審計(jì)長(zhǎng)李金華：如何落實(shí)審計(jì)責(zé)任是我最大困惑

　　國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注責(zé)任，既是推進(jìn)民主監(jiān)督的需要，也是維護(hù)法治尊嚴(yán)的需要。任何 不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力，最終必將對(duì)社會(huì)公正造成傷害，最終導(dǎo)致法治的扭曲

　　“最大的矛盾與困惑是：面對(duì)審計(jì)出來(lái)的諸多問(wèn)題，如何落實(shí)和追究審計(jì)責(zé)任。”

　　“剛才主持人對(duì)我的介紹中，還少了一項(xiàng)重要內(nèi)容：我是財(cái)經(jīng)大學(xué)的‘學(xué)長(zhǎng)’”。28日，走上中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“2004中國(guó)財(cái)經(jīng)法律論壇”的國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)李金華對(duì)自己的補(bǔ)充介紹，引來(lái)財(cái)大學(xué)生一片掌聲與喝彩聲。

　　站在闊別多年的母校講臺(tái)上，作為國(guó)家審計(jì)署署長(zhǎng)的李金華，今天談得最多的兩個(gè)字———“責(zé)任”。“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就為世界矚目的同時(shí)，依然存在諸多問(wèn)題。問(wèn)題的核心是如何完善治理，包括公司治理與國(guó)家治理。落實(shí)責(zé)任則是治理的關(guān)鍵。”

　　李金華說(shuō)，國(guó)家治理首先要明確政府在經(jīng)濟(jì)生活中的責(zé)任，否則錯(cuò)位、越位和不到位的情況就會(huì)不斷發(fā)生。過(guò)去20多年中，中國(guó)一直力行改革，做到政企分開，但在經(jīng)濟(jì)生活中，市場(chǎng)規(guī)則受到一些挑戰(zhàn)。在搞宏觀調(diào)控的時(shí)候，為什么會(huì)出現(xiàn)船舵失靈？李金華認(rèn)為這是由于“一些地方政府，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，他們已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展失調(diào)的始作俑者。在這種情況下，市場(chǎng)以及其他一些手段對(duì)政府是不起作用的”。

　　近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)查出了中央國(guó)家機(jī)關(guān)的一系列審計(jì)問(wèn)題，因一年猛過(guò)一年的審計(jì)風(fēng)暴，公眾對(duì)這位審計(jì)長(zhǎng)留下了深刻印象。面對(duì)母校師生和眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)＜遥�這位被稱為“鐵面”、“鐵腕”的審計(jì)長(zhǎng)，坦率地表示他心中最大的矛盾與困惑是：面對(duì)審計(jì)出來(lái)的諸多問(wèn)題，如何落實(shí)和追究審計(jì)責(zé)任。

　　“誰(shuí)為這些審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任？”

　　他說(shuō)，很多審計(jì)中的問(wèn)題被披露后，引起了很大社會(huì)反響。但作為審計(jì)長(zhǎng)，他坦言，審計(jì)的目的不僅僅在于披露了許多大案要案，令他更為憂心忡忡的是，究竟誰(shuí)為這些審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任？

　　他加重語(yǔ)氣說(shuō)，國(guó)家治理需要明確責(zé)任法制化。人們往往傾向于追逐權(quán)力法制化，卻容易忽略責(zé)任的法制化。這樣一來(lái)，由于個(gè)人權(quán)力和行政權(quán)力的成本太低，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府機(jī)構(gòu)各部門追求權(quán)力的沖動(dòng)。

　　前不久，李金華在中央黨校的一次講課中，面對(duì)來(lái)自各地的高層官員，發(fā)出了強(qiáng)烈呼吁：希望我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一定要切實(shí)履行責(zé)任。

　　李金華說(shuō)，這個(gè)責(zé)任中很重要的方面就是依法履行加強(qiáng)管理的責(zé)任。他透露，當(dāng)前審計(jì)發(fā)現(xiàn)的很多經(jīng)濟(jì)大案，相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)卻一無(wú)所知。“我們?cè)谶M(jìn)行企業(yè)審計(jì)的時(shí)候，下面發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，我們企業(yè)法人代表卻一無(wú)所知。那么，這個(gè)里面應(yīng)該是有責(zé)任的，應(yīng)不應(yīng)該追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任？領(lǐng)導(dǎo)負(fù)什么責(zé)任？”

　　令李金華感到最為困惑的是，有些權(quán)力是很具體的，而責(zé)任承擔(dān)是不具體的。那么，如果問(wèn)題出來(lái)之后是不是一直追究責(zé)任？追到哪一層的領(lǐng)導(dǎo)？到底該如何追究？這一系列問(wèn)題，對(duì)李金華來(lái)說(shuō)還是很大的難題。他希望與會(huì)的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專家一起來(lái)尋找答案。

　　談到對(duì)審計(jì)責(zé)任如此關(guān)注的緣由，李金華強(qiáng)調(diào)說(shuō)，關(guān)注責(zé)任是國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)客觀要素，也是國(guó)家審計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。國(guó)家審計(jì)是民主法治的產(chǎn)物，也是促進(jìn)民主法治建設(shè)的重要力量。讓國(guó)家審計(jì)發(fā)揮作用的最好著力點(diǎn)就是責(zé)任。

　　“今年的審計(jì)結(jié)果整改情況，可以說(shuō)是20年來(lái)最好的。”

　　李金華對(duì)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的第一要求即是，審計(jì)機(jī)關(guān)首先要關(guān)注政府在預(yù)算執(zhí)行中的責(zé)任，“因?yàn)閷徲?jì)預(yù)算的權(quán)力來(lái)自于人民，這種權(quán)力的實(shí)現(xiàn)必須依附于預(yù)算的有效執(zhí)行，否則人民的權(quán)力就會(huì)落空。其次，還要關(guān)注政府部門履行責(zé)任的有效度，積極開展績(jī)效審計(jì)，因?yàn)槿≈�于民的資源必須用之于民，并且用出成效，才能滿足于納稅人的要求，這才是政府責(zé)任的最終歸宿。”

　　“國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)還要關(guān)注一些受托經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，促進(jìn)這些受托經(jīng)營(yíng)者在行使人民賦予的權(quán)力時(shí)，時(shí)刻不要忘記他們對(duì)人民的承諾。”李金華說(shuō)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注責(zé)任，既是推進(jìn)民主監(jiān)督的需要，也是維護(hù)法治尊嚴(yán)的需要。任何不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力，最終必將對(duì)社會(huì)公正造成傷害，最終導(dǎo)致法治的扭曲。

　　李金華同時(shí)認(rèn)為，一些問(wèn)題必須從制度上進(jìn)行根本改革。去年，審計(jì)部門對(duì)17個(gè)省市的稅收情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有人為調(diào)節(jié)的問(wèn)題存在。“這也是長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題。問(wèn)題關(guān)鍵在于政府一方面計(jì)劃與現(xiàn)實(shí)有出入，一方面稅收完成好壞反而成為上級(jí)機(jī)關(guān)考核下級(jí)機(jī)關(guān)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也成了各級(jí)政府評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)稅務(wù)部門的重要依據(jù)。這樣一來(lái)，稅收機(jī)關(guān)的管理、評(píng)價(jià)考核往往導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)很難做到依法收稅。”

　　公眾不難發(fā)現(xiàn)，最近這些年，審計(jì)署審計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)象重點(diǎn)放在中央各部門，揭露的違法違規(guī)現(xiàn)象也以中央各部門為主。為什么這樣做？李金華解釋說(shuō)，依法行政必須從中央做起，從中央政府做起，從中央政府各部門做起。中央政府各部門不依法履行自己的職責(zé)或依法行政，就很難要求地方政府和企業(yè)去遵紀(jì)守法。嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政就是要維護(hù)法律尊嚴(yán)，讓國(guó)家中的每個(gè)個(gè)體都能得到同樣公平的待遇。嚴(yán)格執(zhí)法從經(jīng)濟(jì)角度講，是要維護(hù)市場(chǎng)規(guī)律的有效性，防止破壞市場(chǎng)規(guī)律的行為出現(xiàn)。

　　“國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注責(zé)任，但我們無(wú)法強(qiáng)制性地要求誰(shuí)去承擔(dān)責(zé)任，我們只能堅(jiān)持一條，那就是讓應(yīng)該進(jìn)一步追究責(zé)任的事訴諸公眾。經(jīng)過(guò)20年實(shí)踐，表明公開審計(jì)透明度、公開審計(jì)結(jié)果，正是落實(shí)責(zé)任、推動(dòng)一些問(wèn)題整改的最好辦法。”

　　他說(shuō)，“我可以高興地告訴大家，今年的審計(jì)結(jié)果整改情況，可以說(shuō)是20年來(lái)最好的，我們將向全國(guó)人大常委會(huì)作出匯報(bào)，并全面向社會(huì)公告。”

　　“一個(gè)負(fù)責(zé)的公司，才會(huì)有未來(lái)；一個(gè)負(fù)責(zé)的國(guó)家，才會(huì)有希望；一個(gè)負(fù)責(zé)的民族，才會(huì)永遠(yuǎn)朝氣蓬勃。讓我們都明確自己的責(zé)任，都承擔(dān)起自己的責(zé)任，惟其如此，才會(huì)不斷推進(jìn)國(guó)家民主法治建設(shè)，早日建成小康社會(huì)。”李金華總結(jié)說(shuō)。 (記者 崔麗 實(shí)習(xí)生 蔣昕捷 )

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