等有關部門。
這一連串的舉動傳遞出的政策信號勢如破竹，很多地方官員對此頗有微詞。
張應偉說：“近兩年各地投資的電力項目規模太大，如不及時清理必將造成更大的浪費，這是事實。但是，不能因為項目沒通過發改委審批就要清理，而不去考慮地方對這個電力項目是不是有資源依托、是不是有市場需要、有沒有經濟效益。”
江西省經貿委主任虞中一在接受本報記者電話采訪時說，“江西2003年得到一個審批項目，今年我們又開工一個項目，是5000萬千瓦的規模，但遠遠不夠江西的使用�，F在之所以一下子冒出很多沒有經過審批的項目，實際是這些年長期積累的過程。因為每個地方都等著電用，而審批手續非常繁瑣，時間又長，根本等不及�！�
張應偉向記者提出了一些規劃性的看法�！拔覀兊碾娏Πl展要講幾個原則，一是要把握電力與經濟的彈性系數關系。像GDP每增長1個百分點，電力增長就要提升1.1%~1.2%個支撐點。第二要考慮中國的經濟布局和結構調整。比如說，北京不產煤就不能上電工廠，環境也不允許。內蒙可以生產，西輸東送。貴州與廣州也是這個道理，我們送往廣州的電每度0.26元，全國最低，比它自己生產肯定要便宜。我認為電力產業不能大上，也不能是大砍�！�
“現在的核準制實際還是一種審批制。應該分清事物的兩個方面：只有通過扶持西部的大上以后，才能把不具備發電條件的中部和東部電產從市場中退出來。但是，今年又批了沿海地區幾個大電廠。實際上他們的用煤主要靠進口，完全沒有這個必要。清理電力項目要處理好與西部大開發的關系。尤其還要考慮地方經濟的穩定性，去年和今年地方官員為解決長期電荒花費了大量的精力，但現在又與發改委的宏觀調控發生了矛盾�！�
據媒體提供的數據顯示，我國目前已建成小水電站4萬多座，裝機容量2485萬千瓦，占全國水電裝機總容量的32.4%，年發電量800億千瓦時，為全國水電發電總量的36.2%。這些小水電站主要由私人投資，民間資本投入約124.2億元。
發改委《關于堅決制止電站項目無序建設的意見》中說，今年各類電站開工規模高達1.5億千瓦，當前全國在建電站規模已達2.8億千瓦，幾乎是批準開工的兩倍。其中，未完成或履行任何國家核準手續而擅自開工建設的電站項目規模高達1.2億千瓦。按5000元／千瓦算，今年開工的電廠若全部建成投產，總投入為9000億元，違規投資總額6000億元。若按項目需持有30%本金算，則銀行貸款為4200億元。如果這些項目馬上叫停，這4200億元的銀行貸款從何著落？
學者袁鋼明對《第一財經日報》記者作了通盤分析：宏觀調控沒有錯，因為要調整整個布局；地方上項目也沒錯，因為要用電。導致這對矛盾的最大原因是：發改委是按調整個量的辦法來調整總量，什么短缺就控制什么。我國的電力產業近兩三年總的缺口在3000多萬千瓦，按照市場供需關系，應該放開電力市場，讓大家都去投資消除這個短缺才對。但去年發改委沒有采取積極措施，造成今年電力的更加短缺。他們的意圖是，決不能用加快電力生產的辦法來緩解電力短缺的矛盾，支持投資的快速增長。所以，市場投資主體與電力短缺處于“雞生蛋、蛋生雞”的狀態。
記者獲悉，中國國際工程咨詢總公司將配合有關部門進入調查其他電站序列。13日晚記者撥通了該總公司能源業務部主任黃蜂的電話,他說,“我們還沒接到通知，現在要等各省市先把自己的事說清楚，然后才輪到聯合審查�！庇浾邌�，距調查還有幾天的時間，各地不規范的項目會不會“做手腳”。黃蜂說：“審批權在國家，他們一般做不了手腳。比較大的可能就是開工較早的‘偷跑’項目可以補辦一個手續。其他的完全不可能�！�
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