本報記者 黨鵬 成都報道

　　樂山市峨邊縣官料河上面的玉林橋被炸斷已經(jīng)有60多天了，來往于樂山市和涼山州之間的客貨車只能望河興嘆。這并不是什么人搞的蓄意破壞，而是由修建玉林橋電站的施工單位野蠻施工所造成的。而該項目業(yè)主四川峨邊明達(dá)電能開發(fā)有限公司，在已經(jīng)完成工程投資1500多萬元的情況下，至今還未到四川省地方電力工程質(zhì)量監(jiān)督分站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手

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續(xù)。

　　在四川，像明達(dá)公司這樣的“四無”(無立項、無設(shè)計、無驗收、無管理)電站還有128座，在云南省也有21座，可以說，“四無”電站已經(jīng)成為大西南水電開發(fā)的“新疾”。而隨著四川、云南、貴州等地大力鼓勵民間資本和國外資本進(jìn)入中小水電建設(shè)，中小水電的開發(fā)將進(jìn)入一個熱潮，無序化的開發(fā)狀態(tài)也隨之顯現(xiàn)出來。有關(guān)專家呼吁，應(yīng)盡快出臺政策規(guī)范中小水電的開發(fā)建設(shè)了，以免對本就非常脆弱的西部環(huán)境造成重創(chuàng)。

　　資本熱投中小水電

　　對于眾多窺探大西南水電開發(fā)市場的民營資本來說，他們的目光只能放在五大發(fā)電集團(tuán)跑馬圈“河”以后剩下來的中小河流。來自北京、上海、浙江、湖南、廣東、福建等省市和越南、新加坡、澳大利亞等國家的投資者都紛紛進(jìn)駐大西南，要求投資參與中小水電開發(fā)。

　　據(jù)了解，云南中小水電開發(fā)條件較好，裝機(jī)容量較小的水電資源遍布全省，有118個縣市可開發(fā)萬千瓦以上的中小電站，占全國中小水電可開發(fā)量的20%。但目前開發(fā)程度只占可開發(fā)量的16%。為此，云南省把中小水電的開發(fā)作為招商引資的重點，鼓勵民間資本進(jìn)入，并實行外資參與開發(fā)與國內(nèi)企業(yè)享受同等待遇的政策。

　　就此，四川省政府也將2.5萬千瓦以下電站的行政審批權(quán)限下放到各市、州，小水電開發(fā)隨之成為地方招商引資的重點項目。但是在招商引資的熱鬧之后，行政監(jiān)管被放松和忽視，“四無”電站開始冒了出來。

　　據(jù)云南省水電局水電處段處長介紹，該省文山州2座裝機(jī)4640千瓦的“四無”電站，都屬于政府的招商引資項目，均不符合基本建設(shè)程序。而四川省在建和已建的四無電站中，無可研或初步設(shè)計批文的達(dá)102座，無立項的達(dá)63座。

　　實際上，已經(jīng)被五大發(fā)電集團(tuán)攬入懷中的大渡河、雅礱江、金沙江等大江大河，在進(jìn)入正式的梯級開發(fā)階段后，問題也開始暴露出來。如雅礱江在開始修建水電站以后，由于趕工期，大面積進(jìn)行山體爆破，已經(jīng)造成了多人死亡、河道被阻的嚴(yán)重建設(shè)事故，對植被和環(huán)境的破壞就可想而知了。尤其岷江等一些流域上的在建大中型水電站在建設(shè)工程中，大量的建筑垃圾被傾倒在河谷，阻塞河流甚至造成嚴(yán)重的安全隱患。

　　管理真空開發(fā)無序

　　“為了盡快實現(xiàn)創(chuàng)收，現(xiàn)在投資商都似乎急著趕工期，往往是先開工再報批，使得政府的監(jiān)控跟不上。”四川省地方電力局副局長屈行果認(rèn)為，“四無”電站的出現(xiàn)關(guān)鍵是由于管理職能的調(diào)整導(dǎo)致管理上的松弛。

　　屈行果副局長介紹說，自1998年機(jī)構(gòu)改革后，水電建設(shè)行政職能劃歸經(jīng)貿(mào)委，但是在職能調(diào)整后，管理機(jī)構(gòu)和管理人員卻未作相應(yīng)的調(diào)整。這就形成了經(jīng)貿(mào)委具有管理職能，卻沒有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和人員，而有管理機(jī)構(gòu)和人員的水行政主管部門卻又無管理職能，造成了錯位。另外，在去年四川省政府將眾人關(guān)注的電源開發(fā)權(quán)歸口到發(fā)改委，這樣，事前審批和事后竣工驗收由發(fā)改委來負(fù)責(zé)。但實際上，事中建設(shè)和事后竣工的監(jiān)管出現(xiàn)了真空，水利部門因為前期管理中的力度被削弱，建設(shè)期管理工作更加困難。在中小水電建設(shè)蓬勃發(fā)展起來之后，管理失控的問題就開始暴露出來。

　　此外，擁有裝機(jī)2.5萬千瓦以下項目行政審批權(quán)的地方市、州政府，由于監(jiān)管不力和招商引資的需要，也在一定程度上為“四無”電站的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件。問題最嚴(yán)重的四川阿壩州回龍橋水電站裝機(jī)4.4萬千瓦，卻在未進(jìn)行初步設(shè)計的情況下，直接開工建設(shè)近一年。

　　云南省水電局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，該省“四無”電站的出現(xiàn)，一方面是由于一些地州電力企業(yè)被實行上劃或代管后，水行政主管部門無法管理到位，造成水資源無序開發(fā)；另外一方面，未代管的地州存在的“四無”電站大多是政府招商引資項目，因而水行政主管部門也無法管理到位。

　　投資過盛前景堪憂

　　“個別公司甚至個人在得到開發(fā)權(quán)后，不是實實在在投資開發(fā)，而是買賣炒作�！彼拇ㄊ〉仉娋纸ㄔO(shè)管理處處長文峰認(rèn)為，現(xiàn)在許多中小流域的開發(fā)并不是通過公平競爭和透明拍賣、招標(biāo)的方式來開發(fā)，而是憑關(guān)系、勾結(jié)和暗箱操作來配置資源。因此，要實現(xiàn)水電開發(fā)的有序化，必須逐步推行水能資源開發(fā)權(quán)的市場化配置，通過招標(biāo)、拍賣等方式，實行國有水能資源開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，吸引優(yōu)質(zhì)資本，防止腐敗。

　　其實，很多進(jìn)入西南水電業(yè)的投資者也表示對此情況非常擔(dān)心。一家在涼山州投資修建小型水電站的投資者表示，由于現(xiàn)在大量的水電站全部開工，在2～3年建成后，勢必將實行競價上網(wǎng)，利潤空間越來越小；其次，由于西南地區(qū)都是季節(jié)性水電，到豐水期必然形成大量無效發(fā)電，而且能否并入到門檻過多的大網(wǎng)也是個問題。

　　“五年之后，肯定有很多中小型電站無法經(jīng)營下去了�！币晃粚＜覕嘌�。