在三峽移民的背后，其資金使用的監(jiān)控網(wǎng)進(jìn)一步拉緊。

　　8月26日，隨著重慶奉節(jié)縣的882名移民踏上外遷江西之路，三峽庫區(qū)出省市安置的最后一批外遷移民工作全部結(jié)束。三峽移民資金審計也隨即拉開序幕。

　　“今年的三峽移民資金審計與往年有所不同。績效審計的概念被引入進(jìn)來。”重慶市

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一地方審計局人士表示，在國家大型建設(shè)專項資金審計中進(jìn)行績效審計尚屬首次。主持此次審計工作的是重慶市審計局，該局因在全國各省、自治區(qū)、直轄市中打響“地方審計第一槍 ”而備受矚目。

　　年度大審，試點績效審計

　　據(jù)重慶市移民局官員告訴記者，目前正是三峽二期移民工作結(jié)束，三期移民即將展開的階段。在此當(dāng)口進(jìn)行的三峽移民資金審計將是近年來規(guī)模最大、時間最長的一次審計。

　　記者從重慶市審計局獲知，從9月初開始，重慶市審計局將統(tǒng)一組織21個區(qū)縣審計機(jī)關(guān)近120人開展重慶三峽庫區(qū)2004年度移民資金行業(yè)審計。審計將從9月持續(xù)到11月底，耗時長達(dá)3個月。

　　值得注意的是，在重慶市審計局的一份內(nèi)部報告上，著重提到此次三峽移民資金審計“要注意揭示因管理不善、決策失誤等造成資金使用效益差的問題”。“這段話是對‘績效審計’概念的典型表述，是此次審計的一個最大亮點�！�四川大學(xué)金融研究所學(xué)者李述平表示。雖然在此次三峽移民資金審計中，只是在部分項目上進(jìn)行績效審計試點。但李述平仍認(rèn)為其意義重大。

　　據(jù)李述平介紹，績效審計與我國現(xiàn)行財務(wù)審計有很大的不同�？冃�審計主要是對被審單位經(jīng)濟(jì)活動的合理性、有效性進(jìn)行監(jiān)督和鑒證，提出改進(jìn)建議，提高效益。而中國的財務(wù)審計，俗稱“查賬”，主要針對財務(wù)收支的真實性與合法性，重在監(jiān)督財政預(yù)算資金在使用過程中是否有違紀(jì)違法行為。“通俗一點說，就是一般審計是審‘錢咋花的’，而績效審計是考量政府的‘花錢效果’�！�

　　“一般財務(wù)審計最大的弊端正是忽略了政府公共投資能否產(chǎn)生與投資相符的效益�！� 李述平認(rèn)為，這在客觀上造成了一些官員熱衷于亂鋪攤子，亂上項目，“要錢大張口，花錢大撒手”，只問投入，不問產(chǎn)出，花大錢，辦小事�！肮こ添椖靠⒐ぶ�日就是虧損開始之時。這是另一種形式的腐敗�！�

　　而此次對三峽移民資金進(jìn)行績效審計試點也有這方面的考慮。此前，國家審計署曾專門組織審計人員對三峽移民資金連續(xù)進(jìn)行過四年審計，查出一批貪污、挪用移民專項資金的大案。同時大量違規(guī)資金也被揭露。但隨著三峽移民資金監(jiān)控網(wǎng)的一再強(qiáng)化，審計出的違規(guī)資金大幅減少。

　　績效審計需要建立起一套投資失誤追究制度

　　目前，國家審計署已經(jīng)將工作重點向績效審計轉(zhuǎn)移。審計署長李金華此前曾表示，到2007年，將拿出一半的力量來搞績效審計。而國家審計署劉家義副審計長最近也在報告中透露，重大違法違規(guī)案件、因盲目決策造成的資源浪費和國有資產(chǎn)流失、單純追求速度而片面提供優(yōu)惠政策造成國家和人民群眾利益受到重大損害等三大領(lǐng)域?qū)⒊蔀榭冃�審計的重點。

　　在這種背景下，對三峽移民資金進(jìn)行績效審計試點便帶有更大的普遍意義。“由此開始，以后更多的國家重點工程項目以及財政專項資金應(yīng)該都會陸續(xù)采用績效審計的方式�！� 李述平說。

　　李述平表示，績效審計不僅可防止財政粗放式管理，也是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公共財政體制的重要手段。同時，部分官員所謂只要自己不貪污受賄，不違法亂紀(jì)，投資失誤是正當(dāng)交“學(xué)費”的說法就講不通了。“從這一點來說，績效審計確能起到一定的遏制瀆職和腐敗的作用�！钡�他也同時表示，僅僅有績效審計是不夠的。“如果在績效審計后面，追加建立起一套投資失誤追究制度，績效審計本身的作用和意義就能得到更好體現(xiàn)�！薄�