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土地使用權流轉亟須制度創新
記者 冀文海 北京報道
如果不抓緊解決目前土地征用中存在的突出問題，從明年開始，中國未來5年將面臨無地可征的局面。這是來自河南的全國政協委員袁祖亮在今年“兩會”上發表的觀點。
他認為，土地征用過多、過濫，是當前土地征用中最突出的問題。按照《全國土地利用總體規劃綱要》的安排，1997～2010年全國非農業建設占用耕地的指標為2950萬畝，然而，僅1997～2001年就占用了1351萬畝，占45.8%，照此速度，2005年指標就被用完。且不包括違法征地在內。如此下去，從明年開始，中國未來5年將無地可征。
濫征土地引發很多社會問題，最突出的是補償標準偏低，農民損失嚴重。還有，征地補償金發放監管不力，克扣、貪污現象嚴重。為解決這個問題，袁祖亮委員建議，政府部門一方面要增強公民財產權保障意識，樹立正確的政績觀和科學的發展觀。另一方面，應該盡快修改《土地管理法》，改革和完善土地征用補償制度。
他認為，修改土地法，首先應限定土地征用范圍，嚴格區分公益用地和經營性用地。第二要完善征用與補償的程序，土地規劃方案、征用土地的用途以及補償金的確定程序應增加透明度，必須通過事前公告、聽證等方式保障利害關系人的知情權和參與權，并接受社會監督。他特別強調完善村級民主制度，凡涉及處置集體土地所有權的管理事項，必須經村民大會或村民代表大會討論決定；對于土地征用協議以及土地征用補償安置方案，必須經村民大會2／3以上村民或村民代表大會2／3以上村民代表同意。
在補償標準上，袁祖亮建議要在確認農民集體土地財產權利的基礎上，依照市場價格來確定補償金。
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