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啟航
日前，在沿海某知名開放城市調(diào)研。該市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一幅醒目的宣傳牌引起了我的思考，因為那上面說“優(yōu)惠政策是推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力”。我問該開發(fā)區(qū)一位負責人：“優(yōu)惠政策的底限在那里？”答曰：“沒有底限”。過不久，他似乎也對我的提問有了新的思考，給我舉了優(yōu)惠政策的一個例子。高新開發(fā)區(qū)實現(xiàn)土地三通一平的基本要求后，造
地成本是每平方米300—400元人民幣，但是賣給投資商只有90—200元人民幣。然后，他不無憂慮的說：“為了引進外資，優(yōu)惠政策是沒有底限的；如果有，那就是只要地方政府背得動，就會千方百計憑借優(yōu)惠政策來招商引資。”
不可否認，優(yōu)惠政策對經(jīng)濟發(fā)展是有特殊的重要作用。但在改革開放新階段的今天，無論從哪方面看，單純依靠優(yōu)惠政策來謀求發(fā)展的思路實實在在是陷入了一個誤區(qū)。
首先，政策優(yōu)惠已經(jīng)從八十年代初僅對沿海開放地區(qū)的單邊優(yōu)惠逐步過渡為現(xiàn)在不分地域、一視同仁的普惠制，優(yōu)惠政策已不再是一種稀缺資源，它的吸引力已大大減弱。好比“餓漢”吃第一個燒餅和吃第十個燒餅的效用是絕對不同的，現(xiàn)在的優(yōu)惠政策對投資商的作用至多就是“錦上添花”而已。
其次，中央普惠政策外的地方政府承諾的特殊優(yōu)惠政策對企業(yè)的吸引力在下降。許多企業(yè)都意識到，地方政府可以承諾給予投資商特殊的優(yōu)惠政策，但是同樣也可以在引資成功后給你設(shè)置各種收費關(guān)卡。許多投資商都有先被“引狼入室”，再被“關(guān)門打狗”的深刻教訓。
最后，招商引資呈現(xiàn)出了新階段的新特點，對于成熟的投資商來說，規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。我國的招商引資已走過了八十年代主要面向海外中小企業(yè)，以三來一補、勞動密集型為主的發(fā)展階段，也經(jīng)歷了九十年代跨國公司開始大舉進入中國市場的階段。在新的背景下，企業(yè)確立產(chǎn)品競爭力優(yōu)勢已由過去主要受土地、勞動、稅收影響的成本價格優(yōu)勢，轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)含量、資本實力和市場份額尋求競爭優(yōu)勢，市場競爭也由中小企業(yè)的自由競爭為主過渡到大公司之間的全面競爭階段。在這一階段，國內(nèi)外大投資商更多的是出于戰(zhàn)略考慮來尋找商業(yè)機會和投資地域，并不會過多考慮政策的優(yōu)惠程度。因此，對于地方政府而言，重視投資環(huán)境、尤其是投資軟環(huán)境的建設(shè)，下大力氣規(guī)范市場，要遠比給一些政策優(yōu)惠重要的多。
實際上有許多事情都遠比優(yōu)惠政策更為重要。例如，在即將到來的全球化面前，中國入世后面臨的“制度缺陷”問題十分突出。這邊是優(yōu)惠政策在招攬投資商；那邊卻是缺少規(guī)制，不依法辦事。這邊政府剛給了優(yōu)惠政策，那邊工商部門在辦手續(xù)時卻是層層設(shè)卡，道道尋租。這種衙門作風不從根本上改變，政策再優(yōu)惠也起不了作用。
還是那座沿海開放城市，給我留下深刻印象的另一件事就是缺失的信用和假貨充斥的市場。我在當?shù)匾蛔笮蜕虉龌〝?shù)百元買了件純棉短袖襯衫，樣式、面料很不錯，可第二天一穿才發(fā)現(xiàn)中了“調(diào)包計”了，襯衣面料竟然變成了“的確良”的。我的同伴則是花八十元買了一塊要價八百元的假勞力士手表。
如果地方政府的工作思路不加以轉(zhuǎn)變，仍然單純以不惜血本的政策優(yōu)惠“拚刺刀式”地搶奪有限的外資，而不注重規(guī)范市場和建規(guī)立制，結(jié)果恐怕就會南轅北轍，適得其反了。
經(jīng)濟學家羅斯托把制度和意識觀念的創(chuàng)新稱為經(jīng)濟起飛的三大要件之一，當前，在招商引資中走出優(yōu)惠政策的誤區(qū)，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)市場經(jīng)濟游戲規(guī)則與國際標準的接軌，才是長遠之計。
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