相關報道：：溫家寶溫州探民企 “36條”春光蘊藉(圖)

　　本報記者 費常泰 浙江報道

　　對浙商們來說，從溫家寶的浙江之行中透露的信息，將使他們在未來的一段時間內得到信心的鼓舞，而這對現在宏觀調控形勢下的民企顯得彌足珍貴。

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　　雖然促進非公經濟發展的政策性文件(俗稱“36條”)尚未出臺，但多位應邀參加過溫州座談會的浙商都感覺，“36條”征求意見稿在尺度上具有很大突破。例如，礦產資源及某些實行專營專賣的壟斷行業都將開放，建立特許經營權社會招投標制度。

　　“如果這些政策最終落實，對非公經濟將產生無法估量的影響。”一位座談代表說。

　　蟄伏已久的浙江民間資本又開始躍躍欲試。浙江環球輕紡集團總裁黃根林向本報記者透露，該集團將重新啟動擴建三條高爾夫手套生產線項目，希望有關部門能夠批復其用地計劃。

　　最近，杭州市政府主推的“2006杭州世界休閑博覽園”項目，也正在緊鑼密鼓地建設。該園區由中國最大的民營旅游企業宋城集團承攬，規劃總投資36億元。9月3日，《杭州日報》引述杭州市委書記王國平的觀點稱，該項目要堅持“政府主辦、企業參與、市場化運作”，以市場機制為主導、以民營企業為主體投資運營。

　　對此，中國私營經濟研究會會長保育鈞表示，民企投資本質上是用高效率參與競爭，但應當和國家整體的經濟戰略相一致。他建議說，“如果搶在‘36條’出臺之前盲目投資，很可能會與有關政策相抵觸，帶來巨大的投資風險。”

　　國務院發展研究中心技術經濟部部長郭勵弘認為，宏觀調控處在關鍵階段，改革已踏進深水區，針對各地出現的非公經濟投融資沖動，“36條”出臺宜早不宜遲。

　　城市運營破市場準入門檻？

　　這一段時間，宋城集團董事長黃巧靈常說的話就是“我在工地”——他投資的休閑博覽園足有2000畝，在杭州這座寸土寸金的城市，沒有人能夠計算出其含金量究竟有多少。

　　2001年，杭州市獲得了2006杭州世界休閑博覽會舉辦權，隨后指定宋城開發蕭山區湘湖地塊，用于建設可容納2.5萬人的演藝廣場和大型綠化廣場，以及賓館、影院、公交車站等，構成社區“城市中心”。截止到目前，宋城作為“獨家”承辦方已接受市財政劃撥的160萬美元前期費用。據悉，杭州市政府將為此項目配套100多億。

　　該集團負責人曾表示：“本來這(博覽園)都是要政府投資，但政府不給一分錢，只給政策，給非常便宜的土地。這里的地價也是我們帶動起來的，當初是5000塊錢一畝，現在變成100多萬一畝了。宋城先買冷僻生地，通過一個項目把地帶旺，生地變熟地，再變熱地，有利于加快城市化進程。”

　　有人對此提出質疑，認為宋城實際上在變相運作房地產項目。該集團指出一般房地產容積率為80%，別墅為40%，而杭州樂園房產容積率低于8%，仍以旅游景點為主，這種配套符合相關政策法規。

　　事實上，宋城此舉正是所謂“城市運營”的操作理念，杭州市委宣傳部官員李建國曾撰文稱其為“成功的城市運營商”。杭州休博會執行委員會辦公室副主任郭初民說，這種以市場機制為主體、以民營企業為主體的創新模式在中國尚屬首次，在一定意義上可以說代表了體制創新的發展方向。

　　這種觀點得到了另一位參與溫州座談會的浙商認同，據他透露，“36條”重點闡明了放寬市場準入、鼓勵公平競爭的有關制度，明確鼓勵非公企業進入公用事業和基礎設施領域。因此，宋城的做法或許符合國家未來的有關產業政策。

　　天則經濟研究所所長盛洪表示，公用事業民營化可以提高效率和服務質量以及拓寬投資渠道，還可實現公用事業規模經濟。

　　他舉例說，2002年1月，四川邛崍市民企瑞云集團與該市人民政府簽署協議，取得了邛崍50年新城建設經營權。這種做法本身并無不當，但公共事業是一個自然壟斷的行業，政府要進行一定的管制，建立市場準入資質審查、價格管制以及違約賠償制度等。而為防止政府失信，非公企業可與地方政府簽訂合同；申請高一級政府以紅頭文件加以保護；或申請第三方仲裁等。

　　復旦大學國際關系與社會公共事務管理學院教師劉曄認為，民企介入供水、供熱、道橋等傳統公用項目風險較小，而在系統性的監管法規建立之前，不宜深入更多行業。

　　中國社科院工業經濟研究所產業組織室副主任劉戒驕也表示，公用事業民營化，政府不應該也不可能完全退出，那些微利、風險大的項目和事業民營資本肯定不會愿意進來，這就只有政府出面。

　　融資新政

　　據知情者稱，此前各方揣測的投融資體制改革，也將是“36條”重中之重。

　　一位接觸過“36條”的人士回憶說，這個文件將明確拓寬融資渠道，允許非公企業創辦地區性股份制中小銀行和合作性金融機構，城市商業銀行和城市信用合作社要積極吸收非公企業參與改組；鼓勵非公企業以股權融資，項目融資等方式籌集資金，并允許符合條件的非公企業發行企業債券。

　　“這些應該都是新政策，將對我國投融資體制帶來較大變化。”國務院發展研究中心郭勵弘對記者說，目前只有大型國有獨資企業可發行企業債券，由于有國家信譽作擔保，風險還是由國家承擔的。對于普遍面臨融資困境的民營企業來說，允許發行債券確實是一個很好的融資渠道，但這也需要政府的支持。

　　由于政策方面對中小企業發行企業債沒有相關的條例出臺，所以監管層應對中小企業發行企業債盡快制定出一個標準。降低企業債發行的門檻，擴大企業債發行范圍。以后發行企業債券主要不是看企業性質，而應看企業規模、信用以及融資后資金的用途，民營企業的機會將會越來越多。

　　據介紹，7月25日國務院發布《關于投資體制改革的決定》后，企業債發行體制改革已提上議事日程：發改委正在醞釀成立專門的企業債發行審核委員會，而有關《企業債券管理條例》也已修訂完畢，隨時都可能出臺。

　　曾參與制定上述《決定》的郭勵弘還建議，應實現證券市場全流通，否則仍然不利于中小企業、高新企業和民營企業等的融資問題。

　　對此，北京天則研究所所長盛洪則也表示：“股市存量改革不了就從增量入手，這邊走不通我們就繞著走，為什么不搞一個全流通的中小企業板呢？利用新的市場進行制度創新。中國改革的成功之處，恰恰在于是以增量改革。”

　　而在談到中小企業融資困境時，中國社會科學院民營經濟研究中心主任劉迎秋指出，民營企業多數屬于草根經濟，自身資本積累較少，能力不足，再加上普遍存在經營不規范等問題，在商業活動中常常表現出信用不健全就是不可避免的。在這種情況下，銀行信貸支持應對其有所“傾斜”。

　　中小企業融資難一直呼聲不斷，卻苦無良策。郭勵弘認為，投融資體制改革、企業體制改革、金融體制改革這個“鐵三角”中，如果投融資體制松動了，其他方面就會隨之松動。有了充足的融資支持，中小企業的核心技術就不易被人盜用，企業能夠在一兩年間飛速增長，成為具有核心競爭力的企業，而不會被過度競爭所累。

　　郭勵弘表示，近10年來，投融資體制改革一直沒有取得實質性的進展。而政府在投融資領域的主導地位能夠改變，將是宏調能否取得最后成功的關鍵所在。因為沒有整體戰略部署的最大障礙，使行政主管部門一方面不斷對投融資管理進行改革，一方面卻緊緊抓住權力不放。

　　“關鍵是，‘36條’會不會涉及到這么細致的問題呢？”這位學者問道。

　　民企加速跑？

　　“溫總理的浙江之行非常及時，等于告訴大家可以安心搞生產，等待相關配套政策的最終出臺。”浙江民營經濟研究會會長單東教授對記者如是說。

　　而長興昌盛進出口有限公司總裁荊文明表示，未來“36條”出臺以后，如果市場準入、投融資體制改革等焦點議題都得到確認，新一輪的民企投資熱潮將很快出現，“雖然有些行業要打破壟斷很難，比如，考慮到上網賣電難的問題我不會盲目投資電廠，但我可以去西部投資電煤項目”。

　　郭勵弘也對“36條”充滿期待，但他同時對其未來的效用表示懷疑。他說，地方保護、部門壁壘、個人利益剛性是限制中國企業前行的沉重腳鐐。而技術、資金、人才可以利用“后發優勢”跨越，但制度是不能跨越的。中國市場機制目前存在著許多明顯的缺陷，要改變這些問題遠非一個政府文件所能解決的。

　　郭勵弘表示，“改革就是第二次革命，這個過程復雜而艱巨，但我們希望它來得更快些。”