財經觀察：石油業：欲尋“退燒”良方

　　本報記者 段樹軍

　　去年下半年，由長三角開始蔓延到華東、華南地區的油荒，加劇了人們對中國石油安全問題的擔心。而在年底召開的中國發展高層論壇“能源戰略與改革”國際研討會對石油

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安全的討論，使中國石油安全問題受到了更高、更廣范圍內的關注。今年3月底國內成品油再一次漲價以來，石油安全問題再度牽動著人們的神經。

　　石油安全問題日益突出

　　所謂石油安全就是保障數量和價格上能滿足經濟社會持續發展需要的石油供應。石油不安全主要體現在石油供應暫時突然中斷或短缺、價格暴漲對一個國家經濟的損害。

　　隨著經濟發展和人均收入水平的提高，中國必須面對難以避免的兩個情況：其一是石油消費量顯著增加；其二是受石油資源的約束，需要大量進口石油滿足國內需求。

　　過去十幾年中，我國石油消費量增勢猛烈，2002年達到2.3億噸，比1990年翻一番。據國務院發展研究中心的專家預測，2005年我國石油消費量將超過2.6億噸，2010年可能突破3億噸。與此同時，我國石油可供資源緊張趨勢正在加劇。一方面，我國石油消費持續大幅增長；另一方面，國內生產跟不上。在過去10年中，我國石油生產年均增長速度約1.8%，大大低于5%的年均消費增長速度。

　　從目前國內的情況看，中國雖然是一個石油大國，還有一定的發展潛力；但同時中國油氣資源相對貧乏，按每平方公里國土面積的資源量、累計探明可采儲量、剩余可采儲量和產量值(即豐度)來看，中國都明顯低于世界平均水平，未來中國油氣勘探開發的難度也增大。

　　從1993年起我國變為石油凈進口國，到2002年我國石油對外依存度達到30%，2003年石油凈進口量達到9100萬噸。專家分析，2005年我國石油凈進口量將超過1億噸，2010年將達到1.5億噸，石油對外依存度將分別達到37%和45%。到2020年，我國石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依存度有可能接近60%，與目前美國的水平相當(美國的石油對外依存度為58%)。中國石油供應的一大半將依賴國際資源，使中國的石油安全問題變得十分突出。

　　認清當前國際石油市場特點

　　石油勘探開發研究院咨詢委員會副主任張抗分析，1970年-1980年的兩次石油危機構成了世界石油史和石油市場的重大轉折點，它使21世紀的國際石油市場與前期有重大區別。

　　首先，石油作為國家間政治斗爭武器的作用已大為失效，石油作為戰略物資的一面趨于淡化，作為人類社會和經濟發展重要商品的一面更加凸現，它的運作更加明顯地受到市場經濟本身規律的制約。

　　其二，無論是西石油輸入國還是OPEC的石油輸出國，任何一方面想單獨長期控制國際石油市場、決定石油價格的局面已很難再現；雙方既有利益的爭斗，也有利益的互相滲透。

　　第三，石油工業私有化的浪潮在不同程度地影響著各大洲的石油輸出國和輸入國，一批大型跨國公司的實力迅速成長，它與金融財團相結合已經成為控制國際石油市場的主要力量，這一趨勢隨經濟全球化的進展將更加明朗。

　　石油價格方面，由于國際石油市場受多種因素的影響，價格出現周期和幅度不規律的明顯起伏，也可以說是大的起伏周期上疊加著多級的小周期的起伏，從而出現復雜難料的表象。高價和低價反彈式的相間出現。這之中也存在過度投機和心理恐慌因素而造成的“人為放大”。但從不變美元的多年平均油價看卻又是相當平穩而略有上升的，估計今后20年仍保持這一大趨勢。

　　本世紀初石油供需格局處在相對安全期

　　國務院發展研究中心產業經濟部副部長馮飛分析，從世界石油資源及其供需形勢看，本世紀初的石油處在相對安全期。支持他的判斷理由有四：一是過去20年世界石油產量和剩余可采儲量均平緩上升，剩余可采儲量年均遞增率為2.2%，做到了“收支平衡，略有節余”，石油儲產比維持在40以上；二是20世紀80年代后期以來，世界石油總體處在限產狀態，OPEC采取限產保價的總體戰略并充當世界石油供應的調節庫，獨聯體國家由于政治、經濟原因石油產量大幅度下降；三是世界石油儲量有在30年左右(到2025年)翻番的可能；四是2020年之前石油產量呈增長趨勢，2020年以后因替代能源的發展略有降低，“后石油時代”將進入能源品種多元化的時代，石油在一次能源構成中的比例也將明顯降低。因此從總體上看，本世紀的前20至30年，無論對石油消費國還是石油輸出國都處于相對安全狀態，能滿足包括中國在內的石油需求。

　　張抗也認為，國際石油市場的總體趨勢為供需相對平衡。目前許多國家被人為或暫時性的因素壓低了產量。一旦這些因素被取消或淡化，再加上預期的新發現，生產能力略大于需求的總趨勢將更加明顯。但他認為這種平衡是相對的，它總是間以局部時間和地區的供需不平衡、供應相對緊張，而這種相對緊張又恰好是人們矚目的焦點。未來的石油生產能滿足不斷發展的世界經濟的需求。無論對包括中國在內的石油進口國，還是對以OPEC為代表的石油輸出國，21世紀初期都是處于總體相對安全的狀態中。

　　盡快建立完善石油安全保障體系

　　馮飛認為，世界石油市場和石油地緣政治的變化，對中國石油安全的影響因素主要包括：一是存在著國際石油供應暫時短缺的可能。石油進口依存度不斷增大，加大了石油供應的風險，國際上可能出現短期和局部的供應短缺，敵對勢力對石油供應可能造成威脅。二是國際上石油價格有可能出現短期的較大波動，石油價格過高可降低GDP的增長速度，而價格過低將使國內石油行業虧損。三是從國內因素看，國內油氣生產存在一定的不確定性，自然災害對生產和運輸�熡绕鋵μ烊粴廨斔停牽赡墚a生較大影響。四是中國石油公司的實力和國際經營的經驗不足。五是缺乏石油安全應對體系。

　　所以，我國必須采取抓住本世紀初國際石油市場相對安全的時機，采取綜合對策建立完善中國的石油安全保障體系。

　　張抗認為，中國石油安全對策的主要內容應該包括：能源消費結構的優化、節能和節油；強化國內油氣勘探開發；全面進入國際石油市場；逐步建立和完善石油天然氣儲備和預警體系。簡言之就是開源、節流、儲備。而實施這一方針的重要基礎是深化體制改革和公司改造，形成一批有實力和國際經營經驗的大型跨國公司。

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