審計(jì)注重權(quán)威性 首批整改名單披露審計(jì)風(fēng)暴隱情

　　作者：李靖 編輯：唐清建

　　9月23日，審計(jì)署公布了首批被審計(jì)單位整改名單，這距離審計(jì)總署審計(jì)長李金華6月23日做出上年度審計(jì)報(bào)告后整三個月。而事先有審計(jì)署官員接受采訪時表示，在審計(jì)意見下達(dá)后，按照規(guī)定被審計(jì)單位應(yīng)在90日之內(nèi)反饋整改結(jié)果�！�

　　從審計(jì)署公布的這份調(diào)查結(jié)果上可以看到，上年度審計(jì)報(bào)告中點(diǎn)出的國家單位中已有11個部門單位和4個地方政府整改工作基本到位，其中包括曾一度備受詰問的國家電網(wǎng)公司�！斑@些是基本上整改完的名單”，至于第二批調(diào)查結(jié)果什么時候出來，審計(jì)署的工作人員對記者說，“第二批多長時間能出不好說，有些問題不是馬上就能解決的”。而在6月份李金華審計(jì)長作的報(bào)告中幾乎所有的中央部委都被點(diǎn)到，這些單位在報(bào)告出臺90日之際的不同表現(xiàn)成為人們關(guān)注的一個焦點(diǎn)。

　　審計(jì)整改情況好于往年

　　比照新出臺的整改情況和6月份的審計(jì)報(bào)告可以看出，整改完畢的基本上是引起社會廣泛關(guān)注的重大案件，比如長江堤防隱蔽工程、國家電網(wǎng)公司案件，以及連續(xù)兩年被審計(jì)出較大問題的國家林業(yè)局的案件等等，審計(jì)總署辦公廳對今年整改情況的評價(jià)是“效果好于往年”，在談及去年的情況時李金華說：“所有的案子我們都依法進(jìn)行了移交，對于審計(jì)部門來說已經(jīng)結(jié)束審計(jì)程序了。據(jù)我所知，對去年反映的重大問題的責(zé)任人都追究了�！�

　　但是人們注意到，這些解決得較好的往往是引起社會普遍關(guān)注的“重大問題”，而且基本都是在審計(jì)報(bào)告中用了大量筆墨揭露的問題，無論是效果較好的今年還是去年，這些問題的解決大都是效率比較高的。

　　而沒有及時得出結(jié)果的主要是什么案件呢？根據(jù)李金華今年的審計(jì)報(bào)告，55個被審查的部門有41個的主要問題是擠占挪用財(cái)政專項(xiàng)撥款，這些錢的去向又主要是“用于建設(shè)職工住宅、辦公樓和發(fā)放各類補(bǔ)貼”，可以說從數(shù)量上看，大多數(shù)問題與機(jī)關(guān)的福利公共設(shè)施有關(guān)，按人們通常的判斷，只要錢不是進(jìn)了個人口袋就不是腐敗，也就很難構(gòu)成“重大問題”，相應(yīng)地在解決的效率上也會低很多，這一點(diǎn)在國家體育總局身上表現(xiàn)得頗為明顯。

　　在審計(jì)署公布首批審計(jì)報(bào)告整改情況后，記者采訪了體育總局的相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的回答是：“我們已經(jīng)澄清這件事情了，國家體育總局不存在動用奧運(yùn)資金的問題，體育總局已經(jīng)登過報(bào)紙，‘結(jié)論’已經(jīng)有了”。

　　在幾個月來體育總局一再的申辯中，新建住宅入住職工的身份不斷被提起，絕大部分是對奧林匹克運(yùn)動和體育事業(yè)有突出貢獻(xiàn)的老運(yùn)動員、老教練員、老體育工作者和目前在為國爭光第一線的教練員、科研人員、協(xié)會官員，也有部分具有體育總局和中國奧委會雙重身份的工作人員。

　　針對體育總局的“結(jié)論”，國家審計(jì)總署的一位處長對記者講：“它不整改就不整改吧，我們也沒有辦法”，“今天公布的是首批整改結(jié)果，對審計(jì)部門來講，審計(jì)結(jié)果出來后，怎么整改是被審計(jì)單位的事情，審計(jì)部門的權(quán)限到此為止了”。

　　人們注意到，在首批整改名單中沒有國家發(fā)改委的身影，它為人們所關(guān)注的問題也和福利公共設(shè)施有關(guān)，1994年宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等7個單位聯(lián)建科研辦公樓，辦公樓建成后其中部分面積用于出租，2001年至2003年共收取租金3285萬元，用于機(jī)關(guān)離退休干部醫(yī)療費(fèi)超支等。

　　專家評點(diǎn)審計(jì)權(quán)威

　　被審計(jì)部門大膽提出自己的不同意見，是今年審計(jì)工作的一個突出特點(diǎn)，李金華審計(jì)長曾就此表示：“審計(jì)與被審計(jì)、監(jiān)督與被監(jiān)督者之間有不同看法很正常。我講了那么多，有幾家不服，這沒什么。大家都是公平的，如果有不同意見，可以要求審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果進(jìn)一步落實(shí)，如果是我們審錯了或說得不準(zhǔn)確，我們要向社會公開作出檢討。這一點(diǎn)應(yīng)該是光明磊落的”。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部竹立家教授對此有進(jìn)一步的看法，竹教授對記者表示，人們應(yīng)該尊重審計(jì)結(jié)果的權(quán)威性，“審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果從我國憲法角度講應(yīng)該是最高權(quán)威的”。從國外的法治實(shí)踐來講，審計(jì)結(jié)論是第一權(quán)威的，像美國審計(jì)公報(bào)出來的結(jié)果對社會的影響相當(dāng)大。審計(jì)部門的地位在國家生活中的地位也是非常重要的，在任何國家它都是政府的重要支柱，因?yàn)榉��?wù)型政府的建立很重要的一個方面就在于花錢要受到監(jiān)督，同時必須接受監(jiān)督。

　　竹教授強(qiáng)調(diào)，在內(nèi)部整改的過程中談人情，說明依法行政的觀念還是不強(qiáng)。在加強(qiáng)審計(jì)部門的權(quán)威性上，竹教授認(rèn)為，下一步改革的一個重要方面是，應(yīng)該提高審計(jì)署的地位，加強(qiáng)審計(jì)的權(quán)威性。