調查提示　　50790人、10個億；408人、87.9萬。

　　這是一組關于“養老金”的數字：前者是截止到2003年底，全國查出的冒領養老金的人數和金額；后者是沈陽市截止到2003年底追回冒領養老金的人數和金額。

　　有學者在接受記者采訪時直言：在全國各地，冒領養老金的行為正以群體的方式顯

蔡依琳演唱會票價1元? 法拉利版奧林巴斯現身 海納百川 候車亭媒體 財富之旅誠邀商戶加盟

現。縱容少數人對社會保障基金的任意侵占，社會保障制度將無法安全運行，并可能引發一系列社會矛盾和沖突。

　　冒領養老金在全國正演變成一個普遍現象。

　　沈陽的情況如何？

　　有專家指出，這不僅關系到沈陽65.7萬名離退休人員的權利如何被有效保障的問題，而且，在我國社會保障制度建立時間不長、整體保障能力尚比較脆弱的情況下，任何對養老金的非法侵占都將危及其整體的支付能力，都可能影響社會養老保險制度的順利推進。

　　2004年5月17日，劉永明被沈陽市養老保險管理中心工作人員堵在養老金發放口時，迅速掰著指頭算了一下：“1年半，差不了幾個錢了。”到這一天為止，劉在其母親已去世的情況下，冒領了18個月共6723.50元養老金，他為自己冒領行為辯解的理由是：“用我的辦法，把廠子欠我媽的錢取回來。”

　　一個“惡意冒領者”的“理由”

　　劉永明是沈陽某家具廠的工人，劉的母親生前也是沈陽某家具廠的工人，于2002年12月病故。母親去世后，劉永明沒有按慣例通知單位和社區，沒有去公安局注銷戶口，甚至沒有把母親的死訊告訴其他親屬。劉永明“大方”地承認：“不說是為了能繼續領錢。”

　　沈陽市養老保險管理中心當然不能放任養老金被非法侵占，發現冒領和追繳冒領幾乎是同步進行的，但追繳的進程遠沒有發現過程來得順利。

　　劉永明對中心要他退回冒領的養老金的反應是：“關養老中心屁事。中心來的人說我侵占了國家的錢，占了國家便宜，那廠子欠我媽的錢就不是國家的錢？我要不替領，國家不就占老百姓的便宜了。”劉永明認為自己不退的理由很充分。

　　6月底，在追繳未果的情況下，沈陽市養老保險管理中心以書面形式，通知了劉永明退回冒領養老金的最后期限和懲罰措施，但劉永明以“沒錢”對抗最后通牒的迫近……

　　沈陽市養老保險管理中心退休管理處蔣晶磊處長將劉永明的冒領行為定性為“惡意”。蔣處長說，之所以這么定性是因為“我們在了解情況時，劉承認他明知不可為而為”。

　　翻閱沈陽市養老保險管理中心統計資料，到目前為止，沈陽市共查出408名冒領者，其中，最多的冒領了2萬多元，最少的冒領了33元。“金額雖然不同，但性質是一樣的，都是在占國家的便宜。”同時蔣處長也強調，“實事求是地講，像劉永明這樣惡意冒領的人不多，但不管什么性質的冒領，追繳起來都很難。”

　　對于冒領行為，遼寧有嚴格的處罰規定，《遼寧省城鎮企業職工養老保險條例》第四十三條規定，“以非法手段領取養老保險金的，由勞動保障行政部門追回，并處冒領額的1倍以上2倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

　　追繳：遭遇“強硬”態度

　　在與劉永明等冒領者的接觸中發現，冒領者對“處罰規定”并不太當回事：

　　記者：知道你的行為得受處罰甚至追究刑事責任嗎？

　　劉永明：知道。既然這么做了，我有我的準備。

　　記者：什么準備？

　　劉永明：起訴我好了。我跟我媳婦說，要是領1個月被發現了，算我倒霉，我賠了；如果沒發現就撿著了。

　　記者：你從來不心虛？

　　劉永明：領了就不怕這事那事。我不知道什么是社會化發放，我就知道企業欠工資、醫藥費，這筆錢算是補償。

　　冒領者或強硬或無知的態度注定了追繳養老金的難度，沈陽市養老保險管理中心和平分中心專職負責追繳工作的王剛深有體會。

　　去年6月21日，王剛開始追繳一筆3000元的冒領養老金。冒領者的工作有多難做無需多言，冒領者同意退款的過程更是富有戲劇性：冒領者先是電話通知第二天9點在市工商局門口給錢，過時不候。為保險，王剛8點半就在市工商局門口等，等待中王剛的手機響了，“改在皇姑區國稅，我只有20分鐘。”未等王剛答話，對方已收線。往國稅局趕的途中，手機又響了“我路過工行，就在這吧。”和冒領者見面后，冒領者以王剛出具的發票像假的為由，拒不退還冒領的3000元……

　　“冒領者分布很廣，既有家庭困難者，也有高收入者；既有退休工人，也有政府公務員。”和平分中心退休管理科張瑞華科長說。

　　據沈陽市養老保險管理中心統計：2002年到2003年12月，沈陽市查出冒領養老金645筆，追繳金額87.9萬元。

　　“提及冒領，就必須提及基本養老金的社會化發放。”蔣晶磊處長介紹，2000年8月，中國的基本養老金支付體制發生變革：由單位發放轉變為職工自己到銀行領取現金。在這之前，是先把錢撥給企業，再由企業發給職工，但企業截取養老金情況頻頻發生，為了最大化保障退休人員的利益，勞動部提出實現全國性的社會化發放。

　　社會化發放的“副作用”？

　　“冒領行為是隨著養老金的社會化發放在各地的鋪開，開始‘露頭’的。對這個問題有關部門是想做到事先預防的。勞動部關于防止冒領養老金的具體措施是和社會化發放實施通知一起發往各省市的，隨即各地相繼出臺了針對本地的防范措施，沈陽市也有不少這方面的細則。”蔣處長對相關部門的未雨綢繆印象很深。

　　蔣處長說，實際上只要掐住生存認證這個源頭，就能有效防止冒領行為。社會化發放之前，由于利益關聯(職工多冒領一分，企業就少一分)，企業有專人負責了解退休人員的生存狀態，職工的任何信息能隨時反饋上來；社會化發放之后，企業與退休人員在養老金支取方面的利益關系不復存在，雖然退休職工的生存狀態仍由企業來做，但退休人員檔案與其生存狀態出現誤差的情況越來越普遍。

　　鑒于此，2001年9月又開始實行社會化管理，即將退休人員移交給街道、社區進行管理。雖然社區采取了建立退休人員信息檔案，3個月面對面進行生存認證等防范措施，使冒領得到一定控制，但沒能根本杜絕。

　　“現在要杜絕冒領現象還很難。”蔣處長表示。

　　省社科院一位社會學者支持了蔣處長的看法：“社會保障工作要社會各部門齊心協力來支持才能良性運作。由于政府各部門之間的工作銜接不緊密，社會信用體系缺乏，退休人員社會化管理工作難度相當大，很容易就出現冒領現象。”

　　生存認證背后的管理難題

　　社會化管理的成敗關鍵在于社區、民政、公安、管理中心各部門的銜接配合上，而目前，各部門的銜接難題卻不斷顯現。

　　“雖然發現冒領后，社區都能積極配合我們追繳，但實話實說，存在冒領說明社區在生存認證上還有不足。”和平分中心退休管理科負責人說。

　　該負責人將生存認證易出現問題歸結于社區社保干事換得太勤：“中心要求社保干事每3個月和區內退休人員見一次面，但往往是一個社保干事剛剛熟悉工作就走了，新換的要從頭熟悉，如果交接工作做得差，就可能出現前3個月沒做認證，后3個月又沒做認證，所以生存認證出現六七個月空檔的情況很多，而出現空檔就會出現冒領。”

　　沈河區某社區主任很委屈：“2001年沈陽市要求每個社區招聘2名社保干事，一個負責管理退休人員，一個負責管理低保和失業。但由于當初的承諾遲遲沒有兌現，比如兩險，再加上說是專職，其實工作是什么都管的大雜燴，第一批要求大專學歷的社保干事紛紛另尋高枝。”

　　沈陽市養老保險管理中心曾嘗試過指紋采集的方法來預防冒領，由于費用巨大而放棄。將公安部門的戶政信息，民政部門殯葬機構的火化信息與退休人員數據庫相連接，是專家給出的預防冒領之道，但在實際運行中這還只是一個美好的設想。

　　本報記者　段芳宇