□本報記者　栗源　實習生　丁荷蓮

　　蔡力峰經過多次暗訪后認為，礦難的根本原因是政府官員利用權力為礦主提供不合理保護，從中漁利。但要根治此弊顯然不是如此簡單

　　“很多人提心吊膽，生怕自己被查出什么問題來。”湖南省漣源市的一位政府官員

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對記者形容他身邊的同事們。

　　令那些政府官員害怕的是一個由20個人組成、進駐漣源的調查組，調查組為調查“7.26礦難”而來。7月26日，漣源市安平鎮銀廣石煤礦發生特大安全事故，16名礦工遇難。由湖南省煤礦安全監察局副局長嚴寅初擔任總負責人的調查組分為管理組和技術組，前者調查安全技術環節的漏洞，后者則調查銀廣石煤礦在管理中的漏洞。

　　漣源是婁底市下轄的一個縣級市。婁底市的最高級別官員、市委書記蔡力峰與調查組進行協調工作時說，請調查組從他開始查起，一捅到底。“不管是誰與這樁礦難有關系，都要查出來嚴懲不貸，公之于眾。”8月6日，他當著記者的面這樣說。

　　蔡力峰的承諾與部分政府官員的恐懼并非無的放矢。蔡力峰曾經多次隱瞞身份對婁底的眾多煤礦進行查訪，他認為，礦難的根本原因是“官煤結合”———政府官員利用權力為礦主提供不合理保護，從中漁利。

　　婁底礦難為何難以遏止

　　在銀廣石煤礦所在的安平鎮，數百米長的一條街上有兩家壽衣店和兩家花圈店，公路邊的墻上隨處可見從事尸體防腐業務的聯系電話。一家飯館的老板娘說：“這里的棺材生意和壽衣生意都能維持，因為煤礦經常死人。”

　　婁底地處湘中，煤炭儲量為湖南之首，地形地貌復雜，難以形成大規模集中開采，多為小煤礦作業。1993年至2002年，婁底市各類煤礦平均每21天就發生一次死亡3人以上的事故，每152天發生一次死亡10人以上的事故。2002年，婁底市煤礦發生事故89次，死亡243人；湖南有9起特大煤礦安全事故，婁底占了6起。

　　從事這種危險職業的是每天在井下作業的6萬名礦工，他們都是家庭的經濟支柱甚至惟一來源。

　　蔡力峰上任婁底市委書記的兩個月后就目睹了一次礦難，身在現場的蔡力峰甚至聽得到被困礦井之下的礦工敲打井壁的聲音。那次礦難最后有17人遇難。

　　“我想知道為什么婁底的礦難如此頻繁，如此難以遏止。”蔡力峰開始以煤礦技術員的身份到各個煤礦進行查訪。

　　盡管多數關于礦難的材料都在強調婁底煤礦不利的開采條件，但蔡力峰在私訪中得到了自己的答案，那就是權力和資本的交易。

　　蔡力峰說，政府官員與礦主的交易有兩種。一是為不具備合法開采證件的非法煤礦提供生產方便；二是幫助原本不能合法開采的煤礦取得合法開采的證件。第二種交易更為隱蔽，更難以查處。

　　通常而言，一個煤礦開采要具備采礦許可證、煤炭生產許可證、安全生產許可證、營業執照和礦長資格證書。其中，采礦許可證由地質礦產資源管理局核發，煤炭生產許可證由煤炭局核發，安全生產許可證和礦長資格證由煤炭安全監察局核發，營業執照由工商管理局核發。

　　這些證照中，除了營業執照由當地工商部門核發外，其他四證最終的核準權都在省級部門，但省級部門核準的依據正是各鄉鎮、縣、市的建議。基層政府官員可以推薦這個煤礦，也可以推薦那個煤礦，這給了他們一個巨大的尋租空間。2003年至今，婁底市有60多個官員因為涉及煤炭腐敗而被查處，其中多數是鄉鎮一級官員。

　　官煤如何結合

　　通過這些手段，沒有合法開采資格的煤礦輕易獲得了合法開采的證件。一個礦主告訴記者：“如果嚴格按照國家要求的安全標準實行，婁底恐怕沒有一個煤礦能夠真正達到標準。”

　　那位礦主說，對付政府官員可以采用兩種方法。第一，一次性“搞定”。即當礦主需要政府官員“辦事”的時候，直接行賄，數額動輒上萬元。第二，隱蔽參股分紅。這種方式是礦主通常用來“解決”重要官員的。如果不是出現重大的礦難事故，礦主或官員主動交代，這種行賄通常不會被查出來。“盤根錯節，非常隱蔽，官員和礦主結成同盟，很難突破。”蔡力峰說。

　　“利益太重，得到利益太容易，太隱蔽，查起來太艱難。”有位礦主連用幾個“太”字形容“官煤結合”。漣源市檢察院檢察長施健鑫認為，完全可能出現的情況是，剛懲治一批人，又來一批人繼續腐敗。

　　蔡力峰說，一開始官員出賣權力給礦主辦事，礦主尚對官員有幾分畏懼，一旦糾纏日深，結成利益共同體后，礦主就不再畏懼官員。據說，有的礦主隨時可以對鎮長拍桌子。

　　蔡力峰發現，“官煤結合”現象在婁底已經相當普遍，而且有愈演愈烈之勢。

　　整治之道

　　8月6日，從漣源到安平鎮的公路上幾乎看不到運煤車。安平鎮的一個飯館老板說，煤礦停產之后，飯館生意冷清了許多。發生“7.26礦難”的銀廣石煤礦已經關閉。離礦井10余米的地方豎著一塊牌子，上面用紅字寫著“綜合治理、總體推進、安全第一、預防為主”。

　　煤礦對面是一排破舊的樓房。樓里曾經住滿了礦工，現在只有來自張家界的謝深臺一家三口。兒子謝斌一個人在礦里的食堂看電視。謝深臺去另外一個煤礦找活去了。謝深臺的妻子說，礦主還欠謝深臺1萬多元的工資，現在礦主跑了，工資也沒著落了，只能在這里住著。她說，她希望煤礦趕緊重新開，不然就沒飯吃了。

　　長期關閉煤礦是不可能的。對許多人來說，煤礦是他們的生計來源。在婁底，曾經發生過這樣的事情：發生事故后關閉煤礦，礦工卻集體上訪要求重新開礦。

　　蔡力峰知道謝深臺他們的要求———不能把煤礦關太久，關太多。但減少礦難發生又勢在必行。在這種情形下，蔡力峰采取了嚴厲的手段。

　　在一次內部會議上，蔡力峰說，對于涉及煤礦腐敗的官員，一定要“從政治上搞臭、經濟上搞窮、名聲上搞痛”。他也知道這種說法會給人以獨斷的印象，“但人命關天，又面對復雜的形勢，我不得不如此。”

　　婁底市的第一步是準備出臺一個十分“狠”的文件。文件規定，政府官員在煤礦中參股分紅者，立即辭退；收受賄賂者，從重處理。

　　盡管如此，蔡力峰還是頗費躊躇，因為他“要動的恰恰是要依靠的人”。記者在婁底調查得知，現任婁底市某領導可能參股了某個煤礦。蔡力峰承認，他在與一張緊密相連的“網”抗爭，“他們很有力量”。

　　蔡力峰認為，各級政府官員對煤炭安全生產的重要性認識不深與礦難也很有關系。那些官員認為，要開煤礦就一定要死人。

　　無論如何，整治“官煤結合”將是蔡力峰最主要的工作之一。他說，上級讓他來婁底，也許是考慮到他年齡已大，不會因為顧及仕途而患得患失。2003年2月，蔡力峰從益陽市市長調任婁底市委書記。

　　事實上，蔡力峰已是無路可退。近年來，煤礦開采的利潤非常高，礦主們的拼命挖煤給安全留下大量隱患。同時，煤炭供應緊張在短期內無法緩解，非法開采的小煤礦很可能重新出現。

　　到現在，“7.26礦難”的原因仍然還在調查之中。而在7月1日，也就是礦難發生的25天前，有關部門曾經因為該礦存在安全隱患而要求停產整頓。結果要求并未得到執行。婁底市已經表示，要嚴厲懲處涉嫌該礦腐敗的政府官員。

　　管理調查組的一位工作人員在漣源說，目前調查工作進展艱難。銀廣石煤礦的7個股東之中有6人逃之夭夭，他們和政府官員之間有什么交易，現在無從查證。湖南省煤礦安全監察局副局長嚴寅初不排除這6個人的脫逃“別有隱情”，他稱“別有隱情”的意思是指這6個人是在某些人安排之下脫逃。漣源市檢察院檢察長施健鑫同意這種可能性的存在。漣源市政府的領導因為開會，沒有接受本報記者的采訪。