新華社發

　　國務院新聞辦公室7日發表《我國的社會保障狀況和政策》白皮書。勞動和社會保障部副部長王東進指出，經過多年的探索和實踐，中國特色的社會保障體系框架初步形成。

　　這是我國政府第一本專門闡述社會保障現狀和社會保障政策的白皮書。白皮書分前言、養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險、社會福利、優撫安置、社會救助、住房保障、農村社會保障、結束語等12部分。

　　社保現狀

　　養老保險：逾一成國人參保

　　現狀：到2003年底，全國基本養老保險參保人數達15506萬人，其中參保職工11646萬人，企業參保退休人員月平均基本養老金為621元。

　　政策：1997年施行全國城鎮企業職工基本養老保險制度。另外，探索改革機關和事業單位退休制度；建立多層次養老保險體系。

　　城市低保：月人均領取58元

　　現狀：截至2003年底，全國領取城市居民最低生活保障金人數為2247萬人，月人均領取58元。

　　政策：1999年頒布《城市居民最低生活保障條例》，城市居民收入低于當地最低生活標準的，均可獲政府基本生活物質幫助；對無生活來源，無勞動能力，無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，可獲最低生活保障標準的全額救助。

　　醫療保險：參保人數過億

　　現狀：到2003年底，全國參加基本醫療保險人數達10902萬人。

　　政策：1998年頒布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，在全國推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。

　　資金管理

　　社保資金投運收益近3%

　　關于社保資金投資運營回報率問題，勞動和社會保障部社會保險事業管理中心主任孟昭喜透露，1400多億儲備性社會保障資金，按照勞動和社會保障部和財政部共同制定的資金投資運營的管理辦法，實行組合式投資運營。其中用于存銀行、買國債的比重不低于50%；同時，它可選擇投資股市，該比例不能超過資金的40%。另外，在東北進行的完善社會保障體系當中做實個人賬戶的資金也通過購買國債、存銀行等方式，實現保值增值�？傮w而言，去年下半年社保資金的運營收益接近3%，高于銀行同期存款利率。

　　據介紹，我國目前還沒有利用外資來充實社會保障資金，而主要由用人單位和個人按一定比例上交。另外，國家財政給予適當的補助。

　　決策行動

　　個人賬戶空賬問題將解決

　　針對“‘三險’賬戶空掛”問題，勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義解釋，由于計劃經濟體制原因，參保職工個人賬戶沒有資金積累。而現在，每年籌集的三四千億養老保險基金，主要用于保證現在3600萬退休人員的養老金發放，因此出現“賬戶空掛”現象。

　　胡曉義透露，為解決此問題，我國政府進行了長期的研究，并且從2001年開始在遼寧省進行了做實養老賬戶的試點。試點取得了初步成效，今年試點又向吉林省和黑龍江省推開，未來這項工作將逐步向全國推廣。

　　社會保險法已納入立法計劃

　　王東進透露，社會保險法已納入全國人大立法計劃，正在緊鑼密鼓地與有關方面進行起草工作，在不久的將來會出臺。

　　王東進說，我國政府重視社會保障的同時，也重視社會保障的立法。1994年頒布的《勞動法》已經納入了社會保障的內容。今年3月份召開的十屆人大二次會議上，把建立社會保障制度莊嚴地寫入《憲法》，給社會保障以最高、最權威的法律依據。此外，還出臺了一批與之相適應的法規，社會保障法律法規體系框架已經初步建立。

　　“流動”保險有望跨地接續

　　有記者提出，農民進城務工后，隨單位職工參加了社會保險，當他流動到其他城市工作或者返回農村時，會出現社會保險關系的轉移和保險金的接續問題。對此，孟昭喜透露，有關部門正在著手研究解決這個問題。主要是考慮制定相應的政策，使外出務工的農民工，無論最初在哪里參保，流動之后，社會保險關系可以隨之轉移到他新的務工單位或者轉到農村去。而其中最核心的資金隨之轉移問題，有關部門正在研究制定使之“流動”起來的辦法。信報記者陳峰

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　　《中國的社會保障狀況和政策》白皮書(全文)

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