□本報記者　張立　實習生　沈亮

　　-500名民工薪水為何如此難討？

　　-一些官員為何如此膽大？

周旋于幾個男人間的她 斗三國與眾將一拚高下 無線精彩 無線雅典 走入香港夢想之都

　　-總理批示為何難于執行？

　　被稱為“夏青天”的夏家駿在此事件中起了不可替代的作用

　　2004年1月，67歲的夏家駿從北京飛赴哈爾濱，原本只是在哈爾濱一年一度的冰雪藝術節上舉辦書畫展———他是一位頗有成就的書法家———但他沒有想到，自己卻因此介入一次微妙而激烈的矛盾之中。

　　這個問題從總理過問到現在，為時已近半年，非常罕見地讓中央和黑龍江省三次下派檢查組。讓夏家駿感慨不已的是，一個拖欠民工工資及工程款的問題，解決起來居然如此糾纏反復。

　　“夏青天”接狀

　　“你們逼也沒用，再逼我只能喝藥。”面對滿屋來討債的村民，董洪喜哭了。董是黑龍江省雞西市郊區村的村支部書記，他領著村里人出外打工，沒想到5萬多元的工資款卻被拖欠，眼看就到年關，村民們發怒了。

　　“那你喝吧。”村民們才不相信呢。這天是2003年12月18日，時間是下午4時，董洪喜拿出一瓶敵敵畏，仰脖子一飲而盡。

　　真喝藥了！村民們這下慌了，亂成一團，趕緊送醫院，趕緊聯系搶救……董洪喜沒想到，他這條命，被雞西市肛腸醫院救回來了，不過更沒想到的是，這事后來可鬧大了，擺到了國務院溫家寶總理的案頭。

　　但要到將近一個月后，這個“讓事鬧大了”的關鍵人物夏家駿才會在他們視野里出現。在冰雪藝術節期間，宋延壽在電視上看到了有關夏家駿的報道，覺得眼熟，上網一查，不禁大喜———夏家駿，全國政協常委、中國政法大學研究員、公安部特約監督員，因常為民鼓與呼，人贈外號“夏青天”。

被稱為“夏青天”的夏家駿在此事件中起了不可替代的作用

　　宋延壽是雞西市幾項工程的項目經理，服毒自殺的董洪喜就是他手下的一個工頭，宋延壽欠民工們的工資，而原因卻又是當地政府拖欠工程款，在服毒事件之后，宋和十多位民工工頭一起到哈爾濱上訪，討要工錢。

　　“好，就找他告狀去。”病急亂投醫，宋延壽決定領頭去找夏家駿。聽罷民工們的哭訴、看完聯名的告狀信，夏家駿決定管管這“閑事”，“500多個民工沒錢過年啊，太可憐了。”

　　經過幾天調查核實，1月4日，夏家駿以“農民工服毒自殺，政府拖欠工程款釀惡果”為題，向國務院發出了政協委員專用的“反映社情民意函”。

　　十多天后，國務院信訪局將此信息轉到了黑龍江省信訪辦，要求“認真研究處理”，信息隨即又轉到了雞西市信訪局，要求當地研究處理。

　　此前，宋延壽已數次去市政府要錢，在民工服毒事件發生后，宋找到了主管城建的副市長朱玉林，請求將項目部的10萬元履約保證金退還應急。實際上，按合同規定，履約保證金應于工程完工驗收3日內退還，而此時工程已通車兩個月，不僅工程款未按約給付，連保證金也被扣著。

　　“喝藥的死沒死？”朱市長問。

　　“搶救過來了。”

　　“那就好，一定要好好安撫。”朱市長一邊慰問，對要錢的事卻不松口。“600萬的工程，已經給你們400萬了，在雞西的工程給70%是最高的，你還不知足？”

　　“400萬元只夠材料款，哪里來的錢發工資？”但宋延壽還是無功而返，朱市長最后告訴他，“這事你不要再找我了，就是民工喝毒藥我也不能給，審計完再說吧。”

　　在夏家駿干預此事、國務院信訪局發函之后，宋延壽感到，“氣氛”變了：雞西市國貿大廈二期裝修工程同樣拖欠數百萬元，宋延壽找到國貿大廈的主管單位市煤業集團，董事長說，“你不是告狀都告到中央去了嗎？越告越不給，看能把我怎么樣？”

　　再找市政府時，市領導已避而不見，市政府秘書長態度強硬地接見了上訪者：“誰叫你們干活，你們就找他們，政府不欠你們的錢！”

　　滿腹委屈的民工們，決定派出代表再次向夏家駿求援。聽罷詳情，夏家駿火了，操起筆就開始寫信，信寫完后，民工們一看信封，嚇了一跳：上面寫著，敬呈溫總理閱示。

　　2月16日，夏家駿的信通過全國政協機要局，直送溫家寶總理辦公室。

　　得知總理的的批示，已經是全國“兩會”召開之時，溫家寶在批示中要求黑龍江方面對來信反映的問題，要逐一核查處理。拖欠工程款和農民工工資的問題要認真清理，限期解決，并指出這要作為政府的一項重要工作。溫總理在信中還對夏家駿關心政府工作、反映社情民意的行動表示感謝。

　　批示的落款是2月27日，正在北京參加兩會的黑龍江省主要領導，當即批示，并隨后成立了省委調查小組，專門調查此事。

　　得知總理作出了批示，民工們欣喜若狂，當晚，非要拉著宋延壽出去喝酒，喝到酩酊之時，一位工頭拉著宋的手說，“宋經理，你知不知道，討不回工錢，我就沒了生孩子的工具啊。”

　　宋延壽愕然。往下一聽，才知道這位工頭因沒法給民工們付工資，所有施工工具全被扣了，他媳婦即將臨盆，卻連住院費都湊不齊，結果這事被他濃縮成了一句話。好不容易弄明白咋回事，工頭們一陣轟笑。

　　當夜，哈爾濱天寒地凍。回去的路上，爛醉的工頭們卻一個勁地叫：“好暖和、好暖和。”

　　10年討債皆成空

　　算起來，民工們被拖欠的工資一共1160多萬元，不過如果比起被拖欠的工程款，這就只是小數了。

　　這些民工全都服務于黑龍江省國際工程技術合作公司(以下簡稱“國際公司”)，董事長韓守德告訴記者，“雞西市拖欠的工程款，累計最高峰時達5800萬元，時間跨度最長的達10年。”

　　在雞西市拖欠大量工程款之后，造成的則是國際公司舉步維艱，繼而大量拖欠民工工資，時間跨度最長的，同樣達到10年。

　　在民工討薪的背后，事實上是國際公司與雞西市的較量，是一段恩怨糾纏長達10年的歷史，而今日已成冤家的兩個對手，1995年開始合作時卻是一見鐘情。

　　當年主管城建工作的一位副市長，在提供的書面證詞中回憶，雞西于1992年由市財政出資3500萬元，籌建一座三星級賓館國貿大廈，用于涉外接待，主體工程完工后，即因資金不繼，一擱就是三年。

　　1995年，雞西市為解決這一難題，將此列為重點招商引資項目，并列出了“五項最優惠政策”，前往哈爾濱市招商。

　　國際公司正是此時與雞西市邂逅，“按照當時的合同，公司投資3000萬元完成工程，開業后營業利潤先償還投資，然后前5年國際公司和雞西市七三分成，后5年五五分成。”“按當時的測算，賓館一年的純利潤最少400萬—500萬元，最高可達700萬元。”國際公司因此欣然簽約。

　　實際投入2637萬元裝修完工后，擇良辰吉日，國貿大廈于1996年開業，所謂的五項優惠政策，實際上是縱容該大廈設立賭場等，經營不到1個月，賭場項目即被省有關部門取締。

　　在國貿大廈的經營管理中，雞西市政府派出了總經理等管理成員，而國際公司僅有一名副總經理，市政府牢牢地掌握了控制權。

　　在經營了3年后，國貿大廈一分錢未還給國際公司，理由只有一句話：“沒賺到錢。”1999年1月1日，國貿大廈因消防設施不合格，被當地政府勒令停業。

　　不僅大廈停業，國際公司派出的副總經理等管理人員也被掃地出門，國際公司眼看不對勁了，幾番交涉，市政府于1999年5月16日，與國際公司簽下協議，分5年返還其全部投資額2637萬元，但不計利息。

　　這個協議是由當時的新任市長丁乃今主持簽訂的，在協議中，雞西市政府還明確承諾，由市財政局出據擔保書，并于年底前先還500萬元，次年8月前再還200萬元。

　　不過這份蓋著市政府大印的協議，事實上從未兌現，截至2000年9月，分文未付。又是數十次的交涉，2000年9月11日，雙方再次簽下還款協議，此次雞西市政府將還款額砍到了2580萬元，約定2001年底全部還清。

　　不想又是一紙空文，一直拖到2002年5月，雞西市政府僅支付580萬元，剩下的2000萬元拒絕給付。

　　在國際公司威脅起訴的情況下，事情似乎出現了轉機：2002年5月28日，雞西市為此召開書記辦公會，此時，丁乃今已榮任市委書記，此次會議上，決定將國貿大廈劃給市煤業集團，然后由其20天內籌資2000萬元，償還欠債。

　　從后來的情況分析，市煤業集團對充當這個“冤大頭”并不樂意，并為此設下了一個巧妙的圈套。

　　此時的國貿大廈，因裝修老化、經營不善再次停業。煤業集團開出了條件：還錢可以，但賓館得開業才行。

　　這一拖就拖到了9月份，市委決議也就成了廢紙，市長吳煒于是出面協調，開出的條件是：國際公司墊資為國貿大廈再次裝修，市煤業集團此后再支付這2000萬元。

　　急于拿到欠款的國際公司只能答應，裝修開始后，隨著煤業集團不斷追加的工程項目，到2004年2月竣工時，原本約定的1000萬元裝修工程，卻一共花費2139萬元。

　　煤業集團支付了2000萬元，但國際公司卻傻眼了：這2000萬元，不管算成裝修款還是欠款，雞西市還是欠2000萬啊。

　　事實上，除了國貿大廈外，國際公司施工的文化路改建延長工程等，也被拖欠工程款，國際公司董事長韓守德每年十多次前往討債，“每次都是猛招待，灌一肚子酒，錢一分錢沒有。”

　　漫漫10年討債路，國際公司使盡渾身解數，雞西市先后換了4任書記、3任市長，一次次蓋章簽字的協議都成空文，這債務仍是巋然不動。

　　眼看快絕望的時候，韓守德獲知溫總理批示的消息，不禁感慨萬千，長出了一口氣，他想：此番尚方寶劍在手，這債總該要回來了吧。

　　報告如何出爐？

　　3月中旬，黑龍江省委省政府組成調查組，兵分兩路，分別到哈爾濱市和雞西市了解情況。國際公司提供了匯編成冊的所有合同文本、還款協議、工程審計表等相關證據。

　　省委督查辦的一位主任帶隊前往雞西調查，并從省建設廳、省監察廳等單位抽調人員，一個星期后，調查組回來了。

　　聯合調查組此后得出的第一個結論是：董洪喜沒有服毒自殺過，因為醫生證實，洗胃時董所吐為食物殘渣，味屬酒味，無特殊異味。

　　調查組甚至還拿到了董洪喜的證詞，在證詞中，董稱自己喝多了酒之后吃了十多顆安眠藥，但絕不是自殺。

　　對于國貿大廈的欠款問題，聯合調查組采信了雞西市的說法，在此后形成的調查報告中稱：第一次裝修因歷經10年時間，換了4任市委書記，具體欠款短時間難以搞清，待審計和決算后付款，而對于第二次裝修，則稱當時合同約定為1000萬元，后來實際裝修費用為2237萬元，對超過部分如何結算，雙方多次協商沒有達成共識。而對國際公司提供的欠款憑證等，調查組只字未提。

　　頗為有趣的是，調查小組還對國際公司反映的另一問題，哈爾濱國際機場工程長期拖欠工程款800多萬元一事，給出了一個怪異的解決方法。此案黑龍江省高院已于2001年作出二審判決：機場指揮部賠付工程款及違約金共530余萬元，但指揮部拒不執行。聯合調查組調查后，認為此事機場已提出申訴，應由省高院再審，此前不應予以執行。而《民事訴訟法》對此有明文規定，“當事人對已經發生法律效力的判決裁定，認為有錯誤的可申請再審，但不停止判決的執行。”

　　這份長達14頁的調查報告，實際上對夏家駿寫信反映的問題，逐條予以否認或辯解，4月1日，該調查報告呈送國務院。

　　接到調查報告后，溫總理很快批示了。這次很簡單，只是要求將黑龍江省的調查報告轉給夏家駿。夏家駿頓時坐不住了。

　　事實上，在調查組進行調查期間，夏家駿已經于3月14日、3月29日、3月31日至4月7日三次前往黑龍江。在這幾次調查中，他發現雞西市副市長朱玉林等人，授意公用事業局魏志勤副局長給董洪喜施壓，讓其改口為市里作證，董洪喜此后被迫離家躲藏，另外，雞西市對拖欠工程款則編造了一系列的虛假理由。

　　3月31日，夏家駿為此上書黑龍江省委領導，并說明此事他暫緩向總理反映。兩位領導先后批示：對總理批示一定要認真落實，千萬不能講假話，并要求重新派人調查。

　　蹊蹺的是，調查報告卻就在這節骨眼上簽發，報送到溫總理。

　　讓夏家駿不安的是，省里第二次派出了調查組，但一周之后匯報的結果仍然不理想。鑒于此種情況，在逐一搜集證據并核實后，4月18日，夏家駿展紙起草了“關于雞西市政府弄虛作假欺騙中央領導同志情況的報告”，夏家駿在其中寫道，“黑龍江省委省政府對您的重要批示非常重視，組成了專門的工作班子，展開了調查……但我也了解到，雞西市負責人抵觸情緒很大，編造種種謊言和借口，脅迫當事人做偽證，欺騙省委調查組，打假報告，千方百計推脫責任……”

　　對于黑龍江呈送給溫總理的虛假報告，夏家駿寫道，省委領導對我反映的問題十分重視，批示要求再次派調查組，令人遺憾的是，在省委領導批示的當天，當地有關方面仍將按雞西市不實之詞形成的假報告，簽發報送國務院辦公廳了。

　　夏家駿的這份報告對虛假報告逐一批駁，4月19日呈送溫總理，次日，溫總理第三次作出批示，這次內容同樣簡潔：要求派人到黑龍江檢查落實。

　　4月26日，由建設部、監察部等部委組成的“檢查落實組”，一行7人抵達哈爾濱，隨后前往雞西。據稱，檢查組的一位同志曾在會議上嚴厲批評了當地政府：“這樣一件事，為什么還非得要總理批示三次？還非得中央派出檢查組？”并督促當地盡快按真實情況逐一落實。

　　主角丁乃今

　　在此次撒謊騙總理的鬧劇中，雞西市委書記丁乃今無疑是主角之一。

　　4月中旬，丁乃今被中紀委“雙規”，不過導致他落馬的原因，并非對總理撒謊，而是身涉省政協主席韓桂芝案和黑龍江省原省長田鳳山案。

　　丁乃今的“雙規”過程也頗具戲劇性，在韓桂芝案發后，雞西市副市長曹國輝于4月初服毒自殺，因當地礦業醫院設備精良，硬是搶救過來了。幾天后，省委通知丁乃今到哈爾濱匯報此事，就此一去即被“雙規”。

　　與此同時被“雙規”的，還有自殺未遂的曹國輝，以及雞西市委秘書長。

　　不過值得注意的一點是，丁乃今是在溫總理第三次批示前后落馬，黑龍江省隨即往雞西市派了兩個干部：省委副秘書長邱玉泉現已接任市委書記之職，省財政廳副廳長王兆力任職市委副書記。

　　后來接待中央的“檢查落實組”，邱書記的態度就很鮮明：對總理的批示，要不折不扣地認真執行，欠款要還，立即還，沒錢想辦法也要還。次日晨7時，邱書記即召開市委常委會，研究還款措施。

　　欺騙中央的丁乃今在當地的老百姓眼里，是出名的“膽大”。雞西是黑龍江四大煤城之一，近年來資源逐漸枯竭，煤礦下崗工人日多，人均財政收入僅為283元，為全省人均地方財政收入的43.4%。

　　不過就在這樣一個財政困難市，丁乃今卻大手筆建起了全省最大的休閑廣場，總投資4000萬元，占地達32.3萬平方米，市民老王告訴記者，“一個小時也走不完。”

　　稀奇的是，這么大的休閑廣場卻建在城市的外面，從市中心步行過去得20分鐘。據當地一位知情干部透露，休閑廣場的建設挪用了環路建設專項資金，另外則是老辦法，克扣或者拖欠工程款。

　　1996年，丁乃今從尚志市委書記任上提撥為雞西市市長，3年后，擔任雞西市委書記。在官場上，戴一副寬寬眼鏡的丁乃今，給人的印象是待人熱情。但這樣一個八面玲瓏之人，卻怎么會冒險瞞騙中央？當地一位官員分析，丁乃今當時正處“內憂外患”的關鍵時期。

　　所謂“內憂”，是指田鳳山韓桂芝相繼案發，丁乃今終日惶惶不安，“外患”，則是去年以來雞西連發特大煤礦事故，如果問責起來，難辭其咎。更要命的是，丁乃今已被黑龍江省列入副省級干部后備人選，剛剛從中央黨校學習培訓回來，正是將要提拔重用的緊要關頭，自然不希望有節外生枝的事情來添亂。

　　另外不容忽視的一點，則是虛報欺上早已見怪不怪，省里一位官員告訴記者，“丁乃今當書記這3年，雞西報上來的經濟數據，在全省名列前三名，有幾個人會相信這數據是真的？還不是照報不誤。”

　　檢查組離開之后

　　中央檢查組抵達雞西后，隨即展開了詳細的調查，在檢查組的監督下，到5月中旬，當地拖欠的1160萬元工資款，已有900萬元發放到農民工手中。

　　而拖欠的3000多萬元工程款，中央檢查組則指令黑龍江省審計廳予以審計后，限期還款。

　　新的波折再次出現了：在國務院檢查落實組離開后，即有人放出話來，“在政治上你們贏了，經濟上也要讓你虧損。”

　　韓守德明白，“這次是徹底和他們撕破臉了”，這位在宦海浮沉過的董事長，深知官場上一損俱損、一榮俱榮的道理。

　　果然，幾個月下來，審計欠款工程的進度仍然緩慢，其間，當地審計人員曾提出當時簽署的工程合同無效，后被建設部直接駁回。此后，又提出已發放的900萬元工資款中，需追回100多萬元。

　　雞西市政府拖欠的工程款，截至記者8月3日發稿時，仍然以審計未明為由，分文未付。

　　不僅如此，當地有人還在會議上揚言要把國際公司董事長韓守德“抓起來”。

　　夏家駿于是托人從北京捎話來，“誰想抓舉報人，搞打擊報復，就先抓我吧，信是我寫的，是我向總理反映的，沖我來，我是亡命徒，管就要管到底，不把是非搞清楚，我就不罷休。”

　　這次與雞西市斗法，夏家駿深有感慨地說，“我們應該建立一個機制，讓制度來保障每個官員不敢撒謊、不能撒謊，既對中央負責，也對百姓負責。”

　　評論

　　毛壽龍：我看雞西問題中的選擇邏輯

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