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中新網(wǎng)11月1日電 審計署今日在其官方網(wǎng)站上刊登了《中國工商銀行2002年度資產負債損益審計結果》。審計結果表明，工商銀行在經營管理、風險控制、財務核算等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些分支機構違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)等問題時有發(fā)生。審計還查出各類涉嫌違法犯罪案件線索30起，涉案金額69億元。
為促進國有商業(yè)銀行防范風險、提高效益、規(guī)范管理，建立安全高效穩(wěn)健的金融運行
機制，2003年2月至10月，審計署組織17個駐地方特派員辦事處，對中國工商銀行(以下簡稱工商銀行)總行及其21家分支機構2002年度資產負債損益的真實、合法和效益情況進行了審計。
從審計情況看，近年來工商銀行認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務院關于金融工作的方針政策，通過加強財務管理和成本控制、實施全面風險管理、推進內控體系建設、加快技術創(chuàng)新、調整經營結構、加大呆壞賬核銷力度等措施，逐步加快銀行商業(yè)化進程，各項業(yè)務穩(wěn)步發(fā)展，資產質量有所好轉，財務狀況進一步改善，綜合競爭力顯著提高。自2000年扭轉經營虧損局面至2002年底，該行累計實現(xiàn)經營利潤891億元，提取風險撥備529億元，核銷不良貸款和財務包袱922億元，體現(xiàn)賬面利潤182億元；2000年剝離部分不良資產后，當年首次實現(xiàn)不良貸款占比和絕對額雙下降，2001年持續(xù)雙下降，2002年資產質量得到進一步改善，不良貸款額和不良貸款率分別從年初的7 948億元、30.12%，下降到年末的7 590億元、26.01%，分別下降了358億元、4.11個百分點；2000年至2002年，全系統(tǒng)共撤并1.1萬個分支機構，分流富余人員13萬人。
審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)票據(jù)業(yè)務方面。近年來，銀行票據(jù)業(yè)務發(fā)展迅速，僅工商銀行2002年累計票據(jù)交易就達8759億元，比上年增長35%；票據(jù)融資余額957.8億元，比上年增長44%。但同時，票據(jù)市場管理混亂的問題十分突出，主要表現(xiàn)為：一些地方大量無真實貿易背景的票據(jù)充斥市場，一些企業(yè)把銀行票據(jù)當作低成本融資的工具；一些銀行分支機構為了自身經濟利益，不按規(guī)定辦理銀行承兌匯票的簽發(fā)、承兌和貼現(xiàn)，甚至將票據(jù)業(yè)務作為虛增經營業(yè)績、降低不良貸款率的手段，由此給不法分子套取銀行資金造成可乘之機。經審計抽查，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦理銀行承兌匯票承兌和貼現(xiàn)金額101.07億元。在一些地方，甚至出現(xiàn)以提供虛假貿易合同、增值稅發(fā)票為主要“服務”內容的公司，專門對無真實貿易背景的銀行承兌匯票進行“包裝”，幫助企業(yè)大量套取銀行信貸資金，有的貼現(xiàn)資金被違規(guī)直接劃到個人儲蓄賬戶，造成較大風險。如洛陽芬萊商貿有限公司與銀行工作人員內外勾結，2002年僅為大連實德塑料工業(yè)公司及其關聯(lián)企業(yè)就“包裝”銀行承兌匯票4.92億元。2001年以來，該公司通過此類“業(yè)務”共收取好處費216萬元。
(二)城市建設貸款業(yè)務方面。由于城市建設貸款是近年來一些商業(yè)銀行新增貸款投向的重要領域。但有的商業(yè)銀行為了爭奪這項貸款的市場份額，往往放松貸款管理，甚至違規(guī)發(fā)放貸款。從審計情況看，相當多的城市建設貸款存在貸款和擔保主體不合規(guī)的問題，有的是違反規(guī)定直接向政府機關發(fā)放貸款；有的貸款由地方財政部門違規(guī)擔保；有的貸款雖由地方政府控制的其他公司擔保，但保證能力往往不足。由于一些地方政府超越自身財力搞城市建設，給銀行城市建設貸款帶來一定風險。如長春市東南建設有限公司貸款總額14.56億元(其中工行貸款6.37億元)，貸款本息由開發(fā)區(qū)財政局負責償還，每年僅還息就需9000萬元，而2002年開發(fā)區(qū)財政收支結余僅2900萬元，還款壓力巨大。
(三)個人消費信貸方面。個人消費信貸近幾年呈快速增長趨勢。但由于一些銀行在風險控制和管理方面的措施沒有跟上，致使一些單位和個人通過偽造虛假資料，騙取住房和汽車等個人消費貸款的問題時有發(fā)生，有的甚至是銀行員工和不法分子內外勾結，合謀騙取銀行資金。審計發(fā)現(xiàn)的突出問題有：1.以消費信貸名義經營謀利。如2002年上海市分行外高橋保稅區(qū)支行向“姚康達”一人就發(fā)放個人住房貸款7141萬元，購買住房128套，用于“炒樓”營利。2.利用虛假資料套取銀行資金。如審計抽查北京市分行翠微路支行截止2003年6月末7.91億元汽車消費貸款發(fā)現(xiàn)，汽車特約經銷商和購車人通過提供虛假資料，騙取的銀行貸款有9650萬元，占抽查金額的12%。
(四)民營企業(yè)貸款業(yè)務方面。審計發(fā)現(xiàn)，不少民營企業(yè)采取關聯(lián)公司相互擔保等方式，從商業(yè)銀行套取巨額貸款，造成信貸資金嚴重損失。如廣東省佛山市民營企業(yè)主馮明昌利用其控制的南海華光裝飾板材有限公司及其關聯(lián)企業(yè)(以下簡稱華光集團)，自1996年以來，累計從工商銀行廣東南海支行取得貸款386筆、金額74.21億元，截至審計日，尚有余額19.29億元。審計貸款資金去向發(fā)現(xiàn)，馮明昌通過非法渠道直接提現(xiàn)1.1億元，轉入個人儲蓄存折10.45億元，其中部分資金被非法匯出境外。由于貸款被大量轉移挪用，且大部分抵押物無效，上述貸款已形成重大風險。又如1994年以來，吉林省恒和企業(yè)集團有限責任公司等13家關聯(lián)企業(yè)，采用多種手法合謀騙取銀行貸款。截止2002年末，該集團累計向工行吉林省分行貸款28.06億元，余額7.23億元，其中面臨損失3.66億元。
(五)財務管理等方面。審計發(fā)現(xiàn)，工商銀行在財務管理等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，其中一些突出問題已移交監(jiān)察部、銀監(jiān)會處理。如北京市分行朝陽支行無視國家三令五申，不僅未按規(guī)定對1996年以前違規(guī)形成的賬外資產2.18億元進行清理，還將其中的1.21億元“小金庫”資金繼續(xù)存放賬外，并與1997年以后通過截留收入等方式形成的9 686萬元賬外資金一道進行賬外經營、濫發(fā)獎金，造成嚴重損失。廣東省分行1992年以來，通過自辦經濟實體廣東南粵信托房地產開發(fā)有限公司以貸款形式向境內外累計投資13.57億元，該行長期疏于管理，沒有對南粵公司采取有效措施進行清理，也未及時開展境外資產保全，2000年南粵公司負責人李少鵬在境外變賣部分資產后攜巨款出走，9億多元國有資產難以收回。
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