《小康》記者 施平 白紅義 報道 陳峰 攝影

　　明朝的呂坤曾經(jīng)在其著作中感嘆：“仕風變，天下治矣！"可是，一個深受官場歪風所害的城市，它需要多長時間才能恢復已經(jīng)扭曲、失衡的政治生態(tài)呢？——題記

　　地處淮河腹地的安徽省阜陽市，近年來一直吸引著國人關(guān)注的目光。用當?shù)厝说脑?

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說，這多半是由于“天災(zāi)人禍”。天災(zāi)，指的是淮河水患；人禍，指的則是貪官頻仍，以及由此引發(fā)的多起爆炸性新聞事件。因為這接連多起“丑聞”，阜陽當?shù)卣�府和官員備受指責，尷尬不已。

　　記者寫作本稿時，正當監(jiān)察部通報對阜陽劣質(zhì)奶粉事件有關(guān)責任人的處理結(jié)果：市長劉慶強、副市長馬明業(yè)、杜長平等9名政府官員受到處分，其中3人被責令辭職。分析認為，對面臨重重尷尬的阜陽而言，這不啻是繼王肖腐敗案后的又一次“政治”地震。

　　事實上，受此次劣質(zhì)奶粉事件影響的官員還在少數(shù)，更大部分的阜陽官員最近的主要任務(wù)則是：參加警示教育學習。據(jù)了解，當?shù)毓賳T們每周都要學習好幾個下午，有時候甚至上午也要參加學習，而且每個人都得寫出深刻的思想總結(jié)。

　　“把風氣搞正，把作風搞實，按規(guī)矩辦事”，這是安徽省委書記王太華給阜陽官員提出的要求。阜陽的眾多官員都認為，隨著一些制度的建立健全，阜陽官場風氣總的是在朝好的方向轉(zhuǎn)化。然而由于當?shù)厍闆r的復雜和特殊，這一風氣的扭轉(zhuǎn)可能會需要很長的一段時間。

　　至今，阜陽各級官員仍處在連番重創(chuàng)后的余痛之中。

　　余痛：干部凍結(jié)

　　“干部凍結(jié)”這個詞，對阜陽的各級官員來說，早已耳熟能詳。“凍結(jié)”使得體制外的人不能成為國家干部，而低級別的官員則喪失了提升的機會。

　　“干部凍結(jié)”從1997年出臺，現(xiàn)在已經(jīng)是第8年。按照中共阜陽市委一位官員的解釋，“干部凍結(jié)”是阜陽市黨政機關(guān)和事業(yè)單位正在施行的用人原則，即把各單位有關(guān)的人事公章封起來，只在必要的時候使用。簡單說就是：一不能進(各單位暫不進人)，二不能提(各級官員不得提拔)�！�—當然，領(lǐng)導班子的調(diào)整不在此列。

　　先說不能“進”。這是王懷忠肖作新留給阜陽的一筆特殊 “遺產(chǎn)”。在阜陽，黨政機關(guān)和事業(yè)單位要引進人才，必須經(jīng)過六大部門(編制委員會、人事局、財政局、組織部、紀委、市委或市政府黨組負責人)的一把手集體研究決定。據(jù)說這個制度早在1993年就開始實施，但還是造成了現(xiàn)在的“人滿為患”。據(jù)官方公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1999年底，阜陽市市直機關(guān)超編46.5%，事業(yè)單位超編27.8%。安徽全省行政干部超編2萬8千人，阜陽超編1萬4千人，占一半。

　　2002年，阜陽市公安局破天荒地引進了6名大學生，當初承諾要解決編制，可是到2003年底仍遲遲難以兌現(xiàn)，每月只發(fā)給600元的臨時工資。結(jié)果這批人都走了。

　　如果說機關(guān)進人難已不算新鮮事兒，那么阜陽官員的不能“提”，尤其是在王肖案件之后，則是一個意味深長的現(xiàn)象。

　　阜陽民間流傳著一種說法，沒有在阜陽做過干部的，不能當省領(lǐng)導。近年來，安徽省共出了4位從阜陽提拔的領(lǐng)導：王昭耀、秦德文、喬傳秀、王懷忠。但自王懷忠之后，安徽省沒有再從阜陽提拔省一級的領(lǐng)導。阜陽的“官”沉寂了。

　　如今，阜陽的主政官員絕大多數(shù)從外地過來，他們或由省里下派，如市委書記胡連松；或從其他地區(qū)調(diào)任，如市長劉慶強。市委9位常委中只有3位是阜陽本地官員，市政府5位副市長則僅有一個本地人。(這唯一的一位阜陽本地副市長，最近又因劣質(zhì)嬰兒奶粉事件被責令辭職。)

　　阜陽市屬各級黨政領(lǐng)導班子之間則全靠調(diào)整。或是市里下派干部到縣區(qū)任職，縣區(qū)的官員平調(diào)到市直各部門，或者區(qū)縣之間互相平調(diào)。據(jù)悉，原穎上縣委書記張華琪調(diào)任市委秘書長后，該縣的處級副處級官員中居然找不出沒有問題可以提拔繼任的，無奈把市政府秘書長李新才下派穎上，接替張華琪的職務(wù)。在王懷忠之后，阜陽市所轄1市3區(qū)4縣的一、二把手都經(jīng)過了諸如此類的調(diào)整。

　　而阜陽的科一級官員，則基本上“一動不動”。界首市(阜陽的縣級市)一位負責人曾在公開場合抱怨：界首的干部缺一個，上邊就派一個。這么多表現(xiàn)出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怎么得到提拔？

　　有人說，對于受“災(zāi)”嚴重的阜陽官場，干部凍結(jié)政策是一個不得已的處置辦法。但這種“不得已”，也帶來了不少消極之處。當?shù)厝耸拷o記者舉了這樣一個例子：在王懷忠主政期間，有一位38歲即擔任某局局長(正處級)職務(wù)的王立(化名)，工作表現(xiàn)一直為人稱道，王曾經(jīng)向他表示要提拔他。但由于王立不懂“官場規(guī)矩”，遲遲不向王“靠近”，王最終任命了一個親信，頂?shù)袅送趿⒌奶岚螜C會。失意的王立仍不倦學習，毅然拿到了經(jīng)濟學碩士學位。雖然王懷忠倒掉了，可是“干部凍結(jié)”，直到現(xiàn)在王立還是原來那個局的局長。

　　干部凍結(jié)，一方面可以理解為王肖案件處理的一種延續(xù)。王肖二人的東窗事發(fā)大面積地牽連了眾多官員，有些官員的涉案金額雖不足以轉(zhuǎn)入刑事司法程序，但這些官員已被各級黨委組織部打入另冊，或者平調(diào)至非要害部門，或者保持原位而不再提拔重用；另一方面，即使有些官員現(xiàn)在沒有被打入另冊，也不能說明他們就沒有問題，以后不會在王肖二人引發(fā)的一系列連鎖案件中受到牽連。

　　聯(lián)系到這兩方面的背景，就不難理解阜陽何以需要出臺一個“干部凍結(jié)”政策了。阜陽市政協(xié)的一位官員這樣說道：“這樣的用人制度，就像一個‘維持’政策，阜陽現(xiàn)任的市領(lǐng)導則充當著維持會長的角色。這使得部分不干凈的官員心中恐慌，而沒有問題的官員看不到仕途的希望。阜陽官場的氣氛很沉悶�！�

　　重建：路漫漫

　　阜陽市中心的文峰公園正在緊張地施工，不久，阜陽人就將擁有一個大型的城市休閑娛樂廣場。文峰公園的建設(shè)體現(xiàn)出阜陽現(xiàn)任領(lǐng)導班子對公益事業(yè)和環(huán)境保護的重視。同樣，阜陽官場的凈化也在進行當中，一場大規(guī)模的反腐倡廉學習教育活動正在阜陽展開。

　　從今年5月，安徽省開始在全省范圍內(nèi)進行反腐倡廉警示教育活動，阜陽市理所當然地成為這次活動的排頭兵。早在3月份，中共阜陽市委就發(fā)出了“關(guān)于在全市黨員干部中開展‘學習兩個條例，進行警示教育，規(guī)范從政行為，促進經(jīng)濟發(fā)展’主題教育活動的通知”，4月底，《安徽省反腐倡廉警示教育讀本》(共三冊)和《阜陽市反腐倡廉警示教育讀本》便發(fā)到了每位副科以上級別官員的手中。通常，書籍之類物品的發(fā)放都是由市直機關(guān)工委操辦的，而此次這兩套讀本由市紀委直接發(fā)到各官員手中，重視程度可見一斑。

　　與此同時，由王肖案而牽連出的人員繼續(xù)得到查處。據(jù)悉，目前黨內(nèi)紀檢機構(gòu)的查處工作主要集中在阜陽的政法系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，政法系統(tǒng)內(nèi)正在被查處的官員有原阜陽市公安局副局長、原阜陽市國安局局長、原阜陽市公安局車管所所長等。

　　5月下旬以來，陸續(xù)有多名官員受到國家司法機關(guān)的審理和判決。其中，阜陽市委原秘書長張華琪一案備受矚目。據(jù)當?shù)孛襟w報道，“張華琪今年58歲，1996年3月起先后擔任穎上縣縣長、縣委書記。2000年8月任阜陽市委秘書長，2003年5月因涉嫌受賄被逮捕。檢察機關(guān)的公訴材料上指出，張從1996年到2001年共收受了95人255次賄賂。1997年1月，張任穎上縣委書記后的40個月，平均每月受賄6次，月均受賄5萬多元。在最集中的1999年，月均受賄在10萬以上。向他行賄的官員絕大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，行賄的主要目的是為了升官或者挪位。在行賄的95人中，至少有90人是為了買官�！�

　　張華琪案件并未做出當庭判決。張被揪出來，等于打開了穎上縣(一個每年要吃掉國家8000萬左右財政補貼的國家級貧困縣)的潘多拉盒子。一位資深檢察官告訴記者，實際查出的向張行賄的副科以上官員有100多人。由于少部分官員行賄的數(shù)額較少，而且從動機上看，仿佛是“例行公事”，所以沒有對他們進行審理。這位檢察官解釋說，他們行賄并非為了個人的升遷，而是為了所在單位的“集體利益”。不向張華琪行賄，單位的工作就得不到上級的肯定和認可，甚至得不到正常的運轉(zhuǎn)。

　　記者試圖獲知這次涉案的95名官員的目前狀況，并聯(lián)絡(luò)穎上縣檢察院檢察長與一名副檢察長，但均無答復。該縣檢察院的一位工作人員告訴記者：“如果這95個官員一下子都被查處，穎上縣的工作怕會癱瘓掉�！薄�—這無疑是一種非�，F(xiàn)實的考量。

　　但當?shù)夭簧俟賳T對上述顧慮不以為然。他們認為，應(yīng)該除惡務(wù)盡，不能怕亂，必須經(jīng)過一個由亂到治的過程，阜陽官場才能恢復正常。

　　記者接觸過的多名官員都認為，隨著問題官員紛紛被查處以及一些制度的建立健全，阜陽官場風氣已經(jīng)在逐漸轉(zhuǎn)好。以曾經(jīng)備受詬病的土地“暗箱操作”問題為例：阜陽市從2000年起推行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣出讓制度，包括土地收儲、地價評估、土地出讓集體會審、招標掛牌4項具體制度在內(nèi)，每個環(huán)節(jié)都是公開的，接受全社會的監(jiān)督。2003年以來，阜陽一共有14宗國有土地使用權(quán)通過掛牌形式公開出讓，每畝土地的價格比過去高出6倍多。而在過去，開發(fā)商想要土地的話，只需找主要官員批個條子就行，地價往往比實際價格便宜許多。

　　不過，這些官員私下里也表示，由于巨大的慣性，阜陽官場風氣的扭轉(zhuǎn)需要很長的時間。樂觀的人說至少需要10年，悲觀一點兒的看法，則也許30年后才可以有個徹底的轉(zhuǎn)變。

　　重建遠遠比破壞艱難。

　　個案：“夾縫”地位

　　原阜陽市委副秘書長李錦華(化名)是當?shù)刈h論頗多的一個人物。他最后的官宦生涯，在肖作新和王懷忠兩股勢力的夾縫中度過。

　　雖然后來身陷囹圄，但被采訪者一致認為李錦華是一位正直的官員。用他自己的話講，“我從一個辦事員到秘書，再到市委副秘書長，從未請過上級喝過一杯茶。”很多人說他受了王懷忠的迫害，但他自嘲是王懷忠的“持不同政見者”。

　　李錦華上世紀60年代從南京大學中文系畢業(yè)后來到阜陽工作，阜陽撤地設(shè)市后，李錦華任市委副秘書長，主要協(xié)助市長管理經(jīng)濟工作。當時，市政府成立了金融工作領(lǐng)導小組，李錦華是小組辦公室主任，由于工作的關(guān)系，和市府領(lǐng)導徐合穎、肖作新聯(lián)絡(luò)多一些。這引起了王懷忠的注意。一天，王懷忠專門約李錦華見面，李一進門，王便板著面孔說道：老李，我發(fā)現(xiàn)你最近很少向我匯報工作��！李錦華以分工不便為由搪塞了幾句，隨即王的臉色驟緩，說盡客套話。

　　王想拉攏李錦華，進而利用李的特殊位置以刺探徐、肖二人的情況，對此，李錦華心知肚明。從那時起，李錦華便意識到了自己的“夾縫”地位，他曾對朋友說，“我是在走鋼絲�！北M管如此，秉性耿直的李錦華仍舊保持中立的姿態(tài)。王的算盤落空了，二人的矛盾由此激化。

　　1999年，王懷忠即將到省里任職，肖作新很有可能繼任為阜陽市委書記。自己的老巢被政敵把持，這是王懷忠不愿看到的局面，于是他指使人揭發(fā)肖作新。李錦華擔心的事情發(fā)生了：他所經(jīng)手的幾千萬賬目被仔細地審查，一筆小小的赴香港考察報銷賬目引起了檢察機關(guān)的注意。這筆費用超出有關(guān)規(guī)定6000余元。李錦華的解釋是，當時隨他赴港考察的還有另外一個人，而此人的行政級別是不允許去的，他便“慷公家之慨”替此人簽了單。

　　常在岸邊走，怎能不濕鞋？李由此獲罪，被判處有期徒刑兩年，緩期一年執(zhí)行。是年，李錦華59歲。對李的案件，王懷忠曾作過多大的干預(yù)，已無從查考。但據(jù)阜陽市多名檢察系統(tǒng)的人士說法，王懷忠從中干預(yù)則勿庸置疑。

　　而今，肖王二人相繼倒臺，李錦華本人的心理負擔也漸漸釋去。離開官場的李錦華被阜陽一家民營企業(yè)聘為董事長，在當?shù)�，他依然具有影響力�?/p>

　　今年，李錦華的公司發(fā)生了一件小事，頗有些意味：一次，公司收到阜陽市某區(qū)統(tǒng)計局一紙罰款通知，稱該公司統(tǒng)計報表中的利潤和營業(yè)額存在虛報行為，與實際相差1萬1千元，被處以虛報數(shù)額的55%即6000元的罰款。原來，統(tǒng)計局印制的統(tǒng)計報表以“萬元”為核算單位，但公司在填寫時，有些幾千幾百不足萬元的金額就省略未填，一年累計下來就是這1萬多元。統(tǒng)計局說是虛報數(shù)額，該公司以并非有意虛報為由拒繳罰款，雙方僵持不下。李錦華得知這一情況后，通過關(guān)系找到該統(tǒng)計局的領(lǐng)導，結(jié)果立竿見影，——統(tǒng)計局再沒有上門要過罰款。

　　究竟是統(tǒng)計局惡意罰款還是企業(yè)賴帳？這個問題不了了之。而退出官場夾縫的李錦華，這次卻進入了另一個夾縫中，并且似乎難以拔身而出。