國土資源部執(zhí)行審計決定和落實審計意見的情況

　　2003年10月13日至2004年2月4日，審計署對我部2003年度預(yù)算執(zhí)行情況進行了審計，并延伸審計了有關(guān)單位，下達了《關(guān)于國土資源部2003年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計決定》(審資源決〔2004〕137號)和《關(guān)于國土資源部2003年度預(yù)算執(zhí)行情況的審計意見》(審資源意〔2004〕136號)。我部領(lǐng)導(dǎo)對《審計決定》和《審計意見》非常重視，并就執(zhí)行審計決定和落實審計意見作了重要批示。部財務(wù)主管部門按照《審計決定》和《審計意見》的要求及部領(lǐng)導(dǎo)的批示，組織各有關(guān)單位認真研究落實整改措施，各被審計單位及時進行了整改。

　　一、關(guān)于《審計決定》的執(zhí)行情況

　　根據(jù)要求，我部各有關(guān)單位對《審計決定》中提出的有關(guān)問題分別進行了糾正和整改。

　　中國國土資源航空物探遙感中心已按照規(guī)定的時限，認真執(zhí)行了《審計決定》。4月28日，將挪用的項目資金700萬元上交我部。同時，進行了相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，調(diào)減了項目支出。對2002年分配的國土資源調(diào)查項目專項資金進行了調(diào)賬處理。

　　中國國土資源經(jīng)濟研究院對《審計決定》提出的問題也進行了認真糾正。4月28日，將挪用與結(jié)余的項目資金295.75萬元上交我部，并進行了相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整；將挪用的項目經(jīng)費183.03萬元退回原資金渠道，調(diào)增項目專項結(jié)余。

　　我部所屬人力資源開發(fā)中心對《審計決定》提出的問題十分重視。多次召開專題會議，分析原因，采取積極措施，認真整改、糾正。已將所屬地礦經(jīng)貿(mào)中心納入2003年財務(wù)決算編報范圍，將未入賬的收支納入年度財務(wù)決算。

　　中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院已按照《審計決定》要求，將2003年用修購基金購置的小轎車納入年度財務(wù)決算。我部在《2003年度行政事業(yè)單位決算報表》的編制說明中作了專項說明。

　　部辦公廳已對《審計決定》提出的用專項資金彌補機關(guān)經(jīng)費不足的238.09萬元進行了賬務(wù)調(diào)整。

　　我部對《審計決定》提出的“安排所屬中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心房租及人員經(jīng)費補貼100萬元”問題進行了認真研究、落實。一是對審計提出的法律中心有關(guān)修改房屋租賃合同情況在我部直屬單位范圍內(nèi)進行了通報批評；同時提出了明確要求，切實增強依法理財意識，規(guī)范財務(wù)行為。二是采取積極措施，理順法律中心的經(jīng)費渠道。鑒于法律中心承擔的主要工作均為部委托的國土資源法律和土地爭議的調(diào)解、調(diào)處和行政復(fù)議、法律咨詢等公益性工作，我部目前正在與有關(guān)部門協(xié)商，以理順法律中心的經(jīng)費渠道。三是對《審計決定》中提到的問題作了進一步的補充說明。四是根據(jù)你署《關(guān)于國土資源部就預(yù)算執(zhí)行情況審計決定中有關(guān)問題補充說明的復(fù)函》(審函〔2004〕31號)的意見，我部已向財政部報告。

　　二、關(guān)于《審計意見》的落實情況

　　(一)關(guān)于預(yù)算編制方面的問題

　　《審計意見》指出的部本級動用結(jié)存資金16066.19萬元未納入當年預(yù)算、所屬外事服務(wù)中心2003年收入504.49萬元和支出688.66萬元未納入年初預(yù)算、所屬中國國土資源經(jīng)濟研究院在基本建設(shè)項目支出預(yù)算中列支與項目支出預(yù)算內(nèi)容不符的支出55.78萬元等問題，表明我部在預(yù)算編制方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是預(yù)算法制觀念不強、預(yù)算管理意識淡薄。

　　針對該問題，我部開展了一系列的工作。一是進一步加大了《預(yù)算法》、《會計法》和《審計法》等財經(jīng)法規(guī)的學習、宣傳力度。審計署對我部預(yù)算執(zhí)行情況進行審計期間，我部召集所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)負責人和項目負責人，通報有關(guān)情況，強調(diào)依法理財?shù)闹匾�性，并�?月4日舉辦了依法理財?shù)膶ｎ}講座。二是加強決算審核，確保部門決算的全面覆蓋。在匯審、編報2003年度部門決算時，對上述問題進行了重點審核。三是采取補救措施，完善有關(guān)手續(xù)。根據(jù)審計意見，結(jié)合部門預(yù)算編制的有關(guān)情況，我部4月份印發(fā)了《關(guān)于編報2004年項目預(yù)算實施方案的通知》，要求各預(yù)算單位對2004年預(yù)算編制“二上二下”的預(yù)算申報文本進行認真清理，補充、完善有關(guān)內(nèi)容和手續(xù)。四是認真研究、及早部署2005年部門預(yù)算編制工作。要求各單位將動用上年結(jié)存資金等納入年度預(yù)算，確保預(yù)算的全面覆蓋。

　　(二)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行方面的問題

　　《審計意見》指出的我部扶貧工作經(jīng)費由于沒有將扶貧項目經(jīng)費和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組基本支出分別核定而造成的“截留、挪用”項目資金問題、土地整理中心自行調(diào)整交通工具購置項目預(yù)算和部本級從行政事業(yè)類項目“地質(zhì)及礦產(chǎn)資源管理”項目經(jīng)費中列支離退休人員及公用支出475.55萬元等問題，表明我部有關(guān)單位個別項目預(yù)算編制不夠細化，預(yù)算執(zhí)行不夠嚴格。

　　今年，我部將繼續(xù)加強對所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，在2003年對47個單位進行全面檢查的基礎(chǔ)上，督促各單位對存在問題及時進行整改、糾正，通過內(nèi)部專項審計、專項審計調(diào)查和專題調(diào)研等方式，對10個國家重大專項和部門重點項目進行監(jiān)督、檢查。同時，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和財政部關(guān)于績效考評的要求，結(jié)合國土資源管理工作的實際，對中央財政預(yù)算安排的項目預(yù)算試行項目預(yù)算績效考評，以切實加強項目預(yù)算管理，進一步提高財政資金的使用效益。

　　　(三)關(guān)于國土資源調(diào)查經(jīng)費問題

　　《審計意見》指出的我部所屬中國地質(zhì)調(diào)查局擠占國土資源調(diào)查專項經(jīng)費212.69萬元用于發(fā)放工資津貼和中國國土資源航空物探遙感中心擠占國土資源調(diào)查等專項經(jīng)費4228.24萬元用于基本支出等問題主要源于《國土資源調(diào)查專項資金管理暫行辦法》沒有及時出臺，不便于專項經(jīng)費的使用管理。目前，我部已與財政部制定并印發(fā)了《國土資源調(diào)查專項資金管理暫行辦法》。今后，我部將督促有關(guān)單位嚴格執(zhí)行《國土資源調(diào)查專項資金管理暫行辦法》的規(guī)定，加強國土資源調(diào)查經(jīng)費的使用管理。

　　(四)其它問題

　　所屬人力資源開發(fā)中心已經(jīng)制訂了收款計劃，催收1998年出借的資金50萬元。中國地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院將根據(jù)審計意見加強對所屬三峽地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測中心的管理與監(jiān)督。

　　系列報道：

　　國土資源部2003年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果

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