本報記者周春明／文

　　一場沒有硝煙、目前也看不清局勢的混戰，在方圓5萬平方公里的長江三角洲打響。參戰方是位于長三角內的10個城市：蘇州、昆山、南京、鎮江、無錫、吳江、常州、上海松江、杭州、寧波。目標只有一個：爭取臺資在本城落戶。

　　長三角的北翼江蘇省、南翼浙江省的兩個重點城市寧波及杭州，都把臺商作為招商引資的主攻對象。雖然上海市沒有全面卷進這場混戰，但其所轄的松江縣，也利用地理上的優勢對左右兩翼進行騷擾。

　　有關機構對外發布的報告指出，在這場爭奪臺資的混戰中，十城市的招商引資活動已經出現混亂跡象。各地方政府把土地價格越降越低，甚至免收；稅收政策越來越優惠，甚至突破國家準許的范圍。

　　江蘇省昆山經濟技術開發區招商局局長柳恂7月20日接受本報采訪時稱：“有些項目，政府是在貼本招商。”蘇州及寧波有關官員也證實了柳的說法。

　　貼本招商的目的，據稱是為了地方經濟的長遠發展。而寧波市有關官員則表示，其中還有另一方面的原因：有的地方官員是在把招商引資的額度作為自己的政績。

　　這場混戰的導火索是，臺資企業把投資重點從珠江三角洲向長江三角洲轉移——長江三角洲地區一直是中國電子工業和石化工業的主要基地，有著良好的嫁接平臺，市場腹地遼闊的優勢，無疑對外移臺資具有強烈的吸引力。

　　臺商北移的趨勢，迅速引起了長江三角洲各城市的興趣，并對臺商“西進”(由臺灣轉移到大陸)“北移”(由珠三角向長三角轉移)的原因進行分析后得出結論：臺資企業近兩年正在對產業進行轉型和升級，預計在兩三年內完成這個過程，屆時臺資企業將逐步放緩在大陸的投資。

　　蘇州市外經貿局辦公室副主任張國說：“我們如果不早點動手，臺資就可能被其它地方搶走了。”

　　于是，各地由一把手掛帥的招商大軍迅速開始出擊，主要是兩個方向：一是到臺灣，拜訪有遷移跡象的企業；二是到珠江三角洲，游說10年期滿的臺資企業到長三角投資。

　　據悉，今年上半年，蘇州、昆山、鎮江、杭州、寧波等“長三角”城市，紛紛組織招商官員赴臺招商。原昆山市委書記張衛國升任鎮江市委書記后，第一件大事就是率團到臺灣招商，有關人士說張衛國力圖在鎮江再造一個昆山；浙江省開發區協會今年以來已組織了3個代表團到臺灣；而昆山經濟技術開發區僅今年上半年已經組織了4批官員赴臺招商。

　　為了爭搶到數量有限的臺商落戶，長三角各城市使盡了各種招數，其中尤以蘇州為最，據透露，蘇州的主要方法是：

　　一，以外引外，又稱鏈條式招商，引進一家后，便特別注意追蹤該企業的上、下游企業，動員與這家企業相關的企業投資。一批電腦商落戶蘇州后，又引來如電路板、變壓器、電源轉換器等許多相關的企業。

　　二，敲門招商，招商官員有針對性、有準備地前往那些有意在此投資的臺資企業敲門。據稱，這一招目標明確，不走彎路，命中率極高，且通常引資數額較大；

　　三，委托招商，即委托各種關系，隨時了解投資者的信息，進而介紹他們來蘇州投資；

　　四，會議招商，在本地或外地、境外舉行各種各樣的洽談會，投資說明會，情況介紹會；或派人外出參加各種會議，進行游說或勸服。

　　五，全民招商，擴大招商主體，即發動越來越多的部門、企業、單位加入招商隊伍。蘇州當初只有外經委、開發區、市縣兩級招商。現在，各鄉鎮凡有可能利用外資的部門，單位都參與到招商的行列中。

　　昆山市也想出了不少好方法，柳恂透露，該市計劃于今年下半年在新建的文化博覽中心舉辦“沿海發達地區臺商名特優產品展覽”，不收展覽費，讓臺資企業把最好的產品拿到這里展示，并借此把臺商這篇文章做大、做強，以提高昆山臺資企業的產業層次。

　　南京市也對臺商“北上”做出積極的響應。該市不僅興辦了“臺灣海峽高科技工業園”，而且準備在今年9月舉行的第六屆華商大會期間，吸引臺商投資。

　　杭州市則想出了一個更絕的辦法，將對外商投資項目的引薦者按投資項目中外商出資金額的5‰的比例兌獎。引薦者可以是境內外的機構、單位，也可以是個人——包括國家機關工作人員。引資一哄而上

　　柳恂稱：招商方式不過是在玩文字游戲，真正的法寶則是政策。

　　蘇州和昆山因為招商引資工作開展得比較早，取得了卓越的成效，在軟硬環境以及在臺灣的知名度方面都遠遠強于其它8個城市。無疑占據著招商優勢，但其余8個城市使出了致命武器——降低土地使用權轉讓價格，出臺優惠稅收政策。5萬平方公里的長江三角洲頓時狼煙滾滾。

　　在土地價格方面，長三角10個城市一直都在較勁——究竟看誰能忍受地價在成本價以下的壓力。蘇州的地價原來每畝是20萬元左右，昆山是15萬元左右，但緊臨的吳江市以及浙江的寧波和杭州則將地價直接壓到了每畝5萬元，而無錫甚至降到每畝2-3萬元。柳恂向記者透露：“有些地方，甚至提出免收土地轉讓費。”

　　杭州市出臺的招商引資政策規定：外商投資重大基礎設施項目，經土地管理部門批準，自企業取得使用權之日起，5年內免交土地使用費；外商投資教育、醫療等非盈利公益事業項目，其建設用地由市土地行政主管部門依法采取行政劃撥方式供給。

　　迫于競爭對手的壓力，蘇州目前已經將土地價格降低至每畝15萬元，昆山降至10萬元。

　　蘇州政府官員向記者透露，地價在10萬元以下，意味著連成本都收不回來。“五通一平”土地成本至少在9萬元以上。缺口部分怎么辦？寧波市外商投資促進中心副主任徐雷說：“只有靠財政補貼。”

　　昆山開發區招商局局長柳恂說：“財政不但補貼土地價差，還補貼水電增容費。”為了在招商中增加砝碼，有些城市就對外商承諾：水電增容費免收，全部由地方財政補貼。

　　除了土地價格和水電增容費，稅收政策也是爭取外商的一項主要內容，最主要體現在企業所得稅的征收方面。根據國家規定，外資企業可享受基本稅率15%及“兩免三減半”的優惠政策，但長三角幾乎所有城市都已經突破了國家的底線。

　　蘇州新區的稅收政策是，經營期在10年以上的，從開始獲利年度起，兩年內免征，第三年至第五年減半征收，減免期滿后，先進技術企業再延長3年，按10%征收，企業出口產品值達到企業產品產值70%以上，按10%的稅率征收。另外，從事港口、公路、電站等能源、交通和市政基礎建設項目的外商投資企業，經營期超過10年，可從獲利年度起，5年內免征企業所得稅，第6年至第10年減半征收。

　　而在蘇州工業園區，經營期超過10年的生產性外商投資企業，自獲利年度起，通過“先征后返”方式，可享受“兩免三減半”；先進技術企業可享受“兩免六減半”；產品出口企業可享受“兩免全減半”的優惠。

　　昆山經濟技術開發區的《投資指南》注明：產品出口型企業，按規定減免所得稅期滿后，所得稅率按10%征收，先進技術企業實行“兩免六減半”的政策，期滿后按10%征收。

　　寧波外商投資促進中心副主任徐雷透露，寧波對外資企業的所得稅稅率為15%，實行“五免五減半”。

　　蘇州新區招商局徐明處長說：“根據國家規定，國家級開發區的政策應該是最優惠的，但很多不是國家級的開發區政策比國家級還優惠。”對此，柳恂透露，有的開發區甚至一開始就是“七免七減半”、“十免十減半”。

　　柳恂說：“現在一個大項目，往往有好幾個城市來爭搶。”目前昆山最大的項目——昆山南亞電子有限公司，當初沒落戶昆山時，就有長三角的7個城市公關，其中有的城市就對外商提出“零土地費”的概念。對這一點，蘇州市外經貿局辦公室副主任張國、蘇州新區招商局徐明處長、寧波外商投資促進中心副主任徐雷深有同感。四大隱憂

　　如果僅從統計數字來看，長江三角洲10城市在臺資爭奪混戰中，都掙得“腰纏億貫”，并滋生出一片繁榮來，令人艷羨，但這背后可能引發的后遺癥卻也是不容忽視的。

　　對招商的地方政府來說，可能存在的隱憂有4個，而認識到這些問題的正是“長三角”的招商官員。

　　其一，社會治安隱憂，隱憂的提出者是昆山的柳恂。他說：“如果不加注意，很有可能把臺灣的有黑社會背景的企業招了進來，當地的社會治安秩序就會受到威脅。”

　　其二，環境污染隱憂，徐雷說：“臺灣島內在進行產業升級，一些對環境污染很嚴重的企業在臺灣容不下去，很可能轉移到大陸來，有的地方政府如果不嚴加考察的話，引進這類企業，肯定會對造成污染，到時治理將會花更多的錢。”

　　徐雷對地方政府的單一產業結構亦表示擔憂——如果地方政府只為招商，而忽視營造產業結構的多元化，一旦國際市場有什么風吹草動，單一結構抵抗風險的能力就顯得十分脆弱。比如吳江市，該市目前招了一大批IT企業，如果該行業受到國際市場波及，那整個吳江也就沒有任何支撐企業了。

　　有關招商官員提出了一個更大的擔憂——既然臺商在享受夠了珠三角的優惠政策后可以遷移到長三角，那臺商也可以在享受盡了長三角的優惠政策后，轉移到其它地方，繼續享受新的地方的新的優惠政策，而為招商付出巨大代價的珠三角和長三角，最后什么也沒有得到。

　　很會做生意的臺商，利用珠三角、長三角之間的競爭，以及長三角內部各城市之間的競爭，成功地壓低了土地價格和爭取到稅收優惠之后，換來一臉歡笑，但留給地方政府的卻是苦笑——由于土地使用權出讓價格低于成本，地方政府沒有足夠的經費搞基礎設施建設。柳恂透露，各地基礎設施建設經費來源，主要是靠土地使用權出讓費，幾乎不可能依靠地方財政。

　　事實上，在招商引資混亂的背后，某些政策帶來的后遺癥對臺商的長遠發展也十分不利。

　　基礎設施建設的滯后，實際上增加了投資企業的長期運營成本。“所以歐美的企業就不是很看重土地轉讓費，主要看重的是企業長期發展環境。”徐雷說，“而臺灣的一些中小型企業就比較看重蠅頭小利。”

　　有分析人士認為，長三角部分城市推崇的“土地低價、稅收優惠”模式絕對不會有長久的生命力。然而，臺灣電機電子公會有幾個月前公布了《大陸地區投資環境與風險調查報告》仍然把長江三角洲評為大陸投資環境最佳地區(A、B、C、D評級的A級)，而臺商聚集最早、最多的東南沿海地區，如東莞及深圳等地，卻被列為投資環境最差、風險也較高的區域(D級)。但恰恰被臺商認為是投資環境最佳的長江三角洲，在招商引資方面卻漸呈混亂跡象。這正顯示臺灣商人對大陸的投資理念大多以追求短期利益為目標，而長三角的招商引資政策也正好迎合了臺灣商人的口味。

　　有跡象顯示，長江三角洲地區招商引資的混亂跡象已經引起有關方面的嚴重關切。國家外經貿部外資司綜合處一位官員在接受記者采訪時表示，國家對外資企業所得稅有明確的規定，像“五免五減半”、“七免七減半”、“十免十減半”等肯定是違反規定的，國家將對這種行為進行查處。

　　國土資源部資產處一位官員對記者表示，為避免隨意減免地價，切實防止國有土地資產流失，國務院近日下發了《關于加強國有土地資產管理的通知》，重申了任何單位和個人均不得突破有關法律法規，除法律規定可以采用劃撥方式提供用地外，其他建設需要使用國有土地的，必須依法實行有償使用；要進一步加強國有土地收益的征收和管理，任何單位和個人均不得減免和擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益。對于低價出讓、租賃土地，隨意減免地價，擠占挪用土地收益，造成國有土地資產流失的，要依法追究責任。