央行基層機構改革悄悄進行 1800家縣支行大瘦身 | ||||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2004年11月30日 07:44 第一財經日報 | ||||||||||||
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 11月25日，一份題為《中國人民銀行分支行2005年人員錄用考試公告》掛在了中國人民銀行網站上，這是中國人民銀行系統每年都要進行的人員錄用考試，招聘單位包括人行各分支機構，但是縣(市)支行不在其中。 中國人民銀行天津分行一位負責人事工作的同志說：“現在總行的基本精神就是縣支行不進人，嚴格控制縣支行人員總數�！彼�說，關于縣支行的撤并，總行已經有過正式文
中國人民銀行總行關于縣支行的改革，以最近連續下發的兩個文件作為開端，兩個文件文號分別為銀發212號文件和銀發213號文件，其主要精神是，嚴格控制縣支行人員增長，縣支行人員不足的，應主要通過縣支行的撤并解決；對于確需撤并的縣支行，應該由中心支行負責具體實施；由中心支行統籌考慮縣支行撤并后的人員安置問題，不把任何正式職工推向社會。 對于中國人民銀行總行將要打算撤掉縣級支行的說法，中國人民銀行鄭州培訓學院副院長徐衛中認為可能性不大。不過他說，央行現在可能有這樣的指導精神，即讓大區行或中心支行根據各自區域的實際情況就分支機構撤并工作拿出一個意見，上報給人行總行，然后由人行總行審批，再按照實際情況進行分支行的改革工作。 自從2003年開始人民銀行和銀監會分家以來，縣級支行有沒有存在必要的問題，就開始凸顯出來了。而相互對立的爭論就持續到現在。 統計數字表明，人民銀行全國共有300多個中心支行，1800多個縣級支行，全國中心支行共有40000多人，縣級支行共有63000多人。從事宏觀調控的人民銀行系統人數是10多萬人，而從事微觀監管的銀監系統才2萬余人，龐大的機構設置和職員人數是改革人民銀行縣支行最重要的原因。 許多人士認為，銀監會成立以后從人民銀行分離了銀行業監管權，人民銀行大部分的縣支行已經失去了最重要的職能。 “縣支機構完全沒有存在的必要！”北京師范大學金融研究中心主任鐘偉教授態度很鮮明。他分析說，從職能來說，央行的主要職能是參與制定并執行貨幣政策，而縣支行連執行貨幣政策都談不上，機構和人員設置應該“因事而置”，完全沒有必要存在。央行現在整個系統有10萬人以上，這個數字過于龐大，需要大幅度地精簡。 他說，根據中國的實際情況和中央銀行的職能，較為科學的分支機構設置，應該是設置到省，以及重點的中心城市就已經足夠了。 持相反觀點的人士大都是基層人民銀行系統的員工。一位遼寧銀監局的人士認為，地方銀監局的監管體系來自于人民銀行的網絡，如果縣級支行被撤銷，可能造成目前的市縣級監管真空進一步擴大。 山西襄汾縣支行的一位同志認為，在經濟比較發達的縣，人民銀行縣支行顯得特別重要，特別是發行庫(央行負責保管人民幣發行基金的專門機構)業務。如果把發行庫業務交給商業銀行代理，難免存在一定的風險。他們平時到各商業銀行檢查，有的商業銀行為了牟利，把稅票故意壓著，這在央行管理發行庫時都如此，如果由商業銀行來管理發行庫，那后果可想而知。 徐衛中說，現在基層央行還有很多重要職能，金融服務、金融穩定、反洗錢工作、征信工作、國庫等，他認為縣支機構，特別是經濟較為發達地區的縣支機構不會被撤掉。 央行研究局一位人士說，他們正在做一份關于人民銀行基層機構改革的方案，在某些比較發達的地市也在實施縣級支行職能向中心支行上收的試點，上收的主要職能是會計和審計。 央行研究局副局長景學成對記者表示，縣支行撤并的說法現在看來并不準確，調整和簡化可能更符合實際。 相關報道：
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