陜西咸陽唐十八陵保護區艱難告別開山采石產業

　　保護區內采石企業被強令關閉，采石產業重新調整，善后措施尚未出臺

　　雪后初晴，渭北高原籠罩在一層薄霧中，有些陰冷。

　　11月15日，咸陽市禮泉縣昭陵保護區內千畝的采石場中，沒有了往日的喧囂和忙碌，滿眼是成堆的石塊石渣和閑置的機器，進入采石場的山路已經被封堵，路邊的矮墻上刷著墨 跡新鮮的標語：保護文物，人人有責。

　　除了幾個留下來看機器的人，趙興發是惟一還在干活的采石工人，他說自己還有最后的一批石灰要燒。在這座采石場，趙興發已經斷斷續續干了20年。

　　趙興發住在昭陵腳下的莊河村，該村1000多人，在采石場干活的有600人。在一個月前，他們接到通知，采石場將被關閉，他們需要另謀出路。

　　改變這些采石工人生計的是陜西省政府以政府令形式下發的一份文件。文件要求關閉包括昭陵在內的唐十八陵保護區內所有的采石場。

　　記者獲悉，這份陜西省政府文件的出臺源于中共中央政治局常委李長春對唐十八陵保護問題的批示。

　　內參揭示的問題

　　今年9月6日，新華社的一份內參引起了中共中央政治局常委李長春的注意。按記者從陜西省有關部門的采訪獲悉，這份標題為《唐十八陵半數遭遇采石之害》的內參寫道，分布在陜西省咸陽市和渭南市內的“唐十八陵”，自上世紀80年代以來遭到屢禁不止的非法采石危害。目前，18座唐陵中近10座陵園風貌遭嚴重破壞，有的主陵頂已被采石，有的主陵墓道被炸開，更多的是對主陵陵體在二三百米范圍內形成“左右夾擊”之勢。

　　當天，李長春作出批示，請陜西省政府予以關注。

　　隨后，陜西省主要領導也先后對此做出批示。

　　唐十八陵，是唐朝18個皇帝的陵墓。分布在陜西省咸陽市和渭南市的6個縣內，坐北朝南，依山為陵，鑿石成室。皆為全國重點文物保護單位。有專家將唐十八陵與埃及的金字塔相提并論，認為這是世界歷史上最輝煌的時代造就的獨一無二的王陵墓葬群，在世界歷史和文物價值上，唐陵絕不遜于金字塔。

　　唐陵現狀引起陜西省的高度關注。10月15日，陜西省政府以政府令的形式下發文件，要求用1個月的時間，對唐陵保護范圍內的開山采石進行專項治理。文件要求所有在唐陵保護范圍內開山采石的企業和個人，從發文之日起，七天內全部停止開山采石活動。

　　陜西省為此專門設立了專項整治工作領導小組。其下屬的專項治理聯合執法小組則由文物部門、國土資源管理部門、公安、工商等部門聯合組成，這也是近10多年來，管理唐陵的這幾個部門第一次因為唐陵聚在一起。

　　10個陵體已被破壞

　　經過實地調研，陜西省唐陵專項治理小組承認：開山采石對唐十八陵的破壞確實如媒體所言，18個陵體中至少有10個已破壞嚴重。有官員甚至用“觸目驚心”、“滿目瘡痍”來形容唐陵被破壞后的慘狀。

　　位于禮泉縣的昭陵被專項治理小組認為是唐十八陵中采石面積最大的陵區。

　　遠遠望去，這座唐太宗李世民與長孫皇后合葬的昭陵頗似日本富士山，陵身和陵頂依然蒼翠，而主陵腳下卻因為大量山石被采，顯出一片白花花模樣。

　　據了解，治理前昭陵腳下共有10余家連在一起的采石場。有省辦的、市辦的、縣辦的、鄉辦的，還有村辦的。一道山梁一個開采點，連起來足足有近千畝。

　　根據文物部門對昭陵保護范圍的劃分，昭陵轄蓋四個鄉鎮：趙鎮、煙霞鄉、昭陵鄉和北屯鄉。區內共有12.3萬農業人口。除了北屯鄉，其余三個鄉鎮村村都在采石。

　　知情人告訴記者，昭陵區域內的個別村子還保留了10年前的老模式：由村主任或其他人承包山頭，村民自愿上山采石，每采一車石向承包人交三元錢。但更多村子的采石場已很成規模，其中經過正規手續審批，投資幾百萬元以上的大規模采石場就有十多家。

　　“照這樣的開采規模，不出10年，昭陵就會被夷為平地�！闭蚜瓴┪镳^田野文物保護大隊有文保人員如此評判。

　　禮泉縣文物局副局長曹旭輝用“南糧中石北果”來形容禮泉縣的支柱產業，中石就指的是中部九嵕山的采石產業。而昭陵和建陵就是依托九嵕山而建。

　　據當地村民說，在昭陵采得的石頭，石質絕對上乘，禮泉縣水泥廠的水泥一直銷售的很好，主要就是因為原料質量好。

　　相比之下，定陵的破壞程度更甚于昭陵。陜西省專項治理小組認為：“對定陵的采石，絕對是毀滅性的�！�

　　定陵是唐中宗李顯的陵寢，位于富平縣宮里鎮鳳凰山上。

　　鳳凰山以出產墨玉和磐石久負盛名。富平縣文物局長段國強用“蜂擁而起、遍地開花”形容近10多年來，當地人對鳳凰山石材機械化批量化的開采。

　　從鳳凰山腳下向上望去，山體東西兩翼齊齊從頸部斷開，東翼山峰已經被炸掉2/3，西翼的山頂和山腰已是白花花的一片。采石連主陵也沒落下，陵頂的西北方向已經被全部炸開，直接威脅著墓道的安全。山體上也難以看到唐陵特有的松柏，變成了一堆一堆的石渣和石灰。

　　文物保護與礦產開發的矛盾

　　富平縣定陵文管所所長紀林在這個崗位上已經干了20年，對于定陵的保護，紀林說就是在采石與反采石的反復較量中艱難進行的。

　　按紀林所說，在此前，有文保人員因為制止非法開山采石，與當地村民發生過多次惡性沖突，現在，碰到類似情況，文管所更多的選擇罰款和向上級匯報。

　　“但是罰款肯定會更加刺激采石活動蔓延�！备黄娇h文物局局長段國強坦言。

　　陜西省文物局執法監察處一位負責人認為，在唐陵范圍內的開山采石之所以在20多年來難以遏止，主要是經濟利益使然。

　　這位負責人稱，唐陵周圍基本屬于山區半山區，人均耕地僅有一畝左右，干旱貧瘠，種植業和養殖業的承載力有限。改革開放后尤其是上世紀九十年代后期，采石開始規�；�發展。上世紀90年代初期，手扶拖拉機拉一車石頭賣20至30元，現在一車可賣60至70元。兩個人干一天就可以掙100元。而目前石價還在上漲。

　　記者了解到，在定陵所在的宮里鎮，采石和石料加工、石刻制品所得的收入在家庭收支和地方財政中，幾乎都占到了70%左右，這個比例，與其他唐陵所在的鄉鎮，基本吻合。

　　在距離定陵最近的三鳳村，有村民算了一筆賬：這個村取之于種植業和養殖業的收入，每年人均只有300多元，而取之于開山采石的收入至少七八千元，多則兩萬元以上。而觸目驚心的是，10多年來，這個1000多人口的村已有200多人因為開山采石死于非命。

　　“從根本上來看，唐陵保護的最大難點在于利益，在于各級政府、各個部門的利益與這些(采石)企業緊密相關。正因為利益相關，才會在新《文物法》頒布以后，仍然有許多企業獲得了相關的開采證照，能夠進行看似合法的非法開采；也正因為利益相關，非法開采活動多年來屢禁不止。”陜西省文物局執法監察處一位負責人說。

　　“地方政府的非法許可造成了今天徹底治理的困境重重”，專項治理領導小組一位負責人告訴記者，在唐陵所在的幾個縣，為發展經濟，當地政府都不約而同對石材水泥產業予以扶持。在這種政策指導下，其他部門在審批一些建設項目時忽略了對文物的保護。

　　一位文物部門的官員告訴記者，在唐陵地區建立的開山采石企業，需要經過國土資源部門、工商部門、公安局的審批，就是不用經過文物部門審批，文物管理部門的權力在這里是空置的。

　　這一點，記者從國土資源部門和唐陵專項整治治理小組得到了證實。

　　艱難的善后

　　10月26日至10月29日，專項治理辦公室對三原、涇陽、禮泉、富平、蒲城等唐陵分布的各縣進行檢查，共制止各類采石企業70家。

　　一個現象是：采石企業被查處時，沒有人阻攔，沒有人抗議，所有的人都明白在唐陵保護區內采石是違法的，是應該被禁止的。但是，幾天之后，一些村民、企業主和基層相關部門的人員開始通過各種渠道向政府反映他們的困難。

　　在昭陵腳下的莊河村，一些失去掙錢渠道的村民們就向記者抱怨，說采石場當初是政府批準開的，現在又是政府讓關閉的。唐王陵是該保護，可是都保護起來了，大家以后還怎么采石，還靠什么吃飯？

　　有官員證實，除了以采石為業的村民們反應強烈，各鄉鎮的干部對完全封閉采石場也普遍存在著畏難情緒。比如整治前在渭南市召開的動員大會上，很多村、鄉一級的基層干部就擺出了各種各樣的困難。

　　“這次全面封閉陵區內的采石場，肯定對縣財政收入影響很大，也突然間斷了很多農民的財路，這個陣痛和調整還會持續一段時間�！毕剃柺卸Y泉縣主管礦業的副縣長康炳路說。

　　按照此前陜西省政府以政府令形式下發的文件精神，唐陵保護區內非法的采石場和石料加工企業一律關閉，經過許可的企業在保護區外尋找新的采石地點，省里提供優惠政策。

　　禮泉縣副縣長康炳路透露，從10月底開始，禮泉縣政府就組織專家和一些大的采石場負責人，兵分五路，去陵區外的其他山區尋找新的礦點和開采點。

　　“其他礦山主要分布在禮泉縣的北部，要開發，還必須建設基礎的道路設施”，康炳路說，禮泉縣東北部和西北部尚有104億立方米的石灰石，而中部僅有9.8億噸，所以開發的前景很大。

　　禮泉縣水泥廠，一個有著500名職工的國營老企業。該廠廠長表示，會完全遵守省政府指令，搬離昭陵保護區。

　　“某種程度上，關閉采石場確實斷了很多農民的財路，也給當地經濟造成很大的影響。省里也正在考慮要不要設定一個過渡期，給農民一個調整產業結構的機會和時間。”陜西省文物局執法檢查處劉翔處長在自己起草的善后措施中專門提出了過渡期限和過渡范圍�！暗�在文保區內采石就是違法，就是需要完全取締，不能因為考慮穩定，考慮眼前利益而破壞文物，忽視長遠利益。”

　　11月15日，是專項整治的截止期限，記者了解到，陜西省政府尚未拿出一套完整的善后措施。

　　保護方案正在制訂中

　　采石業錘聲剛落，對唐陵保護方案的制訂開始提上日程。

　　陜西省文物局文保處針對這次專項治理，專門制作了一個經費預算表。預算包括建立封堵墻、保護碑、界樁等，永久性封堵進入陵區采石路段；重新準確界定唐十八陵的保護范圍。

　　預算總計92.35萬元，但至今這筆經費尚未得到上級批復。

　　富平縣文物局長段國強將經費問題的解決寄希望于由國家直接監管。他說，要想長久的保護好唐陵，必須有充足的經費支持。最好的辦法是國家設立一項專項資金，由陜西省文物局直接管理資金的使用。

　　西北大學文化遺產保護規劃中心主任趙榮也在為唐陵的長久保護而努力。他承擔了制訂昭陵保護方案的工作，“這個方案說白了，就是告訴人們，保護區內什么是該干的，什么是不該干的，哪些該完全保護，哪些該一般保護，然后設定嚴格的界限和標志。”

　　趙榮說，以前，唐十八陵尤其是昭陵的保護范圍太模糊了，在文字表述上就是以南到某某梁、北到某某嶺，東到某某村的模糊字眼出現，很不利于文保人員的日常監管，也給非法采石者提供了漏洞。

　　趙榮說，他的保護方案將采用制圖形式，明確在地圖上標明具體的界限。

　　考慮到昭陵保護區內居住著眾多居民的現實，趙榮提出，昭陵將不可能采取完全的封閉式管理�，F在對昭陵的定位就是一個巨大的郊野公園。在這個定位指引下，當地農民自然會根據市場需求調整產業結構。

　　趙榮舉例說，禮泉縣是著名的蘋果大縣，當地農民就可以利用這個有利條件，在恢復部分地面建筑的同時，開展農家旅游、觀光采摘等休閑項目。把保護和利用結合起來。那么，當地村民對昭陵就會由被動的接受改為主動的保護。

　　趙榮的這一方案正在報國家文物局審批。“如果可行，也許是一條有效的唐陵保護方案。”趙榮說。

　　□本報記者 秦文 陜西報道