山西淘汰小煤礦釜底抽薪 溫州炒煤團(tuán)生死時(shí)速

　　本報(bào)記者 徐萬(wàn)國(guó) 山西、北京報(bào)道

　　關(guān)井令下

　　11月底的山西大地，2004年的第二場(chǎng)雪悄然而至。

　　幾乎是與此同時(shí)，一個(gè)充滿寒意的“噩耗”迅速在溫州煤團(tuán)中傳開：“到2005年底，山西省將全部淘汰年產(chǎn)能力小于9萬(wàn)噸的小煤礦。”

　　也就是說(shuō)，幾乎所有的溫州煤商都逃不過(guò)這一“厄運(yùn)”。

　　山西省煤炭工業(yè)局提供的最新數(shù)據(jù)顯示，該省目前有各類煤礦3991座，礦井4691個(gè)，在這些礦井當(dāng)中，年產(chǎn)能9萬(wàn)噸以下的占到70%。而溫州商人承包的礦井，基本產(chǎn)能都在9萬(wàn)噸以下。

　　來(lái)自山西省煤炭工業(yè)局的消息稱，關(guān)閉產(chǎn)能9萬(wàn)噸以下的小煤礦，一方面是因?yàn)檫@些小煤礦開采能力低下，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，特別是在利益的驅(qū)動(dòng)下，小煤礦跑馬圈地、搶占資源、越界開采的現(xiàn)象特別突出；另一方面是因?yàn)檫@些小煤礦安全隱患嚴(yán)重。

　　這一解釋跟當(dāng)前一些人對(duì)溫州煤商的評(píng)價(jià)極其相似。山西省煤炭工業(yè)局有關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)如此形容溫州煤商：猴子吃蘋果——咬一口就扔。“這些小煤礦資源回收率只有10%到15%，按照這一開采水平，能采百年的資源，十多年就將‘玩完’，資源浪費(fèi)觸目驚心。尤其是越界開采，極有可能破壞一些整裝煤田，原本可供建設(shè)大型礦井的煤田，將被毀于一旦。”

　　而在安全上，小煤礦一個(gè)突出的特點(diǎn)就是安全投入的嚴(yán)重不足。據(jù)山西省煤炭銷售辦公室李建剛介紹，目前山西省煤礦安全欠賬高達(dá)138.78億元，其中，中小煤礦安全欠賬就占2／3以上。

　　“從商人的角度來(lái)講，成本的高低直接影響收益水平，利益驅(qū)使下，安全投入往往被降到極限。有一個(gè)小煤礦，就有一顆定時(shí)炸彈。”李建剛說(shuō)。

　　更為可怕的是，全國(guó)各地“超產(chǎn)”之風(fēng)同樣在這些小煤礦上演。而這一高價(jià)煤炭背后的“黑手”，也同樣成為安全隱患的“禍?zhǔn)住薄?/p>

　　在11月27日召開的“煤炭經(jīng)濟(jì)論壇”上，提起超產(chǎn)，一位山西煤炭企業(yè)的代表不以為然：“現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)好得一塌糊涂，大家都想趁機(jī)多撈點(diǎn)，你說(shuō)能不超產(chǎn)嗎？”

　　大型煤礦如此，中小煤礦可見一斑。據(jù)了解，在溫州商人承包的煤礦中，超產(chǎn)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。一位知情人士透露：“外來(lái)承包人急功近利，濫采亂挖，對(duì)煤炭資源實(shí)行掠奪性開采，大多中小煤礦超產(chǎn)幅度都在150%以上，有的甚至翻倍。”

　　正是如此，大多投資者在賺得高額利潤(rùn)的同時(shí)，也在不斷地往政府臉上“抹黑”。“出了事，沒有人追問是哪兒人開的煤礦，都是山西的煤礦事故。”該省煤炭工業(yè)局人士說(shuō)，“只有根除小煤礦，才能使安全生產(chǎn)形勢(shì)得到改善。”

　　“晾”開溫州煤團(tuán)？

　　事實(shí)上，關(guān)與不關(guān)，對(duì)于承擔(dān)著煤炭供給和安全生產(chǎn)雙重壓力的山西而言，一直是一個(gè)矛盾的抉擇。

　　其實(shí)，這幾年山西每年都關(guān)掉很多小煤礦，但并沒有一次到位。

　　據(jù)李建剛介紹，近年來(lái)，山西已經(jīng)累計(jì)取締和關(guān)閉各類小煤礦6000多個(gè)，淘汰落后生產(chǎn)能力1億噸。這使得“煤礦安全狀況總體上趨于好轉(zhuǎn)，但重特大事故沒有得到遏制，尤其是小煤礦惡性事故時(shí)有發(fā)生”。

　　分析人士指出，山西70%的地方財(cái)政來(lái)自煤炭，一下子關(guān)掉所有小煤礦，而沒有大型煤礦接續(xù)，地方財(cái)政將面臨危機(jī)；另一方面，像溫州煤商這樣的投資者，如果真的“一棍子打死”，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？

　　也正是出于這個(gè)考慮，山西此次鐵令關(guān)井也留出了余地：到2005年底。“這樣，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，可以有充分的時(shí)間用來(lái)尋找出路。”

　　而溫州煤商也并非就此與山西“烏金”絕緣。根據(jù)山西省有關(guān)部門的規(guī)劃，對(duì)于資源狀況不好、開采實(shí)力不濟(jì)的小煤礦，將一次性永久關(guān)閉；對(duì)于資源狀況較好的小煤礦，將通過(guò)資源整合，關(guān)小建大，改革采煤方法，全面實(shí)現(xiàn)壁式采煤。

　　“山西的目的在于整合煤炭資源，規(guī)范開采行為，實(shí)現(xiàn)整個(gè)山西煤炭產(chǎn)業(yè)水平的提高，實(shí)現(xiàn)安全的保障和資源回收率的明顯提高。”山西煤炭工業(yè)局局長(zhǎng)王守幀說(shuō)。

　　這一目的與國(guó)家能源政策支持大集團(tuán)建設(shè)的要求相一致。“逐步擴(kuò)大規(guī)模，提高生產(chǎn)水平，這是煤炭企業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。”

　　據(jù)了解，山西省有關(guān)方面在鐵令關(guān)閉9萬(wàn)噸以下小煤礦的同時(shí)，還明確了明年資源整合的目標(biāo)——即到2005年底，全省煤炭企業(yè)總數(shù)力爭(zhēng)控制在2000個(gè)左右，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦力爭(zhēng)控制在1500個(gè)以內(nèi)；全省煤礦資源回收率達(dá)到50%，其中國(guó)有重點(diǎn)煤礦達(dá)到60%，國(guó)有地方煤礦45%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦35%。

　　夾縫求生？

　　盡管關(guān)井鐵令并非專門針對(duì)溫州煤團(tuán)，但是這一消息還是讓溫州煤商捏著一把汗。

　　一位姓周的溫州老板在接受記者采訪時(shí)表示有點(diǎn)悔不當(dāng)初：“早知道是這樣，就該承包規(guī)模大一點(diǎn)的礦井。”

　　在他眼里，溫州煤商入晉投資辦礦短期內(nèi)沒有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自另外兩方面：一是煤礦事故；二就是政策變化。一般情況下，出了事故，“就是點(diǎn)錢的事”，任何辦礦的人都無(wú)法意料，屬于一般風(fēng)險(xiǎn)；而由于信息渠道不暢，政策變化無(wú)法及時(shí)獲知，這種風(fēng)險(xiǎn)“生死攸關(guān)”。

　　據(jù)周介紹，溫州煤商在晉承包的煤礦，承包期限短的只有6年，長(zhǎng)的達(dá)30年。這也就意味著，在承包期內(nèi)，溫州煤商集體退出的可能不大，尤其是那些承包期限比較長(zhǎng)的，由于投資大，中途退出必將造成大量的投資損失。

　　而在政府鐵令下，不走人就必須接受改造，擴(kuò)大產(chǎn)量。“我們還是傾向于自己改建礦井，擴(kuò)大產(chǎn)量。”周說(shuō)。以此“求生”的礦井，必須是資源儲(chǔ)量可觀且具有開采實(shí)力的。

　　“最壞的打算就是與本地礦井聯(lián)營(yíng)，以股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)確保自己的利益。”令周擔(dān)心的是，這種模式將會(huì)造成利潤(rùn)的分解。

　　在11月27日召開的“煤炭經(jīng)濟(jì)論壇”上，記者就此求證前來(lái)參會(huì)的山西高層。得到的回答是：“我們并沒有專門針對(duì)溫州商人的有關(guān)措施，但山西資源整合和‘關(guān)小建大’的工作將馬上展開。”

　　據(jù)有關(guān)人士分析，這次“風(fēng)暴式”的關(guān)井行動(dòng)，難免會(huì)過(guò)濾掉部分實(shí)力不濟(jì)的投資者，也會(huì)讓當(dāng)前火熱的“炒煤”熱潮降溫。知情人士透露，溫州商會(huì)山西分會(huì)某領(lǐng)導(dǎo)去年已經(jīng)從其投資的煤礦撤資，類似的事情，目前偶爾有發(fā)生。

　　就在記者即將落筆的時(shí)候，另外一個(gè)話題再次浮出：山西外來(lái)投資辦礦者，涉嫌非法開采。

　　據(jù)山西當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道：“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前外省、外商企業(yè)共在山西開辦19座煤礦。除山東魯能集團(tuán)開辦的河曲縣上榆煤礦外，其余18座煤礦均未履行法定審批程序。保守估計(jì)，因這18個(gè)礦井的非法開采，山西省每年就損失煤炭2000萬(wàn)噸，價(jià)值30多億元。”

　　這一消息得到了山西人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人的證實(shí)，但該統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯然沒有包括溫州商人在山西投資開辦的煤礦。這位負(fù)責(zé)人透露，18座非法煤礦僅僅是查實(shí)的，實(shí)際數(shù)量遠(yuǎn)不止這些。他們?cè)谶M(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這些非法煤礦手段極其隱蔽，有的煤礦對(duì)外法人仍是原礦主，但經(jīng)營(yíng)權(quán)已暗中移交，不深入調(diào)查，很難發(fā)現(xiàn)其違法經(jīng)營(yíng)事實(shí)。

　　根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和山西省制定的有關(guān)條例，煤礦實(shí)行轉(zhuǎn)包、租賃、托管、聯(lián)營(yíng)等，均需省一級(jí)主管部門甚至省政府批準(zhǔn)。但有的地方政府和企業(yè)往往擅自作主，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，以引資、承包、托管、改制、聯(lián)營(yíng)等方式，與外省、外商企業(yè)簽訂煤礦聯(lián)營(yíng)、租賃、收購(gòu)協(xié)議，轉(zhuǎn)讓煤炭資源和礦業(yè)產(chǎn)權(quán)。

　　根據(jù)記者多日調(diào)查，溫州煤團(tuán)在山西承包的礦井，也僅僅是承包了經(jīng)營(yíng)權(quán)，礦井法人一般是高薪聘請(qǐng)的生產(chǎn)礦長(zhǎng)。如果溫州煤團(tuán)在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，也沒有得到省一級(jí)主管部門甚至省政府批準(zhǔn)，那么其經(jīng)營(yíng)是否合法也將直接關(guān)系到他們的生存。

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