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記者 曾業(yè)輝
北京報(bào)道全國(guó)政協(xié)委員、山東省政府參事、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭松海就土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)向政協(xié)提交了兩份議案，建議完善土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行土地征用制度改革，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。
郭松海在議案中闡述，當(dāng)前土地管理中存在土地所有權(quán)關(guān)系界定不清，在國(guó)有土地利益的分配格局中，利益主體多元化，而土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)又是少數(shù)人從事交易，多數(shù)人難以參與，使某些利益集團(tuán)為追求自身利潤(rùn)而伺機(jī)鉆營(yíng)，造成土地收益的嚴(yán)重流失，為此，必須建立嚴(yán)密的制度。
郭松海就城市土地征購(gòu)提出幾項(xiàng)建議：一是建立清晰的土地產(chǎn)權(quán)制度，形成三權(quán)分離、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的利益格局。中央政府制訂相關(guān)法律法規(guī)，監(jiān)督、制止土地開(kāi)發(fā)利用中的違規(guī)違法行為，收取絕對(duì)地租；地方政府實(shí)行土地利用年度指標(biāo)責(zé)任制、管理責(zé)任制、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，具體組織土地的開(kāi)發(fā)利用，建立統(tǒng)一土地市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源資本化，使土地資產(chǎn)增值，并獲取級(jí)差地租；土地使用者交納地租同時(shí)，在一定年限內(nèi)在城市規(guī)劃的控制下進(jìn)行開(kāi)發(fā)使用不符合規(guī)定的要承擔(dān)責(zé)任。這樣，使得土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)管理者、土地使用者形成三權(quán)分離，相互制約的利害關(guān)系。二是實(shí)行嚴(yán)格的土地交易公示制度，建立陽(yáng)光下的土地市場(chǎng)。三是完善現(xiàn)有土地稅制，增加國(guó)庫(kù)財(cái)源。設(shè)立土地閑置稅；建立土地資產(chǎn)增值回收制度；開(kāi)征土地保有稅，提高囤積土地成本，限制以土地投機(jī)、轉(zhuǎn)手套利為目的的土地交易；將批租制改為年租制，并納入物業(yè)稅中，使土地收益持續(xù)不斷地注入國(guó)庫(kù)。四是建立公示制度，把公共權(quán)力置于法制和社會(huì)監(jiān)督之下。國(guó)內(nèi)目前實(shí)行省以下土地垂直管理體制，但省市縣各級(jí)政府有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如不對(duì)行政權(quán)力予以制衡，利益和“審批權(quán)力”的結(jié)合必然滋生腐敗。除主管部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)的土地檢查監(jiān)督外，還應(yīng)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，建立土地管理人員財(cái)產(chǎn)年度公示制度；建立對(duì)土地管理部門(mén)人員高消費(fèi)行為的公眾舉報(bào)和被舉報(bào)人陳述制度。
郭松海指出，農(nóng)村集體土地權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，也應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，而且必須與農(nóng)民的再就業(yè)、社會(huì)保障緊密聯(lián)系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。
就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，郭松海建議，首先要引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行土地征用制度改革。征地過(guò)程中，要舉行公證，對(duì)土地的評(píng)估、交易雙方的談判、合同的簽訂和履行等程序，要制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，不允許權(quán)力隨意干預(yù)。
其次是以土地?fù)Q保障，保證農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。政府應(yīng)協(xié)助農(nóng)民建立社會(huì)保障，征地所得的收益除部分用于生活費(fèi)用外，應(yīng)拿出一塊作為勞動(dòng)社會(huì)保障基金，劃入勞動(dòng)部門(mén)的社保專(zhuān)戶(hù)，落實(shí)到被安置個(gè)人，讓其與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢瑯酉碛叙B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等待遇。
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)行集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新。對(duì)于符合城市規(guī)劃、土地規(guī)劃，符合土地用途管制的集體土地中的建設(shè)用地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，可以不通過(guò)征購(gòu)征用方式，改變土地所有權(quán)權(quán)屬，僅轉(zhuǎn)移其集體土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新；農(nóng)民可以出租、入股、合營(yíng)，從中獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定的收益。此外，也可以多渠道盤(pán)活存量集體建設(shè)用地，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民組建合作社，租賃經(jīng)營(yíng)集體土地，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工公寓，對(duì)外出租，年終按股分紅等。
四是幫助失地農(nóng)民再就業(yè)。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)再培訓(xùn)；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；開(kāi)辟開(kāi)通社區(qū)就業(yè)途徑；實(shí)行就業(yè)及創(chuàng)業(yè)扶持安置等。
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