本報記者 王秋君 張志勇 張華鈺

　　正處于上升期的山西安泰集團怎么也沒想到，去年籌集巨資上馬的高爐技改擴建和煤氣發(fā)電的兩個工程項目用地，日前被某傳媒炒作成“強占良田”，一時在社會各界鬧得沸沸揚揚，使得上市公司安泰集團顯得格外被動，關(guān)于此項目的用地也因此成為社會關(guān)注的焦點。

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　　安泰集團的高爐技改擴建、煤氣發(fā)電項目是去年開始破土動工的。由于這兩個工程是新建的，所以占用了安泰集團所在地義安鎮(zhèn)義安村的388.4畝土地。對于這塊用地，當時的義安村黨總支、村委會進行多次研究，同時在村民代表的討論中經(jīng)過了一致通過后，安泰集團才與其簽訂了雙方一致認可的占地合同。

　　然而，工程動工不久，一場關(guān)于安泰集團占地是否有效、合法的風波便隨之而來，一直到2003年11月份，山西省地市三級國土管理部門下文批準安泰集團占地告一段落。可是，令安泰集團始料不及的是，在風波平息8個月之后，日前有媒體以“安泰集團：你憑什么強占良田”為斷論作出報道而再掀起新的一輪風波。各種不利因素開始重新困擾安泰。各界詢問電話紛紛向安泰集團打來，當日的安泰在滬市的股票就下跌了7%。

　　一項經(jīng)原國家經(jīng)貿(mào)委批準立項，相關(guān)法律手續(xù)完備，并得到山西省、市、地各級部門大力支持的在建工程，它的土地使用是否真的存在違法行為呢？日前記者專門就此事來到介休市義安鎮(zhèn)進行了深入調(diào)查。

　　“強占良田”事起何端

　　山西安泰集團股份有限公司成立于1983年，主發(fā)起人是義安焦化廠，目前注冊資本為23000萬元，公司前身是1984年由全國十佳民營企業(yè)家李安民投資設(shè)立的義安安民焦化廠，1985年10月更名為義安焦化廠，1987年開始進行股份合作制經(jīng)營。

　　安泰集團經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前已成為集科工貿(mào)、產(chǎn)銷于一體，跨洗煤、焦化、冶煉、建材、發(fā)電等產(chǎn)業(yè)的國家級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團，主要從事煤炭洗選、焦炭、生鐵、水泥及其制品、電力的生產(chǎn)銷售，主要產(chǎn)品冶金焦、生鐵出口美國、日本、韓國等國際市場，是目前國際焦炭市場的重要供應(yīng)商，也是山西省的三大龍頭焦化企業(yè)之一。2003年，安泰集團股份有限公司發(fā)行的“安泰集團(A股)”正式上市，使其成為山西省第一家完全由自然人發(fā)起設(shè)立的上市公司。

　　同年，該集團工業(yè)銷售產(chǎn)值達12億元，出口創(chuàng)匯達1.1億美元，向國家交納稅金10231萬元。2004年上半年，銷售產(chǎn)值達15億元，已交納稅金1.5億元。據(jù)統(tǒng)計，公司共解決就業(yè)6000多人，其中使用義安村勞動力900多人，占該村勞動力的一半以上。截至2003年底，安泰集團用于光彩事業(yè)和公益事業(yè)的投資與捐贈達到4300多萬元，還出資135萬元使319名學生讀上了技校、中專和大學。

　　現(xiàn)任公司董事長李安民是全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委，也是全國勞動模范、全國五一勞動獎?wù)芦@得者，全國十佳民營企業(yè)家、中國光彩事業(yè)獎?wù)芦@得者。

　　然而被稱為中國“焦炭大王”的李安民怎么也沒有想到，安泰集團在2003年的一場工程用地上遇到了來自義安村委會的指責。

　　2003年，安泰集團籌資13億元準備上馬高爐技改擴建和煤氣發(fā)電兩個項目，建設(shè)用地選擇在了緊依原廠的一塊義安村土地上，經(jīng)規(guī)劃，最終確定需占地388.4畝。同年3月1日，安泰集團和義安村集體經(jīng)濟組織、義安村農(nóng)工貿(mào)實業(yè)公司簽訂了用地合同，緊接著又與義安村委會簽訂了占地補嘗協(xié)議，并辦理相關(guān)用地手續(xù)。

　　然而工程開工不久，麻煩便產(chǎn)生了。義安村委會向義安鎮(zhèn)政府、介休市政府打報告，認為占地合同屬私人私自簽訂，是無效的。同年5月份，晉中市國土局對安泰集團作出了“停工、罰款并限期辦理合法手續(xù)”的處理決定。8月15日義安村委會又以介休市國土資源局行政不作為提起訴訟，安泰集團作為第三人被告上法庭。

　　這種種事端令安泰集團的建設(shè)工程走走停停，始終無法正常進行。那么，義安村委會的態(tài)度在短短一個月時間內(nèi)為何會有如此大的轉(zhuǎn)變呢？

　　記者在采訪中了解到，這期間有這樣一個細節(jié)讓整個事態(tài)的發(fā)展有了根本性的轉(zhuǎn)變。

　　2003年3月31日，義安村委會進行換屆選舉，原村支書由于年齡已讓位，而閻吉英出任了新的村委主任，這樣一來，對于安泰集團用地合法性的爭議也由此展開。對此，在記者采訪中當?shù)卮迕駛冞@樣告訴記者，閻吉英是三佳公司的董事長，也是一個有著十幾億資產(chǎn)的大老板。在介休市，李安民和閻吉英可以說得上是“棋逢對手”。據(jù)了解，在上世紀70年代期間，閻吉英是當時的義安村生產(chǎn)隊政治隊長，據(jù)說閻

　　因為在當時的生產(chǎn)隊由于一個柴油項目中投機倒把行為而被調(diào)查。時任義安村黨支部書記的溫學悌給了他一個嚴重處分，閻吉英從此離開義安村。幾年后閻吉英在相隔幾里的三佳鄉(xiāng)創(chuàng)辦了自己的三佳集團。對于幾十年前的這樁舊事，村民們普遍的說法是閻吉英是被溫學悌趕出去的。所以他們認為，今天閻吉英重掌義安村委大印，對于溫學悌手里的那些事情基本采取否定態(tài)度(溫在接受記者采訪時格外地說了這一細節(jié))。

　　然而，更多的人卻傾向于這樣一種觀點：義安村自古又叫鳳凰村，而李安民所建的工程正好坐落在了“鳳凰頭上”，項目用地恰好在閻住宅的前面，據(jù)說安泰的項目占了閻的風水，這是占地風波的另一個原因。

　　客觀的說，記者在采訪中聽到種種這樣和那樣的說法，在此暫且不論這些個中恩怨的真實性以及在這個事件中到底占多大分量。但其原由確實有很多東西是無法擺在書面上的，有很多是“兩個大戶的個人恩怨”，這在當?shù)厥强梢哉f是大家共知的事情，這是事實。因此這就使得安泰集團的項目用地變得很“復雜”。

　　非法還是合法

　　在采訪中，記者看到了義安村黨總支和村委會最初對于是否允許安泰集團用地討論的幾次會議紀要。

　　2003年1月16日，在時任村黨支部書記溫學悌主持的支部會議上7名支委共同就是否允許占地、占地后如何補償?shù)葐栴}進行了討論，最后一致同意安泰集團項目用地。

　　1月28日晚，溫學悌再次主持召開108人參加的黨代會議，對安泰用地一事進行議定。

　　2003年3月1日，經(jīng)義安鎮(zhèn)經(jīng)委鑒定，安泰集團與義安村委簽訂了土地占用合同，合同約定安泰公司占用義安村土地388.4畝，用于安泰公司建設(shè)，使用期限為70年。同月4日，安泰公司與義安村委達成土地補償協(xié)議，補償98.3萬元。并交317106元的青苗補償款以及以捐款名義支付的14.3萬元。當月，安泰集團將98.3萬元的土地補償款一次性交到了義安村委。

　　3月6日，在溫學悌主持、義安鎮(zhèn)人大董子慶參會的110人村委大會上，擔任村黨總支副書記的劉清光宣讀了這一結(jié)果。

　　對于這樣的結(jié)果，義安村民是滿意的。因為他們不僅能領(lǐng)到每畝地每年2000元的補償款，而且安泰集團的這兩項工程同時也是按照義安村鎮(zhèn)建設(shè)的配套工程規(guī)劃的，建成后將向義安村民提供煤氣，免費供熱水取暖，提供廉價電力。

　　2003年3月，安泰集團創(chuàng)業(yè)二十周年暨兩大工程開工典禮儀式舉行，義安村民700余人組成社火表演團隊前來祝賀。對于后來傳說的“義安村民強烈反對安泰占地，占地合同純粹是一人的私自行為”的說法，在采訪中村民們給予了這樣的回答：如果我們不知情，不支持安泰占地，還會有那么多村民自愿組成社火團去祝賀工程開工嗎？他們說在后來鬧事的村民中有很多人是受到了個別人的煽動，也有些人是因為沒有被占地，沒有得到補償款，心里不平衡，才參與進去的。

　　在安泰集團所用的這塊土地上，原有義安村50來戶村民的一百余個祖墳需要遷走，安泰給予的補償費是每個墳頭500元。在清明節(jié)前，所有墳頭已經(jīng)遷移完畢，并無一人提出非議，這讓安泰集團深感欣慰。

　　一位村民對記者說：如果強烈反對，遷墳會那么順利嗎？對我們來說遷祖墳可是件大事啊。為了證實村民對這項工程的真正支持，以老支書孟慶利為代表的1000多名義安村民曾自發(fā)聯(lián)名給全國人大副委員長蔣正華寫信，反映事實真相，支持安泰集團的項目用地。

　　面對義安村民的積極支持，安泰集團信心百倍。與此同時，介休市委、市政府專門成立了以市委副書記孫振明為組長的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，負責組織政府有關(guān)部門辦理工程建設(shè)的各種手續(xù)。為了保證工程進度，同意安泰在申辦用地手續(xù)的同時開工建設(shè)。

　　對于此舉，安泰集團自身也承認：未批先占，畢竟違反了土地法，公司應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任，并引以為戒。2003年5月份，山西省國土資源廳宣布這是一起非法占地行為，責令晉中市國土資源局對其處理，限期辦理用地合法手續(xù)。5月22日，介休市國土資源局進行實地丈量后作出土地行政處罰決定，并下達停工通知。對此，安泰一一照辦，交納120.57萬元罰款，停工待復。

　　同年11月11日，經(jīng)過近半年的審核檢驗，以及相關(guān)手續(xù)的辦理，山西省國土資源廳下發(fā)(2003)570、571號函件，作出《關(guān)于山西省安泰公司使用土地的批復》，隨后晉中市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)占用土地通知書給介休市人民政府，介休市人民政府按規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)文件通知義安鎮(zhèn)繳納了相應(yīng)的耕地占用稅、耕地開墾費等相關(guān)費用。

　　2004年2月份，晉中市中級人民法院對義安村委會的起訴作出的判決，責令介休市國土資源局繼續(xù)履行法定職責，但對義安村委會要求安泰集團拆除違法建筑、返還耕地、恢復土地原狀的訴訟請求并沒有支持。

　　到2004年2月份以后，安泰集團征用義安村的388.4畝土地終于完備了各種手續(xù)，開始全面復工建設(shè)。

　　2003年底，閻吉英向村委會提出辭呈，從此不再過問村委會的事務(wù)。

　　事情到這一地步，對于安泰用地的合法性之爭應(yīng)該劃上完美的句號了。然而現(xiàn)實恰恰相反，相隔半年之后，在現(xiàn)村委會完全不知情、村干部不接受采訪的情況下，某媒體堅持認為這388.4畝土地是義安村的好地，是水澆地，是基本農(nóng)田。基本農(nóng)田怎么能夠說批就批、說占就占呢？

　　事實果真如此嗎？難道山西省地市三級國土資源部門當真有如此膽量置國家法律法規(guī)于不顧，貿(mào)然將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)批為建設(shè)用地？

　　2004年7月23日，記者來到介休市國土資源局就此進行了專門核實。該局規(guī)劃處的任主任向記者提供了介休市義安鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖，以及2000年晉中市政府“關(guān)于介休市20個(鄉(xiāng))鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的批復”、土地利用總體規(guī)劃主要指標表等相關(guān)文件。

　　在這些圖紙和文件中，安泰項目占地圖斑號分別為152-156、167、168、179，而這些圖斑在2003年編印的“介休市基本農(nóng)田臺賬”中均未出現(xiàn)。這是否能夠說明這388.4畝土地不是基本農(nóng)田呢？任主任說：“完全可以證明，如果是基本農(nóng)田，在臺帳中就一定會有對應(yīng)的登記，你在臺帳中沒有找到這些圖斑號，那就說明這些土地已經(jīng)不是基本農(nóng)田了。”

　　任主任進一步補充：在1999年對基本農(nóng)田進行重新劃定時這些地塊就被作為非基本農(nóng)田劃定了出去，對于這種劃定是根據(jù)當時計劃要用的建設(shè)用地而作的。

　　既然答案很明確，安泰所用的388.4畝土地不是基本農(nóng)田，那又何來“基本農(nóng)田”一說呢？原來在介休市三佳鄉(xiāng)東湛泉村的一塊土地地頭立有一塊介休市人民政府1996年制的“基本農(nóng)田保護區(qū)一級保護田”的碑牌。在采訪中，東湛泉村54歲的村民魏林泉說，這個牌指的是我們村的這一片地，跟義安村的地是兩碼事。然而，在這塊碑牌的遠方則是安泰早年建設(shè)廠址上經(jīng)過2002年改建后樹立起來的鋼鐵生產(chǎn)設(shè)施。在這樣一副背景的襯托下這塊碑牌似乎很容易讓人產(chǎn)生更多的聯(lián)想。

　　如果說，對于這塊碑牌僅僅是一個誤解的話，那么一個標有“雙千畝全固定灌溉區(qū)”的拱門則極其明確的指出了所在位置正在這388.4畝土地上。在現(xiàn)場記者見到幾個農(nóng)民正在拾掇麥收后的土地。在田地的畦隆上散落這幾個銹跡斑斑的噴灌頭，有一些灌頭的水泥座基由于年久失修已經(jīng)毀壞。農(nóng)民們告訴記者，義安缺水，修了這個噴灌工程表面看能用上澆地，其實是個花架子。前些年在領(lǐng)導檢查時還噴過水，后來就一滴也沒有了，如今這里的地一年只能在冬季澆一次水。

　　究其原因，這項噴灌工程主要依靠的水源來自介休市一眼叫做洪山泉的自流泉水，然而近兩年內(nèi)由于各種原因，洪山泉水已經(jīng)嚴重衰減。據(jù)介休市洪山水利管理處的統(tǒng)計資料顯示，目前該泉出水量僅有0.149立方米／每秒，已接近干涸，除保證幾個鄰近缺水村莊人畜飲用外，農(nóng)業(yè)灌溉已基本無水可用。而要想重新恢復泉水流量，管理處的人員說，由于干涸原因錯綜復雜，所以將變得幾乎無望。

　　今天，對于安泰集團388.4畝土地占用的合法性仍然在爭論著，但是義安的村民們在采訪中卻告訴記者，這其實是一件很明了的事情，安泰集團合法占地，村民也支持安泰用地，安泰集團現(xiàn)村委會主持工作的領(lǐng)導也協(xié)調(diào)配合得相當友好。有今天這樣的結(jié)果，只是有些人心里不平衡罷了，所以故意玩弄是非，混淆黑白。

　　正是存在這些假象，使安泰集團在項目用地上拿著合法的手續(xù)，但還處于一些人的爭執(zhí)中。